高校筹资研究

赵文娟

[摘要]高校办学活动是一项耗资巨大的事业，高校要求得更大的发展，在积极主动地争取政府对高校办学支持的同时，更需要主动地向社会筹措办学资金。本文主要采用了文献法、历史法、比较法，通过对资料的梳理浅论一下我国高校筹资方式的变化、美国高校筹资情况，比较一下中美高校办学经费，提出一些提高我国高校筹资能力的建议。

[关键词]高校筹资 筹资方式 筹资思路

进入新的世纪，进入全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴的重要历史时期，我国高等教育的发展面临着千载难逢的机遇，也面对着前所未有的挑战。其中，资金投入严重不足已成为制约高等教育发展的关键因素。如何筹集资金，做到可持续发展，已成为高校的一个突出问题。

一、我国高校筹资方式的变化

我国高校资金筹集方式的变化是随国家经济体制的转变而变化的，在计划经济年代，高校的资金来源完全是政府，随着计划体制的逐步变化，高校的筹资也开始由单一拨款转变为多渠道筹资。

1.完全政府拨款的单一模式：在1978年以前，由于我国采取的是完全的计划经济体制，学校作为政府包办的全民国有单位，高校资金自然就由财政按预算全额拨付。这种情况下，高校没有必要为筹资另想办法，也没有渠道进行自主筹资，决定了这个阶段高校资金来源是高度单一的；2.国家、社会和群众共办的模式：20世纪80年代，我国开始探索和实践新体制，初步实现了以政府财政拨款为主，通过多种渠道筹措教育经费的体制，实现了教育由政府包办到国家、社会和群众共办的转变；3.多渠道教育经费筹措的总格局：1989年起，我国高校开始实施收费制，1997年起实现了全国普通高等学校收费的并轨，学杂费占全部教育经费的比例得到了较大幅度提高。高等教育中成本分担机制基本形成。

二、美国高校的资金筹集情况及与我国资金筹集情况的比较

（一）关于美国大学的经费来源

在美国，办学经费主要来源于：联邦政府拨款、州政府拨款、地方政府拨款、学杂费、礼品、工业企业赞助、社团和个人的各类捐赠、募款和其他投资渠道。1994--1995年度，美国公立大学经费来源构成是：政府投入经费共占51%（其中，联邦政府拨款占11%，州政府拨款占36%，地方政府拨款占4%）；学杂费占18%，礼品和捐赠占5%，社会服务和科研合作占3%。在私立大学经费来源中，政府投入经费共占17%（其中，联邦政府拨款占14%，州政府拨款占2%，地方政府拨款1%）；学杂费占42%，礼品和捐赠占14%，社会服务和科研合作占23%，其他占4%。

不管哪个国家，也不论什么类型的高校，政府投入都是一个非常重要的来源。学费对于公立高校尤其是私立高校都是一个重要来源，国外高校的销售、社会服务收入和科研收入也是办学经费的一种重要来源。美国公立高校的销售和社会服务收入占其总经费的21.7%， 私立院校占22.6%；公立高校的科研合作经费占其总经费的3.7% ，私立高校占8.7%；法国企业每年为国民教育提供5.6%的经费。从上述资料中，我们也能发现，社会捐赠是高校资金的重要来源。

（二）关于美国大学科研经费的来源

美国高校科研经费主要来自联邦政府，1995年，联邦政府拨款占60%，州和地方政府占7.8%，企业占6.9%，各类基金占7.4%，其他占17.9%。美国高校科研经费占全国的比例为13%，占政府预算拨款的17.5%。到1996年，美国高校各类经费的总和约为2255亿美元，约占国内生产总值的3%以上。

（三）中美高校办学经费比较

1.办学经费来源的比较

就高校而言，与美国相比，我国高等教育中政府拨款比例略高于美国的公立大学，但我国高校的社会服务和科研合作获得的经费远低于美国大学，这即反映了中国高校的社会服务的潜力尚未发挥明显的作用。

2.科研经费的比较

“九五”以来，教育部直属高校的科技经费拨款有明显增加，2001年，直属71所高校科技经费拨入为92.64亿元，其中政府资金占46.4%，企事业单位委托占45.8%，其他来源经费占7.8%。从总量上讲，我国科研经费占GDP的比例是很低的，科研经费/GDP值只略高于1%，而发达国家一般都在2.5%左右。从结构上看，我国高校科研经费来源于政府的比例比美国低。

