新旧高校财务制度比较研究

榆林学院 李 霞

一、新旧高校财务制度主要内容比较

随着我国高等教育事业的发展和高等教育管理体制改革的不断深化，高校财务管理在整个学校管理中的地位日趋明显，并发挥着重要作用。2012年之前我国高校执行的都是1997年出台的《高等学校财务制度》（以下简称旧制度）。旧制度曾一度对规范我国高校的财务行为，提高财务管理水平，促进高校稳定持续发展发挥了重要作用，但是随着近年来我国公共财政体制的进一步完善和高校所处的财务管理环境的整体变化，旧制度已经不能够适应新的高校财务管理要求，迫切需要对其进行修正和完善。2012年4月，《事业单位财务规则》（财政部令第68号）正式施行，与此规则修订相适应，财政部会同教育部对《高等学校财务制度》（以下简称新制度）进行了修订，并于2013年1月1日起正式实施，旧制度同时废止。新制度共有14章76条，与旧制度的13章54条相比多了1章“成本费用管理”（7条内容），共新增了23条内容，并对旧制度的原有内容也进行了一定的修改和完善。二者之间的主要差异见表1。

二、高校财务制度改革的必要性

（一）政府财政改革推进要求改革高校财务制度 随着我国公共财政体制的逐步完善，自2000年以来，部门预算、政府采购、国库集中支付、非税收入管理、政府收支分类改革等多项财政改革陆续实施，对我国高校的预算编制、财务核算、资金支付及财务管理工作等都提出了新的要求，必须对原有的高校财务管理制度进行一系列的修订。

（二）高校财务环境变化需要改革高校财务制度 随着高等教育体制改革的不断深化，高校办学自主权逐步扩大，筹资来源渠道日趋广泛、经济活动也更加频繁复杂，各个学校经费流量迅速增加，高校财务管理工作面临着许多新情况和新机遇，这就要求高校在新的社会和财务环境下管好、用好每一分教育经费，确保教育经费的规范、安全、有效使用，也需要对旧制度进行一定的改革。

（三）高校财务目标实现必须改革高校财务制度 近年来，随着社会信息化的进程，财政部门大力推进科学化、精细化管理，高校的财务工作也不再局限于传统的记账、核算工作，而是更多地向着分析、预测、理财等财务管理的方向发展。高校财务一方面肩负着计划、核算、报告等工作，另一方面也承担着预测、监督、控制、分析和评价等职能，这就要求高校在细化预算编制、强化预算执行、统筹资金使用、推进绩效评价和加强财务监管等方面得到进一步的完善，实现这一目标也亟需出台相应的制度保障。

三、新高校财务制度内涵探析

（一）提出总会计师设置权责 新制度中不再强调只有符合条件的高校才设置总会计师，而是明确提出了“高等学校应当设置总会计师岗位。”这一制度规定，各高校将不再像以前一样只是有一个，而且可能是非专业的分管校（院）长来主管高校的财务，而是必须有一个具有中高级财会专业职称、并且有一定实践工作经验的专业财务人员来管理学校的整体经济活动，并对学校财务管理享有一定的职权和承担相应的职责。主管领导的专业化和职责分工将会有力地加强高校财务工作的领导力量，有助于高校财会工作的优化管理。

表1

（二）加强预算管理审核分析 目前我国高校的各项收支都是按照部门预算来执行的，但在实际工作中，预算的编制不够细致、预算监管也缺乏力度。各高校日常工作中很少对预算执行情况进行分析，即使分析也只是梳理皮毛，而基本不做实质性的调控。新制度完善了单位预算的编制和执行，这就要求高校进一步重视预算编制，合理核定和统筹安排各项收支。同时，各高校要加强年度决算的审核和分析工作，对预算收支的合理、合法性和预算整体完成情况进行评价，并提出实质性的意见和建议，以不断改进和完善单位的预算管理工作。

（三）强调教育经费绩效评价 新制度中明确规定高校“应当进行支出绩效评价，提高资金使用的有效性”。高校财务的效益管理是满足国家科学发展和和谐社会建设的要求，新形势要求高校必须走内涵式发展道路、树立全方位、全过程的理财观念，优化教育资源配置，提高办学综合效益。同时，高校要树立忧患意识，重视对财务风险的度量和评价，建立和完善高校的绩效评价体系，从而对高校的财务管理工作进行常态化的评估，促使高校的健康有序发展。

（四）调整资产管理相关内容 资产管理是单位财务管理的重中之重，各项资金的来源最终都反映在了单位的资产中。目前大多高校每年的资产在账面上都是递增的，这与高校实际资产情况并不相符。新制度对各项资产的内容，尤其对固定资产的分类和标准进行了修正，并要求计提固定资产折旧和无形资产摊销，同时把基建工程也纳入了高校的大财务中，这样就能够真实完整地反映高校资产的整体情况。而且新制度中对高校对外投资和资产处置也增加了一些明确要求，进而保证了高校资产的安全性。

