论思想政治引导在村委会选举中改变农民政治冷漠现象的作用

刘晓龙，张奕冰

（北京市通州区成人教育中心，北京101100）

和吕小莉的《农村基层民主选举遭遇困境的根源探讨》[3]等文章对村委会选举中农民政治冷漠现象进行了一定分析，提出了一些对策，但并没有从农村思想政治工作的角度来分析这一现象。本文在借鉴前人研究成果的基础上，着重从农村思想政治教育的角度来分析村委会选举中的农民政治冷漠现象，积极探索并努力寻找一些思想政治引导方法，以便更好地发挥思想政治工作在农村基层民主选举中的引导作用，提高农民政治参与的积极性和主动性。

1 调查研究是进行思想政治引导的前提和基础

“没有调查，没有发言权。”[4]做好思想政治工作就是要通过解决人民的思想问题进而解决实际问题，因此，开展思想政治工作首先必须进行全面的调查。针对村委会选举中的农民政治冷漠现象，必须做好农村和农民的调查研究，分清不同农民群体的不同政治参与态度和行为，认清不同农村制约基层民主选举的不同因素，就此进行有针对性的思想政治引导。

1.1 经济诉求不同

毛泽东在《中国社会各阶级分析》中将农民分为了自耕农、半自耕农、贫农和雇农四个等级，其中贫农又分为有比较充足的农具和相当数量资金的农民和无充足的农具和资金的农民。通过对不同阶级经济地位的分析，得出了他们不同的革命态度。同样，要找出农民在村委会选举中的政治冷漠的原因，就必须进行深入细致的分析。“我们应该深刻地注意群众生活的问题，从土地、劳动问题，到柴米油盐问题……一切这些群众生活上的问题，都应该把它提到自己的议事日程上。”[4]因此，做好思想政治工作首先必须从经济上找原因。不仅要认识到不同农村经济发展的不同状况，而且还要认识到同一个农村不同农民群体的经济利益诉求。由于自然资源和区位条件等差异，不同的农村经济发展水平往往存在差异，由此导致不同农村农民经济诉求的整体差异。同时，由于社会流动性的加强，农民经济来源更加多元化，出现了单纯务农、单纯外出打工、务农兼打工和个体工商户等不同的群体，因此，即使是同一个农村，不同农民群体的经济基础不一样，他们对农村基层组织和候选人的期待也会不一样，进而在村委会选举中也会表现出不同的态度。在进行思想政治引导前，必须对这些有充分细致的认识，只有这样才能提高思想政治引导的针对性。

1.2 政治文化影响不同

按照戴维·伊斯顿的观点，整个社会是一个完整的系统，分为“输入”和“输出”两个部分，也就是公民要积极向政府表达自己的各种要求，政府根据公民的行动做出相应的反映，这样可以保持公民和政府之间的良性互动。农村基层民主选举正是一个“输入”和“输出”的过程，其中“输入”发挥着关键性的决定作用，也即人们的政治行为是否积极有效。不同的政治文化对政治行为有潜在的影响。因此，可以从政治文化的角度分析农民在村委会选举中的政治行为。不同的农民群体在不同的政治文化的影响下，表现出了不同的政治行为。新生代农民工受参与型政治文化影响较多，他们的知识文化层次相对较高，由于长时间在城市工作，其思想观念和行为方式都被城市生活逐渐改变，其公民意识不断增强，并开始认识到有序的政治参与能够很好地维护自身的权利，并且有一定的社会责任感和公共精神，因此，他们在村委会选举中表现得相对积极。老一代农民工相对于新生代农民工，老一代农民工虽然也受到了城市参与型政治文化的影响，但是由于整体文化层次相对较低和小农意识依然较重，参与型政治文化对其政治行为依然有较大的影响，在基层民主选举中与新生代农民工相比积极性较弱。单纯务农人员又可分为有一定文化水平的农民，如乡村教师等和其他一般农民，前者对待基层民主选举的态度和老农民工相似，后者则受顺从型政治文化的影响较重，认为选举只是一种形式，采取不配合、不参与的态度。对这些具体的情况，思想政治工作者要做全面的了解和细致的分析，绝不能“把空谈当作事实，把虚假的表面现象当作实质或某种重要的东西”[5]。

1.3 外部诱因不同

首先是家族势力的影响。农民群众缺乏现代公民意识，导致了农民的利己性在一定程度上大于利他性。在没有外部力量的干预下，形成不同农民群体利益聚集和表达的组织相对较为困难，故而家族势力对民主选举起到了较大的干预作用。其次是选举制度不够完善。选举的功利性越来越强，尤其是在经济较发达、有开发施工项目的农村，一些希望借职位捞取利益的人通过拉帮结派、利诱欺骗、贿选等手段参与选举，同时由于整个选举过程缺乏严格的监督，在程序合法的幌子下丧失了选举的公平性。最后，由于监督不到位、村务公开做的不实，导致村务管理和决策不科学，出现腐败现象或发生其他侵害农民利益的事情时，无法及时有效地纠正或遏制。以上三方面因素是影响农民民主选举态度的主要外部因素，但是不能对每个农村都一概而论，这些因素对不同农村的影响度和表现形式都存在差异，基层思想政治工作人员必须在选举前从每个村的基层选举历史和实际现状等多方面着手进行深入细致的调查分析。