三、提高我国高校筹资能力的建议

通过以上对比分析，高校办学科研经费的筹集目标是要保证总量上升，而主要办法是在结构上下功夫。所以我国高校资金筹集的基本思路为1.调整公共财政支出结构；2.适当提高平均学费标准；3.大力开展社会服务；4.大力争取社会捐赠；5.通过金融创新为高校筹资；6.通过高校自身的制度创新筹集资金。以下为提高我国筹资能力提出的一些建议：

（一）加强对筹资的组织领导

1.成立资金筹集委员会：高校需要成立由校长亲自挂帅的筹资委员会，规划协调筹资工作。筹资委员会要积极吸收校内知名专家学者参加，还可以动员知名校友，广泛吸纳社会上知名实业家和各界知名人士参与，利用各方优势和力量，为学校筹资建言献策，出钱出力。

2.成立资金管理委员会：对于筹集到的资金，学校要成立专门机构，负责管理，使用监督。通过对筹集的资金进行专项经营管理，实现保值增值；通过公开透明的使用监督，保证筹集资金的使用效率。

（二）提高高校的筹资能力

由于计划思维和外部环境的限制，我国高校还没有形成较好地适应市场经济条件下高校发展的筹资机制及途径，筹资能力还不强。提高高校的筹资能力，主要包括以下方面：

1.提高财政拨款渠道沟通能力

由于目前财政拨款仍是高校的主要资金来源，在政府主导型的市场经济中，各高校必须要主动争取政府财政投资。高校筹资部门要随时准确把握拨款政策导向，主动真实、充分地反映学校的财务状况和项目投资用途、效果，及时与政府沟通，争取更多的支持。

2.增强银校合作关系能力

高校与银行的关系，凭借的不单纯是高校的经济实力，而是需要高校筹资管理人员对金融、资本市场的知识、对金融机构信息的了解，同时还需要对教学、科研活动规律的准确把握。良好的银校合作关系在某种意义上为高校摆脱暂时的资金周转困难发挥积极作用，也可以在资金充裕时尽快寻找最佳的投资渠道。这就要求，高校需要加强与银行的合作，争取银行的支持，以获得需要的优惠贷款。

3.提高学生收费组织协调能力

在我国这个经济水平比较低的大国办教育，学费征收工作是困扰许多高校的一个难题。一方面，高校学费已经确实让部分贫困家庭难以支付；另一方面却是学生欠费率居高不下，严重影响着高校的预算收入。这就需要高校加强组织协调能力，一方面要加强领导，建立了以分管校领导负责，由财务处、学生处、教务处、系办公室等部门组成的学生收费管理网络，制定一系列学生收费管理，清欠措施和激励、责任制度，规范、有序地组织学生收费工作；另一方面要按照有关政策规定，加强协调，积极帮助学生办理助学贷款，解决贫困学生的上学问题。

4.提高社会服务收入管理能力

随着市场经济的不断完善，高校机制的转变，横向科研收入将越来越成为高校的一个重要收入来源。高校要制定合理的收入分配政策对充分调动各方面积极性，发挥学校学科优势，盘活暂时闲置资产和资源，有计划、有组织地开展各类社会服务创收活动，拓宽自筹收入渠道，扩大收入规模。在保护国有资产安全和统一核算、统一管理的基础上，处理好国家、学校、部门和个人的四者关系，做到既保证学校利益，又能鼓励部门、个人的积极性，既考虑眼前的物质利益，又兼顾学校的长远发展。

5.提高社会捐赠组织能力

社会各界对高校的捐助包括捐赠奖学金、奖教金、教育基金及各种赞助款等。在我国，社会捐赠尽管还没有成为高校的重要收入来源，但是它的份额在逐步扩大，将来会向国外一样在高校资金来源中占据重要位置。提高捐赠组织能力就是要通过组织校友会、基金会的形式吸收一定的社会闲散资金，扩展学校收入渠道，要逐步培养社会捐赠资源的观念，培养组织社会捐赠的能力。

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（作者单位：山西大学教育科学学院 山西太原）