油气管网改革新局

2月13日，国家能源局发布了《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》，《办法》一共二十七条，自发布之日起施行，有效期5年，旨在促进油气管网设施公平开放，提高油气管网设施利用效率。油气管网放开背后，是油气产业垄断门槛逐步降低，对促进更多市场主体进入油气领域，具有重大影响。

新政

2月上旬，国家能源局在官网上公布了《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》，要求在油气管网设施运营企业有剩余能力时，应向第三方市场主体平等开放管网设施，提供输送、储存、气化、液化和压缩等服务。

一个月前，国家能源局局长吴新雄在2014全国能源工作会上即提到这一改革。吴新雄在讲话中提到：加强对油气管网等垄断环节监管，确保准入公平、并网公平、交易公平、价格合理、结算及时。

油气管网设施包括原油、成品油、天然气管道干线和支线，以及与管道配套的相关设施。数据显示，2013年我国油气管道总里程10 .6万公里，主干油气网处于“三桶油”高度垄断经营的状态，其中，中石油运营着全国约70%的原油管道及约90%的天然气管道，而部分省份也出现了天然气管网由地方企业垄断经营的现象。

众多业内人士认为，该《办法》出台意味着油气管网垄断局面将会改变，其他国企或者民企有了可以介入油气管网的政策保障。另外，国家能源局正在抓紧制定《办法》相关合同、信息公开制度等配套文件。

局限

此次国家能源局出台的《办法》，某种程度上透露了国家将加强监管力促公平的信号。

“这是打破油气管网垄断的重要一步，但这种开放的作用很有限，而且即使有监管，三桶油还是可以用技术问题等理由将其他企业挡在门外。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为。

中宇资讯分析师张永浩表示，加强“监管”而非“拆分”，这表明了政府现阶段采取的是相对保守的操作方式，但也从侧面说明了油气管网市场化任务的艰巨性和复杂性。

利好

本《办法》是油气管道领域改革的第一步，市场化方向明确。油气管道经营的市场化方向，也将两大石油公司置于市场化的环境中，有助于提升其经营效率，同时提升石化行业整体运行效率，继而将提升石油石化行业整体估值水平。

随着《办法》及实施细则的出台，管网公平开放将提升国内天然气需求量、产量增速，及管道里程增速。上游供气企业（包括煤制气、煤层气等）对于管输瓶颈的顾虑消失，投资积极性增强；中国石油、中国石化管道业务将独立核算，加之未来新建管道投资可能会引入混合所有制、多元化投资主体的形式，从而有望拉动管道建设投资加速；下游用户在气源多元化趋势之下，对于供气量的担忧将逐步消除，需求量有望受此推动。

如目前国内开发方兴未艾的页岩气产业，其背后页岩气的长距离输送问题不容忽视。由于管网瓶颈的制约，即使民营企业拿到开采权，也很难将页岩气输送至距离较远的终端用户，而只能将销售目标投向气田附近的客户。随着《办法》在现实执行中进一步推进，有望激起新一轮页岩气投资热潮。

差距

我国油气管网建设和管理与美国、欧洲相比仍有很大差距。以天然气管网为例，目前我国天然气管网里程数仅3万多公里，而美国里程数接近50万公里，日本为20万公里。

近年来，我国油气管道建设投资主体日趋多元化。2012年开工的西气东输三线工程首次引入社会资本，全国社会保障基金理事会、宝钢集团等参与其中。2013年6月，中石油引入来自保险、养老金、银行、公益基金等合资方的600亿元社会资本，运营西气东输西一线西段、西二线西段等油气管线。

建议

关于油气管网垄断问题，多位专家曾提出拆分石油企业管输业务、成立独立管网公司的建议。林伯强建议，从体制上参照国际经验，推动管网公司与石油公司分离，成立独立运营自负盈亏的企业。这可以在一定程度上促进我国管网建设；另一方面，提高企业对运营安全的重视。不过，中国石油大学中国能源战略研究院常务副院长王震认为，从长远来看，天然气管网分离、独立运营是趋势，但目前中国天然气管网处于发展建设阶段，还需要靠石油公司的财力来完成，不拆分还是有优势的。

趋势

能源局发布《办法》之前，中石化已宣布引入社会和民营资本参股。此外，高度垄断的原油进口格局也逐渐松动，一些企业已取得一定量的进口配额。油气领域一系列政策组合拳，均指向油气行业垄断现实，各方迹象现实，这一趋势仍在持续发酵中。