2 思想政治引导的方法

“我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。”[4]因此，在认清村委会选举中影响农民选举态度的因素后，就应该采取一些有针对性的思想政治引导措施，有效提高农民政治参与的积极性。

2.1 发挥政治传播的宣传引导作用

面对村委会选举中的各种干扰因素，基层思想政治工作者必须在全面调查的基础上，加强宣传引导，尽可能地降低或消除农民在选举前的消极看法和负面情绪。教育内容要突出针对性，做好正反两方面教育，搜集整理往年选举中的一些典型事例，正面典型和反面典型不仅要讲明选举过程的规范性和非规范性，讲明家族势力在选举中的正反两方面作用，更要突出不同选举对农村发展和农民利益保护的不同后果。在此基础上，及时做好农民权利教育，要把教育引导和不同农民切身利益结合起来，使农民能够从自身利益维护的角度出发，自发正确行使自己在民主选举中的权利。教育形式要实现多样化和隐性化。针对经济利益诉求不同和政治思想认识不同的农民群体要采用不同的教育形式，用不同的案例和不同的语言表达形式进行教育引导。同时，要充分利用农村的各种传播载体进行宣传引导，通过村务公开栏、墙体标语等形式进行选举知识和法规教育。选举前要加强党员选举专项知识教育，让这些党员以普通群众的身份在农民中做好人际传播，以便更好地让农民接受。

2.2 发挥政府的组织引导作用，有针对性地逐步完善相关机制

解决村委会选举中农民参与度低等问题，宣传教育只是问题解决的前期准备工作，完善相关机制才是根本途径。首先，乡镇政府要做好选举工作的指导监督工作，有效规范选举程序。针对选举工作人员，运用案例分析的方法，既要讲清相关选举制度的基本原则性要求，又要结合实际说明具体的方法性要求。同时，乡镇政府应选派工作人员全程指导选举工作，对各个环节都要进行有效监督，确保选举程序的科学化和规范化。其次，适度地对农民的选举意向进行引导。加强宣传参选者应具备的基本素质和相应能力，鼓励农村中的优秀人才参与选举，对参选人员的基本情况要进行有组织的公示，防止串选、贿选现象的发生。再次，选举前建立完善相关的监督机制，让所有村民都知晓村务公开机制、村务监督机制和民主评议机制，并公布相应的违规举报途径和处理办法，不给新当选的人员任何违规行为以及时间空隙。

2.3 引导构建参与型政治文化

实现政治文化的转变，首先要鼓励引导各类农村组织的发展，如各类经济合作社、村民自发组织的文化活动组织等，这类组织以经济利益或精神文化生活为纽带对农民群体进行了重新构建，农民利益可以得到更加科学、更加充分的聚集和表达，可以逐步构建起一种参与型的政治文化。其次要发挥农村基层组织的引导作用。基层党组织和村委会要通过召开村民代表会议、村务公开等多种形式提高农民对村务的关注度和参与的积极性，为参与型政治文化的构建创造良好的制度环境。再次要提高农民的政治文化素质。逐步提高基层干部队伍素质，提高基层组织的服务能力和服务水平，用服务代替管理，以此来逐步改变农民的官本位意识。同时，有效加强农民的主体意识、权利意识、责任意识和法制意识教育，使其逐渐具备独立的“政治人格”，能够自主表达自己的政治意愿、合理维护自身权益。

思想政治引导在解决农村村委会选举中的农民政治冷漠问题时发挥着重要作用，在充分调研的基础上通过加强政治传播和政府组织引导，积极构建参与型政治文化，可以在一定程度上提高农民的参与积极性，然而要彻底解决这一问题仍然需要在今后的实践中不断探索创新思想政治引导方法。

[1]蔡旭．当代中国农村选举中农民政治冷漠的原因及对策[J]．福建师范大学福清分校学报，2007（1）．

[2]吕小莉．农村基层民主选举遭遇困境的根源探讨[J]．山东农业大学学报：社会科学版，2011（3）.

[3]王乐．我国农村选举参与问题研究[D].长春:长春工业大学，2012.

[4]毛泽东.毛泽东选集：第1卷[M]．北京：人民出版社，1991：109、138、139．

[5]列宁.列宁全集：第 32卷[M]．北京：人民出版社，1985：45．