事业单位会计核算中存在的问题及对策探讨

○谭国光

（山西省河津市安全生产监督管理局 山西 河津 043300）

一、前言

行政事业单位是行使国家赋予的一定权力、具有一定的政府职能、管理社会公共事务的组织机构。事业单位会计又称预算会计，是指根据事业单位的性质和运营为目标，为使用者提供事业单位委托责任的会计信息并作出经济和社会决策的一种会计。事业单位会计为了执行事业任务保证业务活动的资金需要，一方面要向财政部门和上级主管单位按照核定的预算领取经费，另一方面要按照国家有关规定和开支标准安排人员经费，公用经费和各项专业业务和经营业务的各项支出，收支相抵为单位的结余。事业单位会计核算是对事业单位中的各类资金运行情况进行连续、全面、系统地记录和核实，反映和监督事业单位执行国家预算情况，其核算的对象是各类事业单位在单位预算和执行过程中的各项收入、支出和结余，以及事业单位在资金运营过程中形成的资产、负债和净资产。

随着我国经济发展市场化程度的逐步提升，我国市场经济得以规范和完善，事业单位作为国家设置的公共服务机构，在市场经济中更多地扮演引导和服务角色，因此，提高事业单位的会计核算质量，能够提高会计信息的真实性，保障会计信息质量，从而有利于规范事业单位财务管理，提高财政资金的使用效益，使事业单位充分利用有限资源完成公共服务职能，从而更好地服务社会，构建社会主义和谐社会。

二、事业单位会计核算中存在的问题分析

1、会计基础工作不规范

会计基础工作不规范是事业单位会计核算中普遍存在的问题，也是导致财务信息失真的主要原因之一，主要表现在以下几个方面。

首先，在原始凭证方面，部分事业单位核算的原始凭证填写不完整，开票的日期、开票人、收款人、购买单位客户名称等出现漏填、少填和不填的现象比比皆是，不符合国家法律法规的要求，这些不完整的原始凭证被纳入事业单位的会计资料，会造成会计信息失真问题。同时，原始凭证不真实现象频发，包括经济业务项目与实际发生项目内容不符、经济项目内容与发票使用范围经营范围不符、使用过期作废发票及收费收据，甚至出现违规编制虚假的自制原始凭证行为。这些不真实凭证没有得到严格管理，为部分单位和个人贪污侵吞公款大开方便之门，纵容了违法犯罪行为。

其次，在记账凭证方面，部分事业单位出现会计记账凭证摘要过于简单、会计科目名称不规范、业务处理不及时等现象，对会计核算造成困难。同时部分事业单位在开设银行专户时，未将会计凭证列入单位财务会计总账内管理，而将其单独记账和保管，形成“小金库”和“账外账”，容易导致资金的流失，资金安全完整得不到保障。

最后，在账簿设置方面，部分事业单位不使用财政部门统一印刷的账簿，个别单位不设置总账，无法对各明细账进行核对、控制和平衡账务，固定资产不入账，形成账外资产。现金日记账和银行存款日记账混用或一本账多年度使用，账簿在启用时不填写“经管人员一览表”和“账户目录”，会计人员调动时间和经管人员责任不清。账簿登记发生错误时更正方法不规范，有的挖补、涂抹、刮擦，数字书写错误。

2、会计核算中内部控制不健全，会计监督检查机制不力

在事业单位的会计核算过程中，受传统体制的影响，会计内部控制制度不健全现象普遍存在，使得事业单位内部缺乏相互制约的财务监督机制，会计核算工作无章可循，最终流于形式甚至较为混乱。内部控制的薄弱和执行不到位，为单位部门擅自收费、隐瞒截留国家专项资金和单位应交财政的收入等违法违纪行为提供可乘之机。再加上国家、单位内部和社会三类监督部门之间对会计核算的监控缺乏协调和配合，难以形成有效合力，监管部门对各项管理制度执行情况的督促、检查不够及时，对资金的管理、使用情况监督不够严格，对违纪违规问题的处罚力度不够，致使有些问题长期得不到纠正，容易造成资金被侵占和挪用，影响了财政资金的使用效率。

3、事业单位在固定资产会计核算中问题突出

随着行政事业单位经营业务的增加，事业单位的固定资产规模逐渐扩大，加强对事业单位固定资产的核算管理对于确保其安全完整，使事业单位更好地完成社会服务职能的保障具有重大意义。然而在目前的事业单位固定资产会计核算中存在着诸多问题：一方面现行的事业单位核算制度对固定资产只核算其账面原值，不计提折旧，而通过提取修购基金来进行事业单位固定资产的更新和维护。这样会使固定资产的净值与其原值严重背离，事业单位固定资产的总量和净资产等现实情况不能得到如实反映，造成净资产虚增和盈余虚增严重；另一方面，部分事业单位对固定资产的管理意识薄弱，固定资产从购置、入账到使用、报废，缺乏健全的管理制度，事业单位账目混乱，家底不清，使得固定资产在核算中困难重重，难以准确详实地反映事业单位固定资产配置和使用情况，容易造成事业单位重复购置和闲置积压，造成国有资产的流失和浪费。

