高校校、院、系三级教学管理改革初探

2014-03-29张晓旭

赤峰学院学报·自然科学版 2014年10期

张晓旭

（滁州学院教育科学学院，安徽滁州 239000）

1 前言

自上世纪以来，我国的高等教育处于不断的扩大和发展中，其教育由“精英教育”转化为“大众教育”.但在经济和社会的不断发展下，对新的人才培养机制提出了更高的要求，因此，传统的教学管理模式对高效教学质量的提升，以及专业建设能力的增加的制约矛盾更加的凸显.为此，高校逐渐的推行校、院两级的管理模式，其教学管理的实体为二级院校.但在教学改革的不断深化，以及人才培养机制的不断改变下，高校为满足自身的发展需求，逐步的向校、院、系三级教学管理体系转变.其管理模式的应用，可将学院在教学管理中的任务和权限扩大化，实施科学合理的分权，不但有利于管理的专业化和规范化，并且还有助于应用型和专业型人才培养目标的实现.

2 高校校、院、系三级教学管理的内涵

2.1 校院二级教学管理的内涵

教学管理，指的是通过对有限教学资源的应用，进而对教学工作开展监督、计划、协调、组织和控制的工作过程[1].高校目前应用的二级教学管理模式，主要侧重对各教学环节的宏观性指导，对各项教学资源进行宏观性的协调，进而实现有限资源的最大化应用，并监督整个高校的教学运行.同时学校内部的各院系为学校部门的下属科研、管理和教学单位，通过学校的综合管理，对本院系的科研和教学进行管理，其具有一定的的财务权、对外交往权、人事权和自主办学权.

2.2 校院系三级教学管理的内涵

高校校、院、系三级教学管理，指的是高校为促进办学目标的实现，而应用教学改革，促进校园内部教学资源的优化配置，在其资源的综合应用下，发挥综合管理效能，进而形成学校、学院和教学系（教研室）的三级教学管理模式，提升教学管理的有效性.三级教学管理的本质在于实现学校职能部门在管理职能方面的转变，下移教学管理的中心，建立起将学院作为管理主体的教学管理体系，并在权限的下放过程中，将校、院和系的权限和职责明确，进而促进高校办学水平和办学效率的提升.

在校、院、系的三级教学管理模式的转变中，可从教务管理、管理体制和教务管理模式三方面着手.其教学管理体制的转变，可促进管理关系的明朗化，并促进管理幅度和管理层次的优化，进而提升管理的执行力.同时高校三级教学管理的应用，也是分权的实现，可将校领导从复杂的教学事物中解脱出来，致力于学校的全局性发展和改革，促进学校前瞻性和全局性管理的实现.

3 高校实施校、院、系三级教学管理的意义

3.1 细化高校教学管理的职能

在我国高等教育的规模不断扩大和大众化的发展背景下，需提升相应的教学管理职能.在两级教学管理中，教学管理的职能划分较为模糊，不能够将其具体的落到实处，促使教学管理职能的粗放化管理.校、院、系三级管理的实现，促建了教学重心的下移，进而发挥院系组织在教学实施、管理中的主动性、积极性和创造性，提升教学质量和教学水平.院级管理者应用下放的权利，结合自身学科的主要特点，对其进行整合、优化，根据实践经营和本学宗旨，建立多种人才培养模式，促进人才质量的提高，以及办学条件的优化，促进教学的科学化和有序化.在大多的研究中，均提到促进校院两级教学管理体制的完善，进而实现其创新性和高效性的发展[2].因此，提升人才培养的质量、促进教学的改革，以及提提高教学水平为当前紧迫的任务.校、院、系三级管理的改革和创新，在其职能的细化方面，能够满足其发展要求.

3.2 实现有限教学资源的高效应用

在教学管理中，充分发挥学校资源的应用效率，院系分级管理的实现，为其最基本的实现手段.同时校、院、系三级教学管理的实现，为实现科学研究和学科建设的需要，并且对于促进的科学化管理的实现，具有重要的意义.在当前的高等教育中，注重内涵教学的应用.因此，促进高校办学水平的提升，为高校得以长足发展的重要保证.在目前的科学管理理论中，若是部门或下属过多，将会加重协调组织的任务.为此，分层管理的应用，可有效的避免以上问题的发生.学院通过对全院系科研、教学和行政的统一管理，促进分层管理的实现.在校、院系三级管理模式实施后，在学校统一制定各院系教学计划和课程设置的基础上，促进其个性化发展，有助于人才培养的实现.

3.3 提升教师在高校办学改革中的积极性

分层教学管理的实现，能够突出科研和教学在学校管理中的重要地位，以及凸显教师在办学管理中的主体地位.进而调动各院系办学的主动性和积极性.可将教师安排到教学管理中，结合教务管理的创新和改革，发挥其在教学管理中的积极作用，同时对各院系下属的各机构进行工作安排，充分发挥教师在教学管理中的主体作用，进而优化人才资源，提升教师在办学管理中的积极性.

