赤峰市扶贫开发的成效、问题及对策研究

刘海波

（赤峰学院 教务处，内蒙古 赤峰 024000）

赤峰市扶贫开发的成效、问题及对策研究

刘海波

（赤峰学院 教务处，内蒙古 赤峰 024000）

赤峰市实施扶贫开发二十多年来，取得了巨大成效，农村贫困人口大幅度减少.尽管如此，在新形势下仍面临一些新的问题.本文着重分析了赤峰市目前扶贫攻坚工作面临的新问题，并在此基础上提出了针对新一轮扶贫开发的对策建议.

扶贫开发；成效；问题；对策

赤峰市是内蒙古自治区贫困人口最多、扶贫任务最重的地区.截至2013年底，赤峰市贫困人口55.2万人，占全市农牧业人口的15.7%，占自治区贫困人口的35.2%.赤峰市有贫困嘎查村1225个，占嘎查村总数的60%.赤峰市享受低保人口40万人，其中农村牧区低保人口30万人，占全市农牧业人口的8.5%.据测算，2013年，赤峰市贫困人口人均年收入不足2000元.

1 赤峰市扶贫开发工作的主要成效

1.积极争取各类财政扶贫资金，深入实施六大扶贫工程

具体包括：实施“整村推进直接扶贫到户”工程，不断夯实贫困地区脱贫基础；实施产业扶贫工程，不断拓宽贫困群众的增收渠道；实施技能扶贫工程，不断增强贫困群众的自我发展能力；实施移民扩镇工程，不断改善贫困群众的生产生活环境；实施连片开发工程，不断提高贫困群众的收入水平；实施社会帮扶工程，不断壮大扶贫开发的整体力量.

2.强化扶贫资金管理，确保项目建设取得显著成效

在扶贫资金管理上，全面推行扶贫资金“三专一封闭”管理和扶贫物资政府采购、工程项目报帐管理制度，定期开展扶贫资金审计，发现问题及时纠正和解决，减少了挤占、挪用、浪费扶贫资金现象的发生.在扶贫项目管理上，通过规范扶贫开发项目的论证、申报、审批、下达等运作程序，加强对项目实施过程的跟踪检查，通过建立健全扶贫统计监测、绩效评估体系，严格实行扶贫开发项目挂牌公示、公告、项目责任人制度，保证扶贫开发项目的顺利实施，使扶贫开发项目尽可能多地覆盖贫困人口.

3.创新扶贫模式，确保扶贫攻坚的内在动力

一是创新制度.修改完善了《赤峰市旗县区扶贫开发责任目标日常监控管理办法》，对各旗县区责任目标的年度考评方式进行改革.二是创新机制.树立“大扶贫”理念，形成专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的“大扶贫”格局.三是创新方式.在扶贫开发组织实施过程中，各地区创造出了“社区主导型”、“先建后补”、“杠杆式”扶贫等行之有效的扶贫新模式.

4.加强组织协调，把扶贫攻坚作为全市头号民生工程来抓

一是强化责任落实，实行党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，几大班子领导合力抓，各部门承担任务直接抓的工作局面.各旗县区都成立了以主要领导为组长的扶贫领导小组，细化了扶贫发展规划和实施措施.二是强化考核监督，把扶贫开发任务完成情况作为考核地区工作的重要依据.建立健全了扶贫开发考核机制，实行扶贫开发目标考核责任制.三是强化宣传引导，营造全社会合力攻坚的良好氛围.

2 赤峰市扶贫开发面临的主要问题

赤峰市的扶贫开发工作起步较早，扶贫开发的成效也较为显著，但目前来看，贫困人口依然较多、贫困面依然较大.有些问题，既是贫困的原因，也是目前扶贫开发工作面临的主要困难，综合分析，有这样几个方面：

1.自然生态基础脆弱，资源承载力较低

一是生态脆弱.赤峰市草原面积为8600万亩，可利用面积7300万亩，干旱和超载过牧使草原“三化”面积逐年增加.二是土地贫瘠.2012年，全市耕地面积2100万亩，其中水浇地面积仅有450万亩，其余为坡耕地.三是基础设施落后.绝大部分贫困群众还存在就医难、上学难、行路难、饮水不安全、社会保障水平低等困难.脆弱的生态环境，贫瘠的土地，落后的基础设施，造成农牧业生产条件低下，成为今后扶贫开发面临的最大困难.

