对于预算管理实施相关问题的思考

○余振华

（武汉高科农业集团有限公司 湖北 武汉 430070）

对于预算管理实施相关问题的思考

○余振华

（武汉高科农业集团有限公司 湖北 武汉 430070）

预算管理是企业管理的重要组成部分，由于目前我国对预算管理的认识比较落后，国内推行预算管理并实施成功的企业很少，以致大部分企业面临众多难题。本文将总结我国企业所面临的问题和困难，分析其产生的原因和环境，从而提出可行的解决措施和方案，为建立和实施预算管理提供参考。

预算管理 组织结构 企业管理

一、引言

随着经济的不断发展，预算管理在企业经营管理中所扮演的角色也越来越重要。然而，在我国从计划经济到市场经济，再到目前的经济转型攻坚时期，我国大部分企业一直都处于仅仅计划没有预算的状态，或者处于懵懂状态中。2002年颁布的关于企业实施预算管理的指导意见，为我国企业全面实施预算管理，提供了很好的指导和建议。但是在这几年中，由于缺乏可以参考的国内成功经验和国外的经验难以满足我国企业实际的需要，大部分企业在引入预算，全面建立预算管理体系，实施预算管理的时候，是盲人摸象和不知所措，以致出现大量的问题和困难，从而制约了我国企业的成长和竞争能力的培养。本文将从我国企业在全面实施预算管理的时候所面临的问题出发，分析实施预算管理的症结，从而提出切实可行的解决方案，为相关企业走出困境提供参考和建议。

二、预算管理实施的过程中所面临的问题

1、片面追求预算管理，普遍存在的认识误区

尽管在指导意见颁布之后，提供了一个很好的契机，使得企业普遍对预算管理的认识有了很大的提高和改进，并逐步加快了预算管理体系建立的步伐和节奏。但是预算管理在我国还是一个崭新的概念，缺乏理论上和实务上的沉淀，使得对预算管理在认识上存在居多误区。首先把财务预算等同于全面预算：我们知道预算是企业一个常用的管理工具，对帮助企业各级管理层实现总体目标和分目标有着重要的作用，而不仅仅是针对企业的财务部门，需要编制财务预算外，企业还要编制资本预算和经营预算等，可见从内容上来看，财务预算只是预算管理的一个组成部分，仅仅编制财务预算的话则使得其缺乏前提和根据；其次把预算等同于预算控制：预算控制是企业根据预算目标对经营活动的各类预算进行控制，是预算的最基本功能，而且只是在形式上确定和编制预算目标和预算，使得预算徒有其表；最后将预算控制看作预算管理系统，预算管理系统是企业管理系统的重要部分，预算控制仅仅是其环节之一。

2、预算组织机构不完善，存在缺陷

优良的高效的预算组织机构是预算管理实施的重要因素，如果其存在缺陷的话，就不能从结构上保证预算管理的合理性、有效性和针对性，从而不能建立健全企业的预算管理体系。这样使得预算目标不能很好的约束企业各级管理管理人员，实现企业经营目标，以致编制的预算徒有其表，流于形式，不能满足需要。而且由于长期把预算看作是企业财务部门的工作，由财务部门负责财务预算的编制和实施，以致财务部分成为企业预算组织的首要部分。尽管财务部门也能够针对企业各项活动制定有效的预算，但是仅仅由财务部门单方面的力量，推动预算管理，难以使得编制出的预算不偏向与财务部门，这将不利于企业内部各部门之间的关系，造成在实际预算执行中不能切实贯彻，实现预期目的和效果。

3、预算管理编制环节存在问题

从预算目标来看，预算目标是以企业战略目标为出发点，对企业战略目标进行细化和分解，以指导企业中长期发展，而在预算目标决定时，由于企业战略目标模糊，战略规划不协调，加之年度战略计划盲目不切实际，以致预算目标过于财务化，忽略非财务目标的融入，使得企业只重视眼前利益。从预算的编制来看，由于缺乏适当的预算目标的指导，上下级之间不能实现各部分总量预算管理，使得具体业务活动不能相互协调，不能进行很好地监督和管理，而且部门的编制采取从上到下的模式，难以发挥部门的主动性和创造性，编制理念落后，同时预算编制方法陈旧。从预算控制来看，预算控制是实现预算目标的关键，只有对整个预算执行适当有效的监督控制，才能是预算朝着预期的方向发展，达到预期效果。但是在实际执行过程中，预算控制不能很好地发挥作用，以致发生预算偏差时由于调整审批权限混乱不能得到及时的修正和改进，甚至存在有的部门更改部门预算目标的情况，不能明确预算责任。从预算分析上来看，预算分析是预算执行过程中关键的环节，对发现预算偏差有着不可替代的作用，但是目前在国内推行的预算管理中，预算分析往往不能有效的进行，而且分析方法落后，只是简单的运用水平分析等简单的分析方法不能找出预算执行过程中问题所在和问题归因。从预算考评来看，预算考评是企业员工普遍最关注的对象，但是在实际操作中往往因为设计不合理、不切实际而饱受诟病，不能实现权责利的有效结合，不能很好地约束和激励员工。

