高校二级党组织发挥监督保障作用的组织因素分析

黎安康，王祥林

（重庆交通大学， 重庆 400074）

0 引言

高校二级党组织是指目前常见的高校二级学院（学校下属各学院）和学部（如思政部、体育部等）的党组织，其范围自然地包含了学院（学部）党总支，党总支下属的各党支部，党支部下属的各党小组。随着我国高校改革的深入和学校招生规模的扩大，高校二级学院（学部）承担的责任越来越大，负责的工作越来越多，二级党组织在高校发挥的作用越来越重要。根据《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的规定，高校二级党组织在本单位处于政治核心地位，担负着宣传和执行党的路线、方针、政策及学校各项决定的职责，并为其贯彻落实发挥监督保障作用。这一作用的充分发挥，是党在高校不断发挥基层党组织的战斗力、创造力、凝聚力的体现；是二级院（部）的建设和发展实现战略目标的关键所在；也是我们党在高校不断增强执政能力建设，加强组织建设、作风建设和精神文明建设的需要。但是目前一些高校的二级党组织在组织建设上存在诸多问题，导致二级党组织的监督保障作用未能充分地发挥出来，这严重影响了高校教学、科研、行政管理、服务等各项工作的正常运行。

1 高校二级党组织在组织建设上存在的问题

由于高校二级党组织和行政都是以二级院（部）的整体建设和发展为目标，以高质量地完成教学任务，提高科研水平，大力促进学科的建设和发展为中心工作，因而党的组织建设工作可能没有受到足够的重视。一些二级党组织对党员的思想政治教育比较松懈，也没有及时地吸纳和补充优秀的人才到党的组织中来，以至于一些党组织的组织涣散，纪律松散，没能很好地发挥监督保障作用和战斗堡垒作用。这具体表现在：

1.1 党建力量不平衡

高校二级党组织也是一种纵向的层次性结构，可表示为院（部）党总支（分党委）——党支部——党小组，这种结构有一个缺点，就是各党组织之间和同一个党组织内部的各小组之间缺乏横向的联系和沟通；加上各党组织和同一个党组织内部的各小组的党建力量参差不齐，而党员的归属又按照身份的不同分为了教职员工和学生两大类，就使得党建力量更加不均衡，这毫无疑问会削弱党组织的战斗力和凝聚力。另外，由于种种原因，有些学校二级党组织的支部书记甚至由院（部）的行政负责人同时兼任，如此一来，该负责人无暇顾及党组织的建设，而且即使有时间投身于党务工作，也无法形成党建和行政的合力，使院（部）行政和党组织“共同负责”的优势难以发挥。

1.2 支部建设不完善

主要的问题表现在三个方面：一是兼任院（部）党总支下面的党支部书记的工作者投入到支部工作上的时间和精力由于没有明确的规定，也就没有形成一定的制约制度，没有与奖金发放、绩效考核等结合起来。由于兼任者本身有自己的工作，本职工作之外的时间用在支部建设上的多少就看工作者本人的意愿，这种情况容易导致很多工作能推就推，能少做就少做的情况出现，致使党支部的建设松散、混乱。二是教职员工党支部的设立不够合理，没有把握应有的原则。有些二级党组织没有将教职员工党支部设立在研究所、教研室上，不便与院（部）的学科发展结合起来；有些二级党组织则没有结合教职员工的居住地比较分散，大部分时间不在学校而在居住小区，这种情况，忽视了对支部成员的教育和管理。三是学生支部的覆盖面有待扩大，学生支部的设立也与党员学生人数分布的班级、年级情况存在一定的滞后性。

1.3 干部队伍不精干

一般地说，二级院（部）的行政负责人大多是“术业有专攻”的学术精英，而党组织的负责人则大多不具备很高的学术地位。因而各单位对行政领导的培养和选拔比较重视,而对党组织干部的培养和选拔则抓得不很严格，在干部的选拔和任用上同样存在着“重政轻党”的问题。同时，受到市场经济和消费主义文化的影响，高校二级党组织的干部队伍出现了许多新情况和新问题。受金钱和物质的诱惑，一些宗旨意识薄弱、服务意识不强的党员干部将自身的大量时间和精力投入到对物质资料的追逐中去，对自己的本职业务则敷衍塞责，更不要说对党务工作的关心和付出。而且经验丰富，能力强的党建和思想政治工作者偏少，绝大部分年纪较大，他们大多不愿再从事党务工作；具有工作热情的工作者偏少，且大多比较年轻，其工作能力和对业务的熟悉程度又需要加强培训。在吸纳新的党员进来时，思想和专业素质上的把关也存在一定的问题。这些因素都导致高校二级党组织的干部队伍存在不够精干，不够专业，不够积极的问题。

1.4 活动形式缺乏创造性

当前，高校的基层党组织在组织生活上普遍存在着不少问题，一是组织生活方式单一，活动的质量不高，效果不明显。基层党组织的工作主要在思想政治教育上面，只能是学习学习再学习，因而工作载体比较少。内容、形式、方法缺乏创造性，组织生活显得死板枯燥，手段的实效性乏善可陈，没有创造力和吸引力，已无法适应当前高校基层党组织的迅猛发展。二是娱乐化倾向比较严重。有的高校在进行组织生活时没有把党的教育和业务学习结合起来，没有把思想素质的提高和专业素质的提高结合起来，而是借着党务学习的名义到校外四处旅游，吃吃喝喝，娱乐享受。三是没有认识到党组织活动的重要性。高校的党员教师大多是业务上的精英，比较重视科研和行政活动，对党组织活动则看得不那么重要，甚至觉得可有可无。