4 高校校、院、系三级教学管理改革的措施

4.1 促进教学管理制度和体制的改革

在目前校、院、系的三级教学管理体系中，存在管理职能划分不清的问题，并且对应的权责未做出明确的规定.因此，在管理过程中存在校级管理部门在下放权利中，存在随机分权的现象.同时在下放权利之后缺乏相应的监督管理，促使在院系的管理中存在管理职权重复，以及岗位设置多余的现象，造成了物力和人力的极大浪费，该类现象的存在也导致多头领导的出现，致使在出现问题时，找不到具体的责任人，或是互相推诿的情况[3].因此，应完善三级教学管理的体制和制度，促进其规范化和科学化的发展.

由于教学改革的实施，相应的教学目标也出现了相应的变化.因此，在教学管理制度和体制的过程中，不仅需要注重学生的个体化发展，同时还需实现培养社会所需人才的目标.校级的教学管理主要从宏观概念上，确立相应的办学理念、教育的基本理念，并从学校整体的发展上进行统一的管理.根据各院系的教学性质，对其教学活动加以引导和控制，进而提升教学活动的质量.而院系两级的管理重点在于执行以教案管理为基础的制度.在二级学院的管理中，应结合教学管理实践，根据其具体的情况，执行校级管理制度，进而促进院级教学管理思路、方法和理念的形成.另外，需注意院级的教学管理，主要是对教学管理经验和管理制度的传承，但同时还需彰显出不同院系的发展路线和办学风格.

4.2 明确三级教学管理中职权问题

根据有关学者的理论，实现高效院系两级的改革，其最重要的目的在于实现学校教学资源的优化配置.三级教学管理体制的形成，实现了学校管理职能部门的转移.在管理中心下移的过程中，存在集权和分权的管理.为此，应注重突出学院的中心管理地位，将学院的权限和职责划分清楚，进而实现教学水平和办学效益优化提升的目的.同时，高校还需明确教学管理的中心是学生和教师，其管理的宗旨在于服务于学生.因此，在分权的过程总，应侧重人才培养机制和个性化人才培养方案的应用.在获取分权后，院级管理者应将本科的教学评估作为教学管理的指导，进而制定出本院系教学质量和教学内容评价的标准和目标.同时，二级院系管理的中心，在于对学校教学资源的优化配置、学生的就业指导，以及促进教师科学研究.

院系在履行职权的过程中，需基于一定的原则理论来实施，在基本改革理念的基础上，对学院进行重组和实施创新性的设置，将校院两级的权责明确，突出学院在教学管理工作中的主体地位，加强运行机制的建设，把下放的权利落实到位.新的管理体制下，各院系所履行的职责也各不相同.就专业建设、学科和教学而言，校级管理应侧重于办学目标的实现，以及监督课程、专业建设的全过程；院系的重点在于促进教学质量的提升，以及专业建设；二级院系作为学院下属的基础科研组织，并且还是教学科研的最基础单位，应注重的科研活动和教师教学，并且其主要的组成是根据兴趣和课程而形成的小组，主要负责组织本专业的科研和教学活动[4].

4.3 发挥院系在教学管理中的作用

在教学管理中，校级管理作为决策层，主要的任务在于对学校总体发展目标的规划，以及进行学科建设和经费预算等一系列重大的决策.同时还可通过提供服务、评估和监督等宏观调控手段，实施对学院的目标管理.学院在整个教学管理中，具有承上启下的作用，为学校行政组织、教学和科研的基础运作单位，并在学校宏观调控的基础上，履行相应的职责及义务,同时还具有对应的利益和权利.教学系为最基础执行层，主要的履行的职责为课程建设、科研计划和开展科研活动等.系在三级教学管理中，主要的职责为进行科研和教学的组织，并且承担主要的学术活动.基于此，学校应多承担行政管理的事务，促使院系的作用得到更大的发挥，进而提升教学和科研的质量，促进学科建设的完善.

实行校、院、系三级管理的主要目标在于促进人才培养目标的实现，以及促进办学质量的提升.通过现代化教学质量监控体系和人才培养模式的建立，并优化检查制度和教学评估体系，结合信息反馈的应用，促进人才培养质量的提升.在教务管理活动中，管理的主体为学校，教务管理人员的能力和综合素养等，直接关系到教学管理目标的实现和教学质量的提升.为此，学校应为其提供学习的条件和机会，提升求管理水平.另外，还需注重教务职能的下放管理，首先应明确各自的权责问题，使其在教学管理中院系重要管理作用的发挥.

4.4 结合二级学院的目标管理实现教学改革

在二级学院的管理中，首先应明确其主要的任务和职责.为充分发挥二级院系的职能管理作用，应对其进行适当的授权，确保其有足够的权限完成任务.并给予相应的利益作为报酬，结合工作量的计算，促进权、责和利的统一实现；其次，应为其制定专门的考核评估体系，对其工作绩效进行客观性的考评.并且对其教学管理目标的制定，应根据本科教学、师资、人事和学科建设等进行，通过集体的评定，对其进行综合的考评.最后，还应建立制约和激励并存的奖惩机制，促进关系到学校总体教学目标的子目标得以实现，同时，应注意保证目标管理的严格性和规范性，确保教职工能够投入到教学改革中[5].