4、预算管理模式千篇一律，激励计划偏颇

近年来，随着预算管理在企业的兴起，出现了很多不同模式的预算管理体系，比如以成本为导向的预算管理、以现金流为导向的预算管理和以销售为导向的预算管理。然而由于企业管理层对预算管理的认识有限，往往片面追求目标利润，以致在全国范围来看，预算模式基本趋于一致，不能体现出行业特征和个体特性，加之企业之间的战略重点不同、战略规划各异，因此预算管理模式不能很好的服务于企业战略的实现。同时，企业激励措施不完善，奖惩体系不健全，不能很好地同预算管理体系结合，加之在制定和执行激励计划时个人感情因素严重，从而进一步弱化了预算控制的作用。

三、企业全面有效实施预算管理的措施和条件

1、设置全面预算的预算组织体系

由企业的最高权力机构股东大会对企业的预算进行管理授权、审批，审核企业的未来发展计划，审批年度预算目标及方案，批准重大预算的修改和调整等。在公司董事会下设专业预算管理委员会，将预算管理提高到公司层面，以增强预算管理的权威性和全面性，保证董事会对预算管理的制定和控制，其主要职责为预算政策、程序的制定，监控预算、裁决预算纠纷，根据预算结果提出考核、奖励意见等。预算管理办公室是预算管理委员会的日常工作机构，负责组织企业预算的编制、审核、汇总工作，组织下达预算，监督预算执行情况等，是预算的组织机构。将预算执行责任落实到企业各个责任中心，如成本中心、利润中心、收入中心及投资中心等，责任中心负责制定本单位的业务计划、项目计划及预算草案，执行经批准下达的预算，对预算执行情况进行分析并上报分析报告等。总的来说就是从预算审批机构、预算决策机构、预算组织结构、预算执行机构等四个方面来完善企业预算管理机构。

2、健全预算管理流程

一个完整的预算流程是从确定预算目标开始的，公司预算部门应该从企业战略出发，同时结合企业的当前利益和未来发展确定财务目标和非财务目标进而制定预算目标，使之具体化和数量化。当然预算的目标不是一成不变的，制定预算目标是为了企业更好地实现企业经营目标，当企业的外部环境和内部环境发生变化时，企业会根据实际情况去调整经营目标，此时应该调整原有的不适当的预算目标。在制定好预算目标以后，企业应该开始着手编制预算，并选择编制预算的程序，当前预算编制的程序有自上而下模式、自下而上模式和上下结合模式，前者适合集中型企业、中间适合分散性、后者则是处于这两者之间，企业应该根据企业的组织模式选择适当的模式。之后确定合适的编制方法，在成本效益的前提下，可以选择多种编制方法相结合，相互补充相互调整，实行多维度管理。编制完之后就要做好预算控制，将其作为业绩管理的依据和标准，加强对重点预算执行环节的控制，强化预算授权控制，完善预算授权控制，及时进行预算调整，如山东航空集团公司，就是着眼于集团信息化统一平台建设的角度考虑预算编制、实施与考核的可行性。在预算体制架构与实现平台上，能够适应企业现有特点及需求，能满足集团及下属企业全面预算管理的需要，能够建立全面预算管理体系优化企业的资源配置，保证集团公司总体财务目标的实现。

3、建立科学的预算激励计划

预算激励计划是预算管理的核心部分，在预算管理中起承上启下的作用。其一方面可以通过业绩评价经行反馈和相应的调整，另一方面业绩评价也是对一个预算管理循环的总结和起点。而考评的重点是关注预算在执行过程中是否存在偏差，偏离预算目标，考核预算执行的质量和进度，改善预算，强化管理，因此预算指标要具有预警性、定期性和定量性的特点，建立内部考评指标和外部考评指标。建立考评指标后就应该选择合理的方式执行指标，执行指标要注重公平公正，避免人为因素的影响，并将其融入到企业的薪酬计划，把长期考评计划同短期奖励相结合，改善个人薪酬的结构，必要时实行负激励。

4、根据企业生命周期选择预算管理模式

将企业的生命周期同预算管理结合起来，既可以通过预算目标设定知道模式构建，又可以通过建立完善的预算模式保障目标的完成。企业在创业初期，会大量的注入资本竞相技术开发和广告促销，以致其投资风险会比较大，此时应该选择资本为核心的预算管理模式；在成长期，由于企业的市场份额逐渐扩大，销量逐步攀升，此时面临的市场风险较高，应该以销售为核心选择预算管理。成熟期由于企业趋于稳定，企业的目标也主要集中于控制成本，以成本预算为核心建立适当预算管理模式，在企业衰退期则要选择以现金流量为核心。

四、总结

预算管理是当前企业增强竞争优势的重要途径，尽管目前遇到了一系列问题和困难。同时企业应该正视自己在推行和实施预算管理过程中所遇到的问题，进行分析和总结，找出原因所在。并结合企业的实际情况，从企业的战略目标和战略规划出发，确定预算目标，完善预算管理的组织机构，选择合理的预算管理模式和预算编制方法，健全预算控制，建立符合企业实际情况的预算管理体系。

[1]崔歆：企业新型预算体系研究与实施全面预算管理的问题分析[J].科技经济市场，2014（1）.

[2]何晓宁：浅析全面预算管理的具体实施及持续改进[J].西部财会，2014（4）.

[3]李娟：论企业实施全面预算管理存在的问题与对策[J].经济研究导刊，2014（9）.