“十三五”期间推进我国民营经济发展的对策建议

◎ 李胜毅（天津市经济发展研究所，天津300202）

“十三五”期间推进我国民营经济发展的对策建议

◎ 李胜毅（天津市经济发展研究所，天津300202）

1 推进民营经济发展的基本思路

爱因斯坦说过，不能用形成错误的思维方式来解决错误的问题。可以理解为不能简单的本着缺什么补什么的方式来提出对策建议，必须创新招法，从深化改革角度，协助国家搞顶层设计，提出的新思路要有实质性或者说时代性新内容。我国的民营经济落后，更需要提出胆子大一点、步子快一点的举措。

民营企业存在的诸多问题，与我国没有形成一套适宜发展民营经济发展的环境有关。我国经济的发展环境，包括银行融资、政府采购、社会公共产品供给，以至于人才取向等等都适宜和国有企业对接。就以造成民营企业发展瓶颈的融资问题来说，由于金融系统抵押保证对民营企业的不适应，大部分资金只能依靠民间借贷。目前，银行融资成本是8%左右，而农村信用社或者小额贷款公司则为15%以上，加上等级、评估、公正、担保等费用，往往达到20%甚至更高，而企业一般利润空间仅在20%以内。加上银行贷款给民营企业的利息标准往往比国有企业高出许多，因此，民营经济是在靠自有资金的滚动来求生存和发展。

从政治层面分析。当前，对待民营经济，各级政府“重制定政策、轻落实政策”的现象依然大量存在。“踢皮球”、“拉抽屉”等情况时常发生。在国有经济有优势的行业领域，“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”依然难以破除。

从体现社会环境的社会化服务体系来看，能够为企业提供技术推广、成果转化、人才培养、智力引进、市场开拓等方面支持的相关机构基本在大企业、大集团的系统之内，为民营企业服务的社会服务体系还远没有建立和完善起来。主要表现在促进信用信息公开和保护方面的政策法规不够完善，政府部门以及金融机构、中介机构掌握的信用信息不能够及时、全面，无差别地公开，给民营经济造成很多发展上的“黑洞”。

综上所述，党的十八届三中全会为民营经济大发展确立了方向，这就不仅要求民营经济要增加经济效益和社会效益，也要提供民营企业家地位和民营企业环境。根据市场经济原理，只要环境适宜，民营经济自然会发展壮大。

2 推进民营经济发展的六点建议

2.1 切实提高民营企业家新地位

一要切实保护企业家经济利益。除了落实好家庭财产与经营性财产严格分离的保护性政策外，建议出台一些更有力度的支持举措。如，建议考虑对创业30年以上的企业家，在破产或者生病等原因失去生活来源情况下，在到达退休年龄后，政府可以按照中等退休水平的标准准许退休，充分体现鼓励创业、宽容失败、不忘贡献、充分负责的政府导向。目前，各地没有先例，如果某地首创，就会在当地掀起一波创业潮。

二要提高企业家的政治地位，保证企业家在与政界及其它社会组织打交道的过程中不至于“唯唯诺诺，直打哆嗦”。切实“营造企业良好外部环境”。

三要切实提高企业家的社会名誉。要从社会舆论上更多地宣传“敬商”“助商”理念，转变人们对商人理解只是唯利是图的错误认识，创造有利于企业家敢于拼搏进取的社会风尚，鼓舞和带动更多的人投入创业活动中来。在社会上普遍形成良好的创业环境和创业氛围。

2.2 切实打造民营经济新基础

一要加快发展民营战略性新兴产业。要引导民营企业投向与低碳经济密切关联的新能源、新材料、生物医药、节能环保、智能网络等产业，打造和改造一批新兴产业特色园区，加快集群化发展步伐，打造我国民营经济发展新基础。

二要加快发展民营现代服务业。要进一步放宽市场准入，对从事现代服务业、生产性服务业的民营企业给予前置审批等各项便利。要推动制造业向价值链两端延伸，促进制造业企业内部服务性功能和收入比重的不断提高，形成二、三产业互动发展格局。特别要为高端民营企业的崛起提供发展平台和最佳环境。

三要加快民营传统产业技术改造。坚持把利用先进适用技术推动技术改造作为直接突破口，通过贴息补助、“以奖代补”、政府采购和招标等方式，引导民营企业加快推进信息化投入，实现传统产业转型升级。

