独立学院存在的意义、问题与发展趋势探讨

刘振红

[摘要]我国高等教育的结构层次和功能定位，随着经济体制的变革也做出了相应的调整，在社会对高等教育需求强烈和供给严重不足的情况下，独立学院异军突起。但同时也能看到独立学院办学过程中存在着产权不清、专业设置趋同、人才培养模式同质化、弱势群体受教育的不公平、挤占了母体的师资力量，影响了母体学校的学生培养质量等诸多问题，独立学院在羽翼丰满时走向独立是必然趋势。

[关键词]独立学院 现实意义 问题 发展趋势

一、独立学院存在的现实意义

（一）独立学院满足了人们对高等教育的多元化需求

随着对高等教育需求的持续升温，越来越多的学子渴望进入自己所喜爱的高等学校自己所喜爱的专业进行学习，江苏省在招生连续扩招的形势下，公办高校不能完全满足学生求学的愿望，独立学院满足这些需求做了有力的补充，独立学院的发展正是适应了学生在专业、学校、收费水平等方面多样化的教育需求。

（二）弥补了我省教育经费的不足，提高了接受高等教育群体的数量

独立学院的产生，打破了政府的单一教育投资体制，独立学院通过吸纳社会资金办学，减轻了政府的财政负担，增加了教育供给，为成绩普通的学生提供了继续接受高等教育的机会。按2005年公办学校生均预算内教育事业费支出水平计算，我省一年就为国家减轻财政负担2亿多元。

（三）为教育市场营造了竞争性的环境，为高等教育注入了活力

独立学院的产生使我省高等教育从政府“垄断”的单一办学体制逐渐向与多元经济体制相适应的多元化办学体制过渡，多元化办学模式，在增大家长和学生可选择的就读学校之余，也带来了独立学院之间、独立学院与民办高校之间在招生、专业设置、教师选聘、毕业生就业等方面存在的激烈竞争，这些竞争给我省教育事业的可持续发展带来了生机与活力。

（四）独立学院的发展拉动了内需，缓解了就业压力

独立学院为高考成绩普通的学生提供了继续接受教育的机会，延长了青年受教育年限，使更多的高中毕业生能够接受高等教育，提高了人力资源的素质和技能水平，缓解了巨大的社会就业压力。高中毕业生通过进入独立学院经过四年的学习，掌握了一定的理论知识和技能的同时学历层次和自身素质都得到了提高也就是说，延长就读年限，是缓解就业压力的直接贡献。

二、独立学院办学过程中存在的问题

（一）由独立学院投资方、政府、母体之间错综关系引发的系列问题

鉴于独立学院投资方、地方政府、母体学校三者之间的错综复杂关系，独立学院有公办大学之运行模式，少公办大学之实质内涵；有民办大学的筹资渠道，缺民办大学的管理效率。产权不清、专业设置趋同、人才培养模式同质化，甚至“校中校”的现象依然存在，办学利益主体之间责权利的博弈使得管理主体、举办主体和地方政府之间的关系更加复杂。

（二）独立学院的存在某种意义上造成了学生受教育的不公平

独立学院的录取区间为本三批次，学费要高于本一和本二批次，对于家庭收入偏低的群体，很难承受。对于家庭条件较好的，相对要轻松容易很多。对于高收入家庭，分数虽偏低，但是因有能力支付高额学费而获得接受高等教育的机会，对于低收入家庭，分数持平或稍高，可能会因为无法支付高昂的学生而辍学，某种意义上，造成了教育的不公平现象。显然这种不公平不是由分数而是由家庭条件造成的。

（三）办学过程中受母体学校的干预而呈明显的“半独立”状态

独立学院因在成立之初或多或少离不开母体学校的教学管理支持、行政管理支持及人事安排方面的支持，存在明显的依附性特征，正是这种依附性造成了独立学院的“半独立”状态。依附性影响了独立学院按照自身发展规律进行运作，并最终影响到独立学院的健康、有序、稳定地发展，只有实现完全独立，才能真正实现独立学院的领导体制、投资体制、管理体制、运行体制等彻底走上正规化道路，才能办出真正意义上高等教育及拥有自己的办学特色。