2.人口素质低，致富能力差

一是从事农牧业的人员素质偏低.一些较偏僻的村，由于贫困，一些青壮年劳动力大多都到外地打工，贫困村的劳动力大幅减少，在家务农的主要是一些老、弱、病、残人员，文化素质较低，观念、思想、认识陈旧落后，几乎不能从事现代农牧业生产.二是缺乏致富带头人.有些自然村基层组织软弱涣散，村两委班子缺乏战斗力，扶贫工作思路不清，班子中缺少懂农村经济、有魄力的带头人，扶贫项目没人抓，扶贫开发工作难以组织落实.

3.扶贫资金投入少，投资强度低

一是上级扶贫资金投入少.赤峰市贫困人口占全区贫困人口的三分之一，但2012年实际得到的上级扶贫专项资金只占全区财政扶贫资金总规模的六分之一左右，远低于贫困人口所占比例.二是投资强度低.敖汉旗牛古吐乡青山村享受了2002—2004年千村扶贫工程项目20万元，2012年又享受整村推进项目150万元.两次扶贫专项资金全村人均享受1200元，即使按全部扶贫产业正常生产经营来计算，仍有10%左右人口不能实现脱贫.三是涉农资金难以整合.近年来国家投入的各种涉农涉牧资金种类很多，但作为专项转移支付资金需要专款专用，验收标准严格具体，很难把各种资金整合一致，用于扶贫开发项目.四是配套资金无法落实.随着国家近年来扶贫开发力度的加大，自治区对赤峰市扶贫资金的投入也在逐年增加，按政策要求，市县两级按1:1比例配套扶贫资金，由于受地方财力制约，近年来配套资金难以落实到位.

4.政策不完善，扶贫开发受到制约

一是项目建设内容、要求、验收标准过于死板.有些贫困户不适合养牛，有的贫困户不适合种植大棚，整村推进、连片开发等项目存在着不能因地制宜、要求整齐划一的问题.二是政策性返贫致贫问题逐步显现.近年来为了加快生态建设步伐，在全市全面实行封育禁牧政策，农牧民在禁牧期养畜只能舍饲圈养，使饲养成本大幅度提高.三是现行的机制体制加大了扶贫开发难度.合乡并镇致使有些乡镇或自然村面积扩大，人口增加，扶贫的难度加大.另外，现行的以一家一户为单元的经营方式很难实现规模化种植和养殖，一些连片扶贫开发项目根本无法实施.

3 扶贫开发工作的对策研究

3.1 转变工作机制，调整工作思路

一是必须把扶贫开发工作作为各级党委、政府的重点工作和农村牧区的中心工作来抓.要坚持质量为先原则，在领导力量、资源配置和政策措施上向扶贫开发工作倾斜.以农村牧区扶贫开发为突破口，全面促进农村牧区经济社会发展，按期完成扶贫开发任务和全面建成小康社会目标.各级党委、政府切实把扶贫攻坚作为一项重大的政治任务，纳入工作的重要议事日程，全面落实扶贫攻坚工作责任，建立健全扶贫攻坚考核机制，把在扶贫攻坚工作中的表现及成绩纳入实绩考核体系，进一步明确责任，增强扶贫攻坚的紧迫感及责任意识.二是广泛动员和组织全社会力量参与和支持扶贫开发工作，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相结合的“大扶贫开发”格局.加大扶贫开发宣传力度，明确消除贫困不仅仅是政府的责任，也是全社会共同责任的思想，在全社会营造扶贫济困、支持参与扶贫攻坚的浓厚氛围.大力倡导企业社会责任，引导更多企业到贫困地区投资兴业，帮助贫困地区发展特色优势产业，为贫困地区捐建基础设施和公益项目.鼓励工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织参与扶贫，注重发挥红十字会、慈善总会等慈善组织的积极作用.鼓励和引导民间组织、志愿者和社会各界人士在扶贫开发中积极作为，形成全社会广泛参与扶贫攻坚的工作合力，确保脱贫目标任务如期完成.

