伪基站：遏制科技犯罪需要依靠科技手段

本刊记者 陈细雅

伪基站：遏制科技犯罪需要依靠科技手段

本刊记者 陈细雅

编者按

上世纪80年邓小平曾指出“科学技术是第一生产力”；在今天，中国科技发展的突飞猛进正促进中国生产力的持续发展。国家鼓励科技创新、扶持科技创新，因为科技创新给我们每个人带来便利，然而从考试作弊使用的无线设备到伪基站，这些有一定科技含量却危害人民利益的产品，也随着科技创新的发展不断的出现，“伪基站”不是第一个，也不会是最后一个。面对这样的问题，我们更应该坚持科技创新、坚持发展生产力，以科技创新解决问题，以发展生产力克服困难。通过“伪基站”，我们看到了危机，更看到了希望。

2014年央视“3.15在行动”曝光了河北涿州制造贩售“伪基站”设备的事件，这一报道再次引发了社会各界对伪基站的广泛关注。事实上，制、售、用伪基站设备，已经成为了一个灰色产业链。3月26日新华社电，针对当前非法生产、销售和使用伪基站设备违法犯罪活动日益猖獗的情况，中央宣传部、中央网信办、最高法、最高检、公安部、工业和信息化部、安全部、工商总局、质检总局等9部门在全国范围内部署开展打击整治专项行动。

4月4日，工商总局公布了《禁止生产销售使用窃听窃照专用器材和“伪基站”设备的规定(征求意见稿)》。拟在今年“五一”之后全面禁止窃听窃照专用器材和伪基站设备，此规定不仅可成为警方整治伪基站的有效依据，同样可以让针孔摄像等窃听窃照仪器被全面禁止。按照规定，对经公安机关认定的生产窃听窃照专用器材、伪基站设备行为，不构成犯罪的，由质量监督部门责令停止生产，处以3万元以下罚款；对经公安机关认定的销售窃听窃照专用器材、伪基站设备行为，不构成犯罪的，由工商行政管理部门责令停止销售，处以3万元以下罚款。对因生产、销售窃听窃照专用器材、伪基站设备受过行政处罚，又涉嫌生产、销售的，直接移送公安机关。《规定》发布之后，社会各界叫好声一片。

随着通信技术的发展，移动通讯设备已成为我们日常生活中不可或缺的一部分，也成为商家眼中的“肥肉”。应运而生的伪基站的用途已由最初作为商家发布其商业广告逐渐发展成为手机短信诈骗、群发考试答案、盗取个人信息等违法行为的工具。对此，我们必须对伪基站有个清醒的认识，它不仅是社会问题，而且是科技问题。

一、什么是伪基站？

伪基站是伪装成运营商的通讯基站设备，不法分子利用它强行占用通讯信息频道，任意冒用他人手机号码，向用户手机群发诈骗、赌博、推销等垃圾短信，扰乱无线电通讯秩序。

从硬件上看，伪基站由一部主机和一部安装了相关软件的笔记本电脑，再加上一根天线组成。这种设备便携程度比较高，可以安置在汽车上，也可以放置在宾馆中。在静止或以低于每小时60公里的速度运动时，伪基站就能有效地搜取五公里范围内的手机卡信息。

伪基站运行时用户手机信号被强制连接到该设备上，无法正常使用运营商提供的服务，手机用户一般会在暂时脱网8～12 秒后恢复正常，部分手机用户则必须开关机才能重新入网，这对手机的使用构成了影响。

此外伪基站还会导致手机用户频繁地更新频率位置，使得所在区域的无线网络资源紧张并出现网络拥塞现象，影响用户的正常通信。这个过程，轻则影响到个人手机的使用，严重情况下，不法人员利用伪基站发送短信，屏蔽信号，会干扰公共频率资源，破坏公共秩序，这种无形的危害往往波及面更大，后果更严重，甚至触犯刑法。

据不完全统计，每年通过伪基站设备发送诈骗、赌博、推销、中奖等短信近千亿条，已成为社会一大公害。

二、伪基站的泛滥投射出我国信息安全方面的漏洞

21世纪开启了一个大规模生产、分享和应用数据的时代，“大数据”一词成为生活、生产各个领域的热门词汇。庞大的人群和应用市场，复杂性高、充满变化，使得中国成为世界上最复杂的大数据国家。

数据不仅是企业竞争力的来源，而且应该是一笔受到有效保护的财富。伪基站能够向其发射范围内所有手机用户发送垃圾信息，能够轻易使用户的手机“脱网”，表面看来是对个人生活的影响，事实上，如果让伪基站为代表的此类数据产品继续妄行，其对信息安全的威胁直接关系到国家经济健康发展甚至国家安全，而伪基站大量存在的现象也正表明了我国在信息安全方面的技术上依然存在漏洞。