（四）挤占了母体的师资力量，影响了母体学校的学生培养质量

独立学院在成立之初，几乎都要利用母体高校的师资、照搬母体学校的培养计划、教学管理办法，利用母体的硬件实验资源等，某种程度上，本三的学生和本一的学生在接受同样的教育。这种由母体承办独立学院的办学模式，完全挤占了母体高校的软硬件设施等教学资源，是以挤占母体学校学生的培养资源为代价的，有些独立学院和母体学校的课时结算方式中明确有职称系数，职称高，课时返回高，更加使得各母体合作学院的教授、副教授纷纷被派往独立学院任课，损害了母体各合作学院学生的利益和培养质量。

（五）独立学院对纯民办院校造成了不对称不公平竞争

独立学院办学起步高，兼具公办高校及民办高校的两方比较优势，但同时，又规避了公办高校的社会责任和民办高校的办学风险，这种两方比较优势不是通过竞争获得的，而是靠国家的政策支持。独立学院依靠国家的相关优惠政策，创办之初就有较高的起点和较高的层次，这是许多纯民办高校经过多年积累奋斗很难达到的高度，显而易见，独立学院给纯民办院校造成了不对称不公平竞争，这种冲击是巨大的，把本来处于相对较弱的纯民办高校置身于水深火热之中，不利于形成公办、民办高等教育在同一起跑线上实现共同发展的格局。

三、独立学院未来发展的几种趋势分析

在短短十几年时间里，在高等教育体系中，独立学院已经初具规模并扮演重要角色，数量达300多所，在校生规模已超百万人，随着我国高等教育大众化进程的深入，这支队伍还会毫无疑问地进一步发展壮大。但是，我们也能发现，现在的独立学院办学过程中也存在着诸多问题，涉及到学生、家庭、独立学院、社会和政府等方方面面的利益，甚至影响社会的稳定与和谐。下一步，独立学院的发展走势引起了广泛和高度关注，笔者分析，未来独立学院会有以下几种走势。

（一）羽翼渐丰，完全独立

当独立学院已经逐步发展壮大成熟的时候，会从母体中彻底分离出去，成为真正独立的一所大学。正所谓翅膀硬了羽翼丰满了，可以独立自由翱翔了，这是事物发生发展成熟的自然进化规律。上海教育科学研究院院长胡瑞文教授《我国独立力学院发展的背景与未来走势》认为：“对于没有独立校区，投资主体是母体学校的独立学院，可按照有关规定限制并停止招生，把其相应的资产融入母体大学，或者另外找投资方出资另建校园。”在今后一段时间内，随着独立学院成长壮大到一定规模，拥有一定的办学质量和水平，会有越来越多的独立学院成为真正意义上的独立学院。

（二）创出品牌，完全民办

创出品牌，完全民办，这将会成为大部分独立学院未来的发展方向。独立学院成立之初，教育主管部门希望独立学院走一条不同于公办母体高校的新路，独立学院要充分发挥民办的效率优势，走有特色的“民、独、优”之路。这也符合我国的基本政策，支持民办教育的发展，从而形成公办、民办的共同发展格局，形成相互之间的竞争。我国的高等教育体系基本状态是公办高校一枝独秀，民办高校势单力薄，这样不利于高等教育形成有竞争的态势，不利于高等教育资源的合理配置。经过一定时期的发展壮大、独立学院逐渐拥有自己的师资队伍及教育管理队伍，逐渐摸索出自己的品牌，逐渐形成不同于所依托的母体学校的特色，不再需要母体的支持，会与母体高校脱钩，会成为完全意义上的民办高校。

（三）暂时过渡为股份制学校

独立学院走真正独立，摆脱母体学校的控制是大势所趋明智之举，但独立学院开办之初都是借助母体的力量建立发展起来的，没有母体学校在学校的品牌、学校的优势专业建设支持、母体的人才培养方案的共享、母体的师资力量支持、母体的教学管理制度及常规教学管理指导等方面的帮助，独立学院不可能在短时间内迅速走上正轨并发展壮大，所以说，母体高校对独立学院曾起过重要的作用。同时，利用好母体的无形资产，主要是母体的品牌影响力，可以缓解独立学院在办学过程中的诸多压力，独立学院发展成股份制的民办高校也是独立学院发展的一个方向。母体学校可以通过学校的品牌、师资支持、专业建设、人才培养方案修订等方面的支持作为投入，每年从独立学院学费中抽取5-20%作为回报，暂时过渡一下，避免母体学校眼睁睁开着自己养大的孩子弃之而去，造成一定的“身心伤害”。

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（作者单位：南京师范大学中北学院）