辽宁省地下水超采区的治理措施

高 威，杨洪宁

（1.沈阳 辽宁省节约用水发展中心，辽宁 沈阳 110003；2.辽宁省江河流域管理局，辽宁 沈阳 110003）

辽宁省地下水超采区的治理措施

高 威1，杨洪宁2

（1.沈阳 辽宁省节约用水发展中心，辽宁 沈阳 110003；2.辽宁省江河流域管理局，辽宁 沈阳 110003）

辽宁省是北方缺水省份，地下水资源在保障辽宁省城乡生活和各行业生产用水及维护生态环境中发挥了重要作用。地下水资源是生态与环境的重要要素。文中主要针对辽宁省地下水超采区的治理提出了几项治理措施与建议。

地下水；超采区；措施

1 地下水资源情况

根据第二次水资源评价成果，辽宁省多年平均水资源总量为 341.79 亿 m3，多年平均地下水资源量为 124.68 亿 m3，其中山丘区地下水资源量 67.42亿 m3，平原区地下水资源量 63.99 亿 m3，山前侧向补给量 2 亿 m3，河川基流量形成的地表水体补给量 4.73 亿 m3。全省平均地下水资源模数为 8.82 万m3/km2。趋势是平原大于山区，东部大于西部。

2 地下水开发利用情况

根据水资源公报，2010 年，全省总供水量143.67亿 m3，其中地下水供水量为 67.59 亿 m3，占总供水量的 47.0%。在地下水源供水量中，浅层地下水供水量 67.13 亿 m3，深层地下水供水量 0.39 亿 m3，微咸地下水供水量 0.07 亿 m3，分别占地下水源供水量的 99.3%、0.6%和 0.1%。

3 地下水超采区情况

辽宁省大规模的地下水开采主要集中在平原区及山间河谷平原区，以浅层地下水开采为主。

在辽宁省，普遍采用的傍河取水，在严重污染河段造成河水对地下水含水层和地下水质的污染；沿海地带地下水补给区的地下水过量开采造成海水和咸水入侵，并使其不断加重；在中小流域过多开采地下水，造成河道基流量减少，甚至断流或只流淌污水，使河流失去基本环境流量；地下水的过度开采，透支了地下水储量，造成干旱年缺水问题加重。

4 治理措施与建议

4．1 优化开采布局

今后辽宁省水资源配置格局是以已建和拟建的大中型地表水利工程为依托，构建由北、中、南三线构成的“东水济西”总体水资源配置格局，围绕大伙房水库输水工程、辽宁省重点输水工程、观音阁引水、三湾水利枢纽、引洋入连等骨干工程进行配置，形成“东水济西”水资源配置格局，发挥已有供水工程潜力，保证供水安全，适当增加非常规水源利用量，保护地下水资源，解决地下水超采和海水入侵等问题，实现全省地下水的采补平衡，维护健康的地下水环境。

4．2 严格取水许可审批管理和水资源论证

严格执行《辽宁省取水许可和水资源费征收管理实施办法》，在地下水超采区和城市公共供水管网能够满足用水需要的，水行政主管部门不再新批取水工程，对已发放取水许可的且具有替代水源的，许可到期不再换发取水许可证书，对暂未具备替代工程的超采区不得增批取水指标，逐步减少超采区地下水开采量，缓解超采地下水状况。

严格实行建设项目审批前的水资源论证工作制度，积极开展区域规划阶段水资源论证和建设项目论证后评估工作，使取水许可审批制度常态化，并贯穿始终。坚持地表水与地下水统筹考虑，实行总量控制与定额管理相结合。推进水资源论证，提倡改建项目改进用水工艺流程，减少取水量和污水排放总量。

4.3 加快替代水源建设

为了解决地下水开发利用问题，2011 年开始根据省政府要求实施《全省封闭地下水取水工程总体方案》和各市县《封闭地下水取水工程实施方案》。根据省政府与各市政府签订压采地下水取水量协议中具体封闭时间和进度，对城镇地下水取水工程限期关停和封闭，并将压采计划纳入到省政府对各市政府的绩效考核体系中。逾期未封闭的，由水行政主管部门强制封闭，封闭费用由取水单位和个人承担。

市、县政府要加大资金投入，将地表水替代地下水水源工程及输配水设施建设纳入城市基础设施建设中，加快地表水替代地下水水源及输配水设施建设，扩大公共供水管网覆盖区域，为地下水源封闭提供必要条件，实现地下水压采目标。要对封停的应急备用水源加强管理，定期进行检查，并制定应急备用水源启用程序。必须启用时，严格履行审批手续。

4.4 管理控制地下水取水量

1）地下水动态监测。辽宁省现有地下水位监测站 754 个，水质监测站 101 个，主要为区域控制布设。存在着在地下水集中水源区的地下水监测站较少，很难监测到可能超采区水位和水质情况，第三系没有监测站点，水质监测站点少等问题。建议针对超采区布设监测站网，提出超采区动态监测方案，在超采区内设专用监测井，对地下水要素进行全方位监测。

2）取水计量。加强对用水户取水计量管理，对取水规模以上的取水井均安装计量设施，建立取用水统计制度，要求取水单位每年向水行政主管部门报告取水量，杜绝无计量取水现象。

3）对取水单位开展经常性检查，加强对无证取水、违章取水、超计划取水行为的查处。尽快实施《地下水监测工程》，尽早进行《水资源监控能力建设》项目。

4.5 建立节水约束机制提高用水效率

建立健全主要用水行业用水效率监督管理制度，遏制用水浪费；加强对高耗水行业的用水管理，推动企业节水技术改造；鼓励用水单位采取先进节水措施，加大节水技改投入，促进节水型城市建设。

加强立法，适当提高地下水超采区水资源费征收标准。提高水价是在经济层面上促进节约用水的有效方式，通过调整水资源费征收标准，促进地下水用水户节约用水。

加强对节约用水理念的宣传和引导，促进广大群众增强节水意识，把节约用水基本知识应用到生活中的各个环节，建立从我做起，从现在做起，节约光荣，浪费可耻的理念，全面推行节约用水计划。

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2014-07-10