（五）新增成本费用核算管理 内部成本费用管理是新制度中唯一整章增加的内容，突出强调了高校应正确归集和分配各项教育费用，加强并细化高校办学成本核算，分别学校、院系、专业及科研项目核算各级各类事业成本，而且还要建立起相应的成本费用核对机制及分析报告制度。这一内容的增加有助于促进高校优化教育资源、降低办学成本、合理发展专业、突出重点优势和加强内涵发展，从而提高教育投资的经济和社会效益。

四、新高校财务制度执行建议

新高校财务制度的改革必将对各高校财务管理工作带来一定的影响，因此高校必须保持高度重视，积极组织财会人员和相关人员进行认真细致地学习研究，积极采取措施来迎接高校财务制度改革给财务工作带来的机遇和挑战。

（一）注重队伍建设，提升财会人员及其相关人员的整体素质高校应通过多种方式对会计人员进行业务培训，使会计人员尽快转变思维模式，提高其专业能力和政策水平。具体的可以通过外出学习交流、聘请专家讲座、内部讨论考试等多种途径，使其尽快熟悉新的财务制度的内容，同时加强对有关人员的思想道德教育和创新意识培养，确保新财务制度在人员建设方面落实到位。

（二）进行资产清查，确保高校资产的真实、完整性 财务部门应对原有经费和基建账中所涉全部资产进行统一合并，同时国有资产和基础建设管理部门要对学校的所有资产进行彻底清查，并核对好资产的账实差异，按相关规定做好资产盘盈盘亏的账务处理。此外，高校还要尽快建立起固定资产折旧和无形资产的摊销制度，并且建立相应的固定资产折旧和无形资产摊销数据库，真实完整地反映学校各项资产的使用状况和实际价值，加强学校资产管理，防止教育资源流失。

（三）健全预算管理，提高部门预算精细化、科学化水平 高校应严格按照预算编制原则和程序编制部门预算，逐步建立起一套科学的校内预算编报、批准、执行、调整及考核的制度和流程，建立功能齐备的高校财务管理信息系统，以适应新财务制度的要求。高校的收入预算一定要稳妥，而支出预算则要量力而行、统筹兼顾，对经常性支出适度从紧，优先保障高校发展目标中急需解决的项目支出。在预算的执行过程中要对重大项目进行跟踪管理，实时监督其预算的完成情况，并作出相应调整，充分发挥预算的调控作用。除了年末上报上级主管部门的决算报表外，高校应根据自身条件在每月或每季都编报一份简易预算执行情况表，对预算的收支和结余情况分类或分项进行分析，并提出意见和建议，经有关领导批准后进行一定程度的调整，使高校预算的执行更加规范化、科学化。

（四）实施绩效评价，建立科学评价指标体系 高校财务管理的评价指标体系首先要体现科学性、可行性和可比性原则，各指标必须具有典型的代表性，且要保证每个指标所需的数据都能够准确获得，而且指标在纵向和横向间都能够相互比较，从而找到从高校自身角度及与同行对比角度两方面的优势和差距，取长补短，共同发展。高校在对自身财务状况进行评价和考核后，通过考评反映单位财务全貌，对未来财务状况作出相对准确的预测和决策，有利于引导高校的规范管理，科学配置各种经济资源，提高教育经费的使用效益。

（五）加大监管力度，强化内部控制与监督 高校财务管理要坚持责、权、利相结合的原则，在校（院）长负责制下可以实行院系、部门及科研项目的“经济责任状”，逐级细划责权，责任落实到人，使人人都能参与到高校的财务管理中来，实现全民管理理念。同时，为了保证监管过程的公平、公正性，可以定期或不定期地结合审计、纪检、监察等部门对各责任单位或个人按照相关财务法规和学校内部控制制度进行检查和监督，对检查情况进行通报，并给予一定的奖励或惩处，以进一步完善高校的内部控制系统，促进高校各项经济活动的有效运行。

《高等学校财务制度》的改革对旧制度进行了相对细致的补充和完善，在新形势下较旧制度有很多的优越性，相信其实施必定能给高校财务管理和全面发展带来积极影响，推动我国高等教育事业的健康有序发展，实现我国高校办学社会效益和经济效益的双赢。

［1］ 崔秀丽：《高校财务制度改革探析》，《企业研究》2012年第10期。

［2］ 李娜：《浅谈高校财务管理要适应新形势不断提高管理水平》，《商业文化》2012年第11期。