2 加强高校二级党组织自身建设的路径

2.1 转变结构，加强横向沟通

首先，应加强各党组织之间的横向沟通，组织各党组织成员在一起探讨彼此间存在的问题，学习先进经验，弥补自身不足。可适当开展一定的主题活动、经验交流活动和业务学习活动，在活动中增进友谊，加深了解。其次，同一个党组织内部的各支部，各党小组之间的联系应该更加密切，应经常在一起交流心得，取长补短。再次，教职员工党员和学生党员应该实现更多思想上的互动。一方面学生党员在思想上应该积极主动与教职员工党员多沟通，多交流，在学习上多问，多请教；另一方面，教职员工党员应以足够的耐心和强烈的责任心，在学业上和思想上给予学生党员以真诚的关心和指导，在生活上给予学生党员以无私的帮助。总之，要将以前二级党组织纵向的层次性结构转变为矩阵结构，加强彼此间的沟通，实现党组织的动态发展，使党组织紧紧地拧成一股绳，不断增强自身的战斗力和凝聚力。

2.2 因地制宜，加强支部建设

首先，应明确兼任院（部）党总支下属党支部书记的工作者投入到支部工作上的时间，一般而言，不得少于全部工作量的三分之一。同时，应将对此工作量的考核与奖金发放、绩效考核、创优争先等形式结合起来，形成一定的制约制度，以提高党支部各项工作的效率。其次，教职员工党支部的设立，应把握因地制宜的原则。一是要紧紧围绕学院（部）教学工作和学科建设这一中心工作，根据情况，可以将教职员工党支部设立在研究所、教研室上，还可以根据情况，以学科组、科研团队为基础设置党支部，以与院（部）的教学任务和学科发展结合起来，保障各教职员工顺利地完成教学任务，促进学院（学部）的学科大发展。二是要密切结合当前教职员工的居住情况，加强管理，创新支部建设。由于教职员工大部分时间不在学校，而是在各自居住的小区，而且各教职员工的居住地具有流动性大、比较分散的特点，所以党组织可以考虑建立联合党支部，实现对党员教职员工在小区和学院（学部）的双重管理。三是要扩大学生支部的覆盖面，做好学生党员的培养，教育和管理工作。学生支部的设立可以分阶段，按照本科，硕士研究生，博士研究生三个阶段设立，如果有专科，当然还要增加专科阶段的设立。在同一阶段，应根据就近原则，按照年级和人数分布的多少，分年级分班设立。

2.3 党管人才，加强队伍建设

高校人才济济，也有很多干部，二级党组织必须要坚持党管干部和人才这一重要原则，为党组织输入优秀人才，不断为党组织注入活力，增强组织力量，进一步发挥党组织的监督保障作用和战斗堡垒作用。为此，二级党组织必须要做好这样几个方面的工作：一是要做好人才的教育和培养工作。要把好人才关，广泛吸纳本单位各岗位上的工作人员进入党组织，尤其要着力培养那些信仰坚定、素质过硬、作风正派的优秀人才，经过考核后提拔他们进入领导层，为二级党组织在本单位的各项工作中发挥监督保障作用提供坚实的组织保证。对人才的教育和培养要下大力气，不但要创造机会提高其专业技能，更为重要的是要培养他们坚定的政治立场，扎实的工作作风、成熟的思想意识、干练的办事能力以及简朴的生活作风。二是要做好人才的选拔和任用工作。在选拔人才时，要坚持公平、公开、公正的原则，要通过友好竞争，择优任用。同时要建立完善的用人机制，保证干部能上能下，能进能出，充满活力。三是要做好人才的监督和考察工作。要建立完善的监督考察机制，确保党员干部能严格要求自己，确保优秀的干部和人才能够脱颖而出。总之，要大力加强人才队伍建设，为二级党组织发挥监督保障作用提供坚实的组织基础。

2.4 开拓思路，创新活动形式

组织生活是党组织最有形、最直接的教育活动，是党员思想教育的主要载体，其质量的高低直接影响到党的思想建设，直接影响到党组织的凝聚力和影响力。针对目前组织生活方式单一、活动质量不高、效果不明显等问题，党组织应该想方设法开拓新思路，寻找新载体，创新活动形式。随着网络的迅速发展和信息化的普及，很多新型的活动形式开始兴起，党组织在进行组织生活时，也应充分地利用网络资源，利用微博、微信、飞信等新兴媒体创新活动形式，使党组织生活主题鲜明、内容丰富，富有创造力和吸引力，使党组织成员实实在在地感到有收获、有提高。针对组织生活的娱乐化倾向，二级党组织在进行组织生活时应始终将党的教育和业务学习结合起来，将党组成员思想素质的提高和专业技能的提高结合起来，结合师生的思想状况以及关心和存在的问题，将学院（学部）的中心工作，教学任务，学科发展作为活动的主要内容，防止党组活动的随意性和娱乐化。

3 结 语

二级党组织是高校基层党组织中的战斗堡垒，是党的重要组成部分，是使党的路线、方针和政策在高校得以贯彻落实的重要保证。唯有充分地发挥二级党组织的监督保障作用，党的各项工作才能在高校有效地开展起来，才能保证高校办学的社会主义方向，才能为建设具有中国特色的社会主义事业培养合格的建设者和可靠的接班人。因而必须要不断地加强二级党组织的自身建设，增强组织力量，为党组织在高校开展各项工

作提供坚实的人才队伍和组织保障。目前，高校二级党组织在自身建设上存在的不足是多方面的，本文所论也只是其中一部分，诸如二级党组织在自身定位上出现的偏差，在机制建设上有待完善的地方，在群众路线上出现的不和谐声音等问题都还有待进一步的探索和研究。

[1]王宗荣，楚广兴.健全高校院系二级党组织工作机制初探[N].光明日报，2007-08-06.