4、会计工作人员素质底下

由于大部分事业单位采用任命式选拔会计人员，有可能使得原先没有会计基础知识和专业技能的人员走上会计核算的工作岗位，这种选拔任命模式使得事业单位会计人员专业素质普遍偏低，严重影响了会计核算工作的质量和效率。再加上部分会计工作人员职业道德素质底下，或罔顾法律法规只看领导脸色行事，使得事业单位会计信息失真严重，助长了不正之风，造成财政资产的流失和浪费。

三、提高事业单位会计核算质量策略探讨

1、加强事业单位财务管理制度建设，统一协调会计核算和资产管理

严格的财务管理制度是事业单位进行会计核算工作的依据和重要保障，因此，要在遵循国家法律法规和会计准则的前提下，根据单位实际情况，制定具备科学性和实用性的本单位财务管理制度，对会计核算工作进行明确规定，并建立责任制和奖惩制，将会计核算工作的责任具体到个人，提高单位财会人员工作的效率。同时财务部门要与资产部门进行充分协调合作，要将会计核算与资产管理进行统一的管理协调，定期进行账实核对，确保本单位账实相符，确保本单位的资产安全完整，有效防止资产的流失和浪费。

2、深化财政预算制度，建立健全事业单位内部控制制度

在事业单位的预算管理方面，各个单位都应当采取综合预算的管理模式，将所拥有的预算内的资金与预算外的资金都纳入到政府的综合财政预算的管理体系之内，以符合实际的定额的科学定额标准进行预算体系的改进，从而使得预算能够落实到单位的各个部门，促使事业单位财务预算的科学化与规范化。要根据事业单位的工作范围、工作性质和任务特点，建立起一整套的事业单位财务管理内部控制系统，从组织上和制度上对事业单位的财务实行内部控制，加强对会计核算的监督管理。

同时应充分发挥政府审计部门的职能，高度重视事业单位日常资金流动方面的审计工作，对相关事业单位领导对资金分配调动情况进行详细审查，加强对事业单位经济活动的监督和制约，使其在会计核算中严格遵循法律要求和会计准则，防止违法犯罪现象的发生。

3、加强对固定资产的核算管理，防止固定资产流失和浪费

加强对事业单位固定资产的核算管理，有利于提高事业单位固定资产的使用效率，提高事业单位的社会效益和经济效益，有利于事业单位管理好固定资产和盘活固定资产，确保固定资产的保值增值，提高为民理财的能力，促进服务型、节约型单位建设。

首先，要健全完善固定资产管理制度，明确固定资产的范畴和确认标准，加强对固定资产的购置申请、资产交付、调拨转移、盘亏盘盈及报废资产处理的审批办法和办理程序，确保固定资产的登记和核算准确完整，同时要加强固定资产信息化管理制度，提高固定资产的透明度和核算管理的工作效率；其次，应建立固定资产折旧制度，通过引入固定资产减值准备，加强对固定资产进行清查盘点等措施，使事业单位固定资产的净资产和盈余情况得以真实准确的反映；最后，要改革核算指标和评价体系，在市场经济迅速发展的新形势下，事业单位应逐步实行企业化运作，将会计核算纳入企业财务范畴，建立以现金流量指标为主的决策评价体系，革新财务报告体系和运行监管，正确恰当的反映财务成果。

4、加强会计人员的选聘和培训工作，提高会计队伍整体素质

首先，事业单位应严格会计人员的选聘程序和选拔方法，提高财会人员的选聘要求和任职标准，必须拥有相关证书才予以考虑，严禁通过托关系、走后门形式进入财会队伍；其次，事业单位应加强对财会人员的定期培训工作，使其掌握先进的财会理论和专业技能，提高会计核算工作的质量和效率；最后，要加强对财会人员的职业道德教育，加强法律法规的宣传引导工作，提高财会人员的道德水平，使其拥有专业技能的同时也有很强的道德自律意识，确保避免财会人员利用自身职权窃取单位钱财等违法犯罪行为，使其更好地完成事业单位的会计核算工作。

四、结论

综上所述，事业单位会计核算是一项长期性和复杂性的综合系统工程，关系着财政资金的安全完整和使用效率，是事业单位行使社会服务职能的物质保障。因此，事业单位应通过强化会计法规和会计制度建设，统一协调会计核算和资产管理；深化财政预算制度，建立健全事业单位内部控制制度；加强对固定资产的核算管理，防止固定资产流失和浪费；加强会计人员的选聘和培训工作，提高会计队伍整体素质等措施，提高本单位会计核算的质量和效率，保证准确及时的财务信息，为政府和事业单位做出正确决策提供依据，促进社会主义事业健康发展。

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