城镇化中的政治风险

日本《外交学者》3月27日文章，原题：中国城镇化中的政治 大规模城镇化对中国经济不可或缺，但也令中共面临政治风险。 本月上旬，中国公布被誉为“里程碑”的城镇化规划。鉴于北京将其视为解决中国经济窘境的关键，该规划并不出人意料。但无论中国经济将如何受益，对中国政府来说，城镇化都蕴含着诸多潜在政治风险，这或可解释为何城镇化的某些核心，如户籍制度改革等，以前没被尝试过。 城镇化的首要政治风险是会令中央与地方的关系紧张——这种关系的重要性往往被低估。在中国的经济再平衡过程中，这也将成为许多固有挑战的核心问题。城镇化将在最大程度上影响中央与地方的关系。 若要顺利实施城镇化规划，中共就必须重新定位中央与地方的关系。尤为重要的是，中央将不得不为地方政府划拨更多预算资金，或赋予其提高财政收入的权力，以便让其为农村进城人口的社会福利扩张筹集资金。 但此举意味着地方政府会拥有更大权力，并因此出现或将挑战北京“皇权”的地方“强人”。对北京而言，如何赋予后者更多预算又不令其获得挑战北京的足够权力，是目前急需解决的一个难题。 城镇化的构想设计令该挑战变得更加错综复杂。中国将不再扩大北京等大城市，而是想壮大主要集中于长江沿岸的二三线城市。但此举意味着中央将需控制更多潜在的地方“强人”，且因其人数变多而更难以掌控。 这些二三线城市的地理位置同样重要。目前中国许多大城市都位于交通便利的沿海地区，相当有利于北京掌控。相比之下，中央今后意在壮大的一些城市则因位于遥远内陆而不易控制。此外，城镇化或将导致中国群体事件增多。在农村这类事件相对容易处理，但密集人口和发达媒体可能使城市的抗议活动迅速失控。 上述这些问题都不意味着城镇化会破坏中共统治，但北京确实将面临前所未有的挑战。▲(作者扎卡里·凯克，王会聪译)