7十七届三中全会与国企国资改革

7十七届三中全会与国企国资改革

2008年10月12日党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。会议没有直接确定国有企业国资改革的内容，但提出了“扶持壮大龙头企业，培育知名品牌”、“鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度”、“统筹开展对外农业合作，培育农业跨国经营企业，逐步建立农产品国际产销加工储运体系”等农业企业发展新思路和新理念。这实际上是对国企国资改革发展的方向和布局提出了新的要求。明确国企国资改革是全面的改革，要更加注重结构和布局。

2008年12月，为了应对国际金融危机的冲击，促进经济平稳较快发展。国务院办公厅先后印发了《关于当前金融促进经济发展的若干意见》，《关于搞活流通扩大消费的意见》，明确要求，创新融资方式，拓宽企业融资渠道，通过股权置换、资产收购等方式，积极推动企业兼并重组，促进行业整合和产业升级，支持中小企业发展，尽快形成若干家有较强竞争力的大型企业和企业集团。

2009年2月，国务院印发了《关于做好当前经济形势下就业工作的通知》，要求进一步深化国有企业改革，推动国有企业做强做大，采取积极措施减轻企业负担，全方位促进就业增长。9月，国务院印发了《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，首先要求，加快推进企业兼并重组，优化产业结构，做强做优支柱产业，建立现代产业体系。同年9月，国务院颁发了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，第一次从发展环境，财税、金融政策，市场开拓，经营管理，技术进步和结构调整等方面对中小企业又好又快发展提出全面要求。同年9月，国务院批转了发展改革委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见》，按照“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，提出了控制总量、淘汰落后、兼并重组、技术改造、自主创新等一系列对策措施。2009年月，成为中国企业在世界舞台上大展拳脚的一年。汽车、通信、石油、矿产、金融等领域都能找到我国企业海外并购的触角。

2010年5月，国务院印发了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，进一步拓展民间投资的领域和范围，以现代企业制度为基础发展混合所有制经济，推动各种所有制经济平等竞争、共同发展。同年6月，中共中央、国务院发布了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，明确提出发展特色优势企业是增强西部地区发展内生动力的主要途径。发展特色优势产业，积极承接产业转移，因地制宜合理确定承接重点，着力引进具有市场前景的产业和技术装备先进的企业。10月，党的十七大通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确要求，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

2012年7月，中共中央、国务院发布了《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》，明确提出，加快建立企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用。8月，国务院发布了《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》，明确提出，稳步提升能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局。

8 十八届三中全会与国企国资改革

2013年11月12日党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》明确提出，必须适应市场化、国际化的新形势，进一步深化国有企业改革，完善国有资产监管，推动国有企业完善现代企业制度。新一轮全面深化国有企业国有资产管理体制改革的大幕已经开启，我们继续探索在社会主义初级阶段、在社会主义市场经济的初始时期，走具有中国特色国资国企改革发展之路：

——坚持和完善基本经济制度。积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

——完善国有资产管理体制。这是推进国家出资企业改革发展的前提。坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开。国有资本出资人依法履行出资人职责，努力做到权力、责任和义务相统一。以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。

划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。

——准确界定不同国有企业功能。国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。

——健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。

国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。

——建立产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学的现代企业制度。这是国有企业改革的方向，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求。国家出资的企业能很好地体现这些基本特征和必然要求。以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增加企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。

——建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。这是构建现代企业制度的重要基础，是完善基本经济制度的内在要求。产权是所有制的核心。改到深处是产权，体制沟壑变通途。现代产权制度为国家出资的企业奠定了制度保障。

——建立科学规范、相互制衡、权责明确、有效运作的公司法人治理结构。这是现代企业的核心。按照现代企业制度要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理层的权责，完善企业领导人员的聘任制度，积极探索党管人才与出资人选择管理者的新路子，建立适应国家出资企业要求的选人用人新机制。

——调整国有经济布局和结构，推进国有企业战略性重组。这是国家出资企业的重要任务。做强做优国家出资的企业要同产业结构的优化升级和所有制结构的调整完善结合起来，坚持有进有退，有所为有所不为。加快推进和完善垄断行业改革，对垄断行业要放宽市场准入，引入竞争机制。

——完善企业法人制度，依法落实企业法人财产权。这是深化国家出资企业的基本要求，企业作为独立的法人实体和市场竞争主体，以全部法人财产独立享有民事权利、承担民事责任，依法自主经营、自负盈亏对出资人承担资产保值增值的责任。

——深化企业劳动用工、人事和收入分配制度改革。这是深化国有企业改革的关键。完善劳动合同关系，改善人事竞聘办法，强化岗位工资制，深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出，收入能增能减的制度改革。实施积极的就业政策，分流安置富余人员，完善社会保障体系，创造企业改革发展的良好环境。

——加快科技体制改革，加强技术改造。这是国家出资企业创新发展的动力。整合企业内外部科技资源，积极探索符合企业发展规律的技术创新机制，加快产业化与信息化的融合，提高产品质量，挖掘潜力，降低成本，升级换代，提高效益，加紧实施企业知识产权战略，促使企业改革发展走上长久之道。

——建立国资企业的基本管理制度。这是推进国家出资企业的基石。明确出资人职责，建立健全权责明确、有效制衡的企业内部监督管理和风险控制制度，建立健全企业财务会计制度。实行民主管理制度，维护出资人和职工的合法权益，建立企业管理者的经营业绩考核制度、薪酬标准和奖惩制度。以企业文化为核心，以人为本强化细节管理。

以“完善国有资产管理体制，完善现代企业制度”为新的标志，增强对国企国资改革的理论自信、道路自信、制度自信，走具有中国特色的国有企业国资管理改革发展之路，做强做优，强国富民，承载着中华千年的梦想！大道远行，国企国资改革，依然任重道远。

1.全国人大常委会、国务院、国务院国资委、国家发改委、财政部、证监会、国家统计局和新华社网站。

2.新华文摘、人民日报、经济日报、中国改革、国有资产管理、产权导刊、国企、改革内参和中国统计年鉴等报刊。

3.中央文献出版社：十一届三中全会以来重要文献选编、十六大以来重要文献选编、十七大以来重要文献选编。