保障质量安全 推进绿色发展——金寨县创建出口茶叶质量安全示范区做法和思考

解正定，段宗俊，陈 辉，陈习村

（安徽省金寨县农业发展委员会，安徽金寨 237300）

保障质量安全 推进绿色发展
——金寨县创建出口茶叶质量安全示范区做法和思考

解正定，段宗俊，陈 辉，陈习村

（安徽省金寨县农业发展委员会，安徽金寨 237300）

1 金寨县茶产业状况及示范区创建背景

大别山腹地的金寨县是全国生态建设示范区、生态农业示范县。森林覆盖率达74.8%，是安徽省林业大县。

金寨县自古出产名茶，这里是中国十大历史名茶“六安瓜片”核心原产地、全国重点产茶县、农业部首批无公害茶叶示范基地县。茶园面积1.15万hm2，2014年，全县茶叶总产量7360t，总产值4.68亿元，系列产值达10亿元，有省级茶叶龙头企业3家，市级茶业龙头企业16家，茶叶合作社376家。

近年来，县委、政府审时度势，高瞻远瞩地提出发挥资源优势，将金寨农业定位“高端”、“生态”农产品生产基地，强力推进“生态立县、绿色富县”战略，打造“养心金寨”，建设“希望之城”。创建出口茶叶质量安全示范区的工作应运而生。

2 创新经营服务机制，推进示范区建设

2.1 创建工作创新机制 一是促进茶园流转。政府采取资金扶持的方式，鼓励流转，由龙头企业流转茶园，流转的茶园进行标准化管理，建立质量可追溯机制；二是组建劳务服务公司。通过企业、合作社、村集体、能人大户、农技人员等创建经营性农业生产服务组织，成立11家劳务服务公司等组织，因地制宜创新完善工作机制，与农户紧密合作，为农户提供有偿农事服务，实现双赢。政府采购 300多台采茶机、微耕机、修剪机等机械，支持服务公司，加强培训，培育专业化、职业化技术服务人员102名，为农户提供病虫害防治、机采、耕作、施肥服务。三是创造性地开展茶园季节性流转。针对大部分农户只采一季春茶，夏秋茶无人采的现实状况，创造性地开展茶园季节性流转。春茶有农户自行采摘经营，5月后，农户茶园阶段性流转给服务公司，由服务公司组织专业化机采，机采鲜叶定向出售给加工能力强、清洁化水平高、信用度好的初制厂。所得收益服务公司与农户对半分成，且服务公司补助农户有机肥并共同分担茶园绿色防控费用。四是推广农业保险服务。开展农业保险服务工作，由茶农出资10元/667m2，政府投入40元/667m2，鼓励示范区茶园参加农业保险，彻底解决农民的后顾之忧。

2.2 创新利益驱动机制 由茶叶出口加工企业从外贸部门取得符合欧盟标准的高标准、低农残茶叶销售订单，茶叶出口加工企业高于市场价收购定点示范区优质毛茶。利益的驱动，促使企业重视“绿色”、低农残优质茶叶的生产，以获得更多经济效益。出口企业的市场收购的高标准要求又产生提高茶叶质量的“倒逼”机制，促使初加工企业、合作社自觉通过多种途径提高茶叶质量以适应市场需求，从而获整个产业链的叠加效应。在生产常规产品同时，利用示范区茶叶优质资源，开发生产高端高香绿茶，提高茶叶附加值，增加示范区茶农的收益。

3 创建成效

目前，金寨县出口茶叶质量安全示范区建设已形成了“政府主导、科学指导、部门联动、企业带动、全民参与”的良好局面，创建取得了政府、企业、群众三满意。产品质量得到保障，品质得以提升，附加值增高，更促使金寨茶叶产量产值不断提升，尤其是出口夏秋茶，产量两年来连续增产1000t以上，茶叶价格也上涨30%以上，企业、农民收入提升20%以上。仅我县竹茗农业开发有限公司一家出口企业，1～9月份已出口1200多t，出口额达1200万美元。

4 存在的问题和不足

4.1 质量安全意识有待进一步提高 目前部分生产者、经营者对有关部门举办的农产品质量安全知识培训持消极对待态度，受劳动力少及人力成本高的影响，部分农户仍然使用除草剂；农产品质量安全管理工作无直接经济效益，部分基层干部对该项工作重视不够，一些农资经营店对做好销售档案记录存在畏难情绪等；收购企业收购把关不严，对“优质优价”不是普遍认可。

4.2 检验检测体系有待健全 目前现有的县级农产品质量安全检测室和乡镇流动检测站检测能力和水平有限，尚未建立设备齐全的县级农产品质量安全检测站，大部分龙头企业、交易市场还没有设立农产品质量速测点，检测能力和检测手段难以适应当前农业产业发展的需要。示范区内无公害、绿色食品和有机茶叶的认证等工作还做得不够，企业认证比例低，不利于产品档次的提高和销售渠道的拓宽。

4.3 标准化应用有待加强 示范区内的主要茶产品都相继制定了相应的生产标准，但由于宣传培训不是很到位，大都还是一家一户分散经营，小加工作坊多，组织化程度低，生产者掌握标准化生产技术不是很全面。种植方面部分农户对茶园施肥、病虫草害防治还存在不科学、不规范的现象，标准化生产落实到田间地头还尚需时日。

5 启示

5.1 领导重视是示范区创建的核心 金寨县成立了由县长任组长，相关部门领导为成员的出口茶叶质量安全示范区建设领导组，并设立示范区建设领导小组办公室，具体负责对示范区建设工作的指导、规划和实施。县政府与乡镇、企业签署质量安全责任状，与初制厂、合作社签署安全生产承诺书。县政府将创建工作纳入年度重点工作目标考核，分月调度。县效能办督办，督查职能部门履行职责情况，并将创建国家级出口茶叶质量安全示范区工作列入相关职能部门绩效考核内容。县委、县政府出台一系列政策措施，建立健全相关体系。县财政安排300万元茶产业专项资金，整合2000多万元项目资金，支持示范区创建。

5.2 强化监管是示范区创建的关键 茶叶质量安全监管涉及多部门，在建立农业投入品县、乡、村三级配送机制的同时，领导组出台了联合执法方案，加强部门联系与协作，明确各自的工作职责和程序，完善检打联动机制，组织执法人员对农业化学投入品市场治理整顿，不间断宣传、监督、抽查，依法查处经营违法或不合格产品的行为。加强加工环节监管，严厉打击加工晒茶、兑糖。

5.3 品牌营销是示范区创建的动力 创建出口茶叶质量安全示范区，保障茶叶质量安全，极大提升全县茶叶品牌形象，提高茶叶价格和效益。示范区加大品牌宣传推广，以奖代补鼓励企业通过电视、网络等宣传，参加国际农展和名茶评比，开拓国内外市场。市场渠道的拓宽、茶叶价格的提高、茶农、茶企效益的增加，为示范区创建增添动力。

S571.1

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1006-5768(2014)04-0158-02

2014-11-12