伪基站提醒移动、联通等信息运营商在技术上亟待改进。

据资料显示，中国移动、中国联通手机用户更容易受到伪基站的骚扰，业内分析认为，中国电信用户之所以没有遭遇伪基站骚扰主要与CDMA技术原理有关。由于伪基站的技术原理是利用移动信令监测系统监测移动通讯过程中的工作各种信令过程，获得手机用户当前的位置信息，当用户的位置信息与业务选择发送的特定区域一致时，为用户下发业务定制的短信。所以，为获得准确、全面的用户信息，信令检测系统需要监控移动通信网络中的相关信令链路。相比于CDMA技术，中国移动、联通等运营商需要提高自己的保密性。

三、伪基站为何如此猖獗

高额利益驱使、流通制造简易、违法成本较低，是利用伪基站进行的违法行为较为猖獗的主要原因。

资料显示，伪基站危害的“重灾区”往往在北京、上海等运营商对归属本地的号码管控比较得力的地区，而且危害正在向二线城市蔓延。

2014年2月，四川达州警方抓获了利用伪基站发送广告短信的冯某，他收购伪基站的价格为11000元。2013年湖南衡阳市警方调查侦破，仅湖南贺某团伙冒用他人手机号码发送转账汇款等诈骗信息，就先后作案200余起，涉案金额100多万元。

伪基站的制造过程简易，流通渠道较多，也是伪基站危害迅速蔓延的一大原因。

深圳无线电管理委员会的工作人员介绍，制造伪基站所需的零件在深圳大小电子元器件市场都有，只要懂技术就可以组装，最基础的成本可能只要几千元钱。而伪基站的操作也相当方便，只要开机，打开软件寻找频率，然后输入短信内容、点击发送即可。

2014年4月8日，也就是国家工商总局公布《禁止生产销售使用窃听窃照专用器材和“伪基站”设备的规定(征求意见稿)》的第二天，记者在某电商网站输入“移动基站”搜索商品，依然能够看到有近百件与伪基站相关的商品出售，出售价格在500元到5000元不等，发货地大部分集中在浙江、广东等沿海地区。

除此之外，擅自设置和使用伪基站非法活动的违法成本较低，虽然我国《刑法》和《中华人民共和国治安处罚法》对利用无线电设备进行违法活动都有相关处罚，但由于国家无线电管理条例自1993年实施至今未曾修改，面对伪基站的活动这些处罚较轻，难以起到预防违法、遏制非法的效果。而且伪基站流动性强，隐蔽性好，善于伪装，难以抓捕，工业和信息化部部长苗圩就曾说过：“我们也在查处，但是说老实话，查到的还是极少数，大部分发完了以后把这个卡一丢，人一跑，很短的时间就不见了。”

四、遏制伪基站更需要科技武器

可以肯定，伪基站并不是无法管控、打击的。针对伪基站的战役，不仅需要拿起法律武器，更需要以创新技术武器防御违法行为，高悬起达摩克利斯剑。

2014年3月，中央宣传部、中央网信办、最高法、最高检、公安部、工业和信息化部、安全部、工商总局、质检总局等9部门在全国范围内部署对伪基站开展打击整治专项行动并取得重大成效，依法缴获伪基站设备2600余套，破获诈骗、非法经营等各类刑事案件3540起，抓获主要犯罪嫌疑人1530名。

与政府部门的大规模专项行动相配合，科技创新起到尤为重要的作用。多家手机应用软件已经研发并应用了支持对伪基站发送垃圾短信、诈骗短信的精准拦截系统。同时，一些软件运营商如腾讯手机管家还在深圳、陕西等地联合警方、银行、运营商等产业链各方，建立“反信息诈骗联盟”并已经帮助挽回经济损失上亿元，该模式正在向全国其他省市推广，有望成为抗击信息诈骗的标杆。

这一事例表明，法律武器与科技武器的协同作战能够有效打击伪基站违法行为，但是专项行动毕竟不是常态化行为，相比于此种多部门协同的大规模行动，对伪基站违法行为常态化的遏制的防范需要进一步探索。

在此郑重提醒各位手机用户，在使用手机的过程中选择更安全的方式，时刻关注个人信息的安全，不要轻易相信各类“中奖”、“办证”等手机信息，发现可疑的情况要迅速核实或者报案，运用科技手段和法律手段维护自身权益。