3.2 发展县域经济，带动扶贫开发

县域经济是区域经济的重要板块，其本质是民生经济，目的是富民强县，将扶贫开发与县域经济发展有机结合起来，这与中央提出的“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的新要求完全一致.要借县域经济发展之力全面带动扶贫开发，实现优势产业连片发展、基础设施连片建设、村落村庄连片整治，全面推进区域片区重点旗县区翻番、倍增、跨越发展.一是要进一步提高农牧业产业化经营水平.要改变农村牧区贫困落后的面貌，首先应该在产业化经营上下功夫，引导农牧民加快农田草牧场流转，促进农牧业规模化、集约化经营，不断延伸产业链条，增加农牧业效益和农牧民收入水平.二是要大力发展工业经济.加大工业园区建设力度，让那些不适宜生存的贫困地区人口逐渐向园区周围转移.工业发展了，一方面有了工业反哺农业的基础，另一方面也为农村牧区转移人口的就业找到了出路.三是要大力发展服务业.赤峰市文化创意产业、以云计算为主的信息产业、以家庭服务老年服务为主的服务业和电子商务业的发展明显不足.这些服务业的发展，不仅能改变传统三大产业的发展结构，而且对于提升城镇建设档次、扩大经济总量、安排人口就业都会有积极的促进作用.

3.3 统筹城乡一体化，促进扶贫开发

统筹城乡发展，促进城乡一体化发展是破解我国“三农”问题的根本出路.一是与城镇化建设结合.把扶贫开发与小城镇建设结合起来，是解决贫困地区“三农”问题的一条行之有效的途径.城镇化可以有效解决农牧业收入有限且增长困难、农牧民非农就业不充分两个制约贫困地区农牧民收入的主要因素.对于那些自然生态恶劣，难以通过改善条件实现脱贫的贫困户，要通过移民搬迁等方式，将其转移出来.要通过城镇化建设引企、引厂、引产业来贫困地区发展，从而有效增加非农收入，促使农牧民充分就业，获得稳定可观的劳务收入，实现稳定脱贫.

二是与新农村新牧区建设结合.新农村新牧区建设与扶贫开发是处于同一个目标下的两个内容.新农村新牧区建设给扶贫开发工作增添了新的动力，在具体实施过程中，要将两者有效的衔接，统一规划、统筹安排，在有发展条件和发展思路的贫困村建设新农村新牧区，把落实国家扶贫政策与建设新农村新牧区的资金需要结合起来，提高各方面投入的配合效益.

3.4 加强基层党组织建设，培养扶贫开发带头人

人是生产力中最积极、最富有革命性的因素.农牧民是扶贫开发的建设者、受益者.扶贫开发必须以人为本来进行.一是贫困嘎查村脱贫致富要有好的带头人.扶贫开发重点嘎查村要加强基层组织建设，不断增强两委班子的战斗力.要选拔任用那些有能力、有思路的人做村官；苏木乡镇也可选派有能力、有经验的党员到嘎查村任书记；还可以选派有想法、有魄力的大学生村官；也可预设条件，按条件招聘能人当“村官”.两委班子有战斗力，嘎查村扶贫工作思路就会更加成熟，更加符合实际，扶贫开发就会有带头人组织实施.对于有脱贫思路、战斗力的贫困村两委，要优先安排扶贫开发，加快脱贫致富步伐.二是加大对农牧民的培训力度，提高他们的素质和自我发展能力.要引导农牧民转变“等、靠、要”思想，树立积极进取、自力更生精神，推动扶贫开发取得实在效果.三是要发展农牧民专业合作组织，促进土地、草场集约化、规模化经营.通过组织发展农村牧区经济，吸纳有技能、有知识的人参与扶贫，吸引外出打工人员回村劳动致富，解决靠老年人、留守妇女脱贫致富和建设新农村、新牧区的问题.

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1673-260X（2014）12-0130-02