2.3 切实做大民营经济新规模

一要加大民营企业进入优势行业。加快垄断行业改革，放开教育、文化、体育、卫生、电信、金融、保险等行业，鼓励民营资本办教育、办医院、办银行、办保险公司等，政府要制定配套政策，特别是政府采购要保证民营企业一定份额，为其发展排除制度性障碍，扩大民营经济发展空间。

二要推进民营企业市场化兼并重组。建议对资产质量优、发展潜力大、市场认可度高的国有企业，优先采取定向增发方式注入上市公司、增资扩股引入战略投资者、股权转让引进新股东，提升企业活力和市场竞争力，为民营企业提供发展壮大的机遇。要进一步优惠民企参与国企改革、发展混合所有制经济政策。支持有较强综合实力的民营企业集团，主动对接国家和地方重组调整规划，积极实施行业兼并整合。

三要抓好培训一批、改制一批、培育一批、辅导一批、上市一批的“五个一批”和三年内实现每年重点组织中小企业2000家以上进入普及培训期，100家以上基本具备条件的优质企业进入上市推荐培育期，10家以上优质企业进入上市辅导培育期的2110工程。

2.4 切实转变金融财政扶持新方式

一要拓宽中小型民营企业直接融资渠道。借用资本市场，探索中小型民营企业发行公司债、集合发债，引导符合条件的中小型民营企业进入创业板。建立中小型民营企业应急互助基金，扶持资质好的民营担保机构，为中小型民营企业提供担保和再担保。建立中小型民营企业贷款风险补偿基金，对金融机构发放中小型民营企业贷款按增量给予适度补助，对中小型民营企业不良贷款损失给予适度风险补偿。逐步扩大市级财政预算扶持中小型民营企业发展的专项资金规模。

二要创新民营企业融资服务体系。逐步建立民营企业信息征集与评价体系,实现民营企业信用查询、交流和共享的社会化。以企业产品质量、安全生产、依法纳税为重点,推进民营企业信用体系建设,建立合理的企业信用评估和管理体系以及企业信用信息依法披露制度。允许私人资本进入金融服务领域，加快发展与民营企业相适应的各类非国有商业银行和非银行商业机构。

三要加大财税扶持力度。对于民营企业引进的高层次和高技能人才，经资格审定后可给予个人所得税奖励或补贴；通过更加灵活的营业税、所得税优惠政策，鼓励服务外包和分工，为民营企业的转型提升减负降险；集聚整合国有事业单位的营业性资产，为创新型民营企业提供低成本营运载体。

2.5 切实构建社会中介服务新体系

一要支持发展创业辅导、筹资融资、市场开拓、技术支持、认证认可、信息服务、管理咨询、资产评估、专利代理、法律服务、人才培训等各类社会中介服务机构，并通过行业协会指导和管理中介机构。

二要扩大行业协会的覆盖面和代表性。通过商业协会等中介机构逐步建立以资金融通、信用担保、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训等民营企业社会化服务体系。

三要进一步规范和完善社会化服务机构绩效评价办法，支持各类中介机构拓展服务领域、增强服务手段、提升服务能力，推动社会化服务机构向专业化、规模化、品牌化、连锁化方向发展。

2.6 切实提升政府服务新水平

一要加强领导统筹。建立并完善我国促进中小企业发展工作领导小组成员单位联络员会议制度，每半年对政策执行情况和民营经济存在问题进行一次集体会诊，对政策存在的“玻璃门”等情况采取积极对策，协同解决。

二要强化政策落实。要切实深化以行政管理体制改革为主线的政府转型，减少和规范行政审批，清理和规范行政性收费。要设专门部门解决政策不能落实的实际问题，提高政策执行的严肃性。

三要提升服务效能。政府服务为企业服务要有标准、按程序，可为、不可为、必须为，都要有明确规定和监管机制，要促进工作人员形成自觉服务意识，切实改变具体工作中存在的重管治和处罚，轻服务和扶持的现象。

四要严肃问责制度。建议在行政机构中推行“限时办理制，追究行政责任，并自动同意民营企业的有关申请事项”。由地方政府统一设立投诉电话，接受民营企业随时投诉，实行针对性问责制，从问责制度上提高政府对民营企业的服务水平。