关于地理国情普查的思考

陈俊勇

（1.国家测绘地理信息局， 北京 100830）

1 国情和地理国情

国情是一个国家的社会经济发展状况、自然地理环境、文化历史传统以及国际关系等各个方面情况的总和，是某一个国家某个时期的基本情况，是国家制定发展战略和政策的依据，也是执行发展战略和政策的客观基础。

地理国情主要是指地表自然和人文地理要素的空间分布、特征及其相互关系，是基本国情的重要组成部分。从狭义上理解，地理国情指空间可视化的国情，是从地理的角度分析、研究和描述国情，即以地理来反映国情，如国家的面积等；从广义上理解，地理国情是把国情信息用地理空间来表达，如人口数据与分布（地理位置）的结合，经济数据与地理位置的表达等。

地理国情包括感知信息、统计信息和分析信息。感知信息是直观反映在地图、遥感影像、GIS等介质上的地理信息，如地形、道路、水系、居民地等。统计信息是在感知信息的基础上，统计分析所获得的数据，如国土面积、湖泊面积等。分析信息是通过对不同时间段的地理信息的动态监测，揭示监测对象的变化规律，分析其内涵与特点，预测其发展演化趋势和方向。

系统、权威、客观、准确的地理国情信息是制定和实施国家发展战略与规划、优化国土空间开发格局和各类资源配置的重要依据；是推进生态环境保护、建设资源节约型和环境友好型社会、加快工业化、信息化、城镇化、现代化的重要支撑；是做好防灾减灾工作和应急服务的重要保障；是综合国情国力和相关行业开展调查统计的重要基础。

2 全国地理国情普查

为全面掌握我国地理国情现状，满足经济社会发展和生态文明建设的需要，国务院决定2013～2015年开展第一次全国地理国情普查工作。

地理国情普查是一项重大的国情国力调查，是全面获取地理国情信息的重要手段，是掌握地表自然、生态以及人类活动基本情况的基础性工作。由于受经济条件和技术手段等因素的制约，新中国成立以来，我国一直未能对包括地表自然要素和经济社会要素在内的基本地理国情进行全国性的、全面的、系统的普查。当前，我国经济社会快速发展，综合国力和人民生活水平不断提高，对地理国情普查提出了迫切要求，同时也为开展地理国情普查创造了条件。

地理国情是重要的基本国情，做好地理国情调查，是了解国情、制定国策的重要基础性工作。中国经济发展到这样一个阶段，必须把底数摸清楚，做到心中有数，才能够做到科学规划、科学布局、科学发展。

全国地理国情普查的目的是查清我国自然和人文地理要素的现状和空间分布情况，为开展常态化地理国情监测奠定基础，满足经济社会发展和生态文明建设需要，提高地理国情信息对政府、企业和公众的服务能力。

第一次全国地理国情普查是在我国经济转型升级、全面建成小康社会、努力实现中华民族伟大复兴——中国梦的重要时期进行的一次普查，对我国经济发展、特别是保护资源环境生态有重要意义，直接关系到国计民生和当前、今后的发展，对建设美丽中国，十分迫切和重要。它是建设生态文明、美丽中国的新举措，是时代赋予我们的新任务，是促进经济社会科学发展的新要求，是提高人民生活水平的新需要，是获得制定和实施国家发展战略与规划、优化国土开发格局和各类资源配置的重要依据，是建设资源节约型和环境友好型社会的重要支撑，是做好防灾减灾工作和应急保障服务的重要保障。

全国地理国情普查科学揭示了资源、生态、环境、人口、经济、社会等要素在地理空间上相互作用、相互影响的内在关系；准确掌握、科学分析了资源环境的承载能力和发展潜力。

3 第一次全国地理国情普查

3.1 时间安排和任务重点

第一次全国地理国情普查的时间安排为：2013年1～6月为准备阶段，完成普查方案和技术规程制定，开展试点试验和技术培训、资料收集与获取等前期准备工作；2013年7月～2015年6月为信息采集阶段，完成普查底图制作、数据采集与处理、外业调查与核查、数据集建设等工作；2015年7月～2015年12月为汇总阶段，完成普查信息的整理、汇总、统计分析，形成普查报告，发布普查结果。

第一次全国地理国情普查的任务重点是：①查清地形地貌、植被覆盖、水域、荒漠与裸露地等自然地理要素的类别、位置、范围和面积；②查清交通网络、城乡建设、重大设施等人文地理要素；③划分地理国情统计分析的基本地理单元，对自然和人文地理要素以及经济社会发展指标进行空间化、综合性统计、分析、评价；④建成覆盖全国的地理国情本底数据库，形成系统、规范的地理国情普查技术和标准体系。

3.2 普查的成果

第一次全国地理国情普查的成果应覆盖全国、内容丰富、客观真实、准确权威，应包括：①文字报告，地表自然和人文地理要素的空间特征、相互关系和发展趋势的调查、统计、分析和预测报告；②信息系统，用于地理国情信息管理、成果应用和服务发布的专业信息系统；③图件集成，数字化、多维度、全覆盖、高精度的地理国情普查图，包括纸质地图、数字地图、影像地图和三维地图等；④数据集成果，地理国情普查本底数据集、地理国情综合统计分析数据集等。

3.3 采用的主要技术

遥感综合监测技术。利用遥感宏观、动态、快速、客观、及时的特点，以多分辨率、多时间频度的光学、雷达、LiDAR遥感数据为主要数据源，大范围、多层次、多视角获取反映地理国情信息的遥感数据。

内外业一体化调查技术。在内业高精度遥感影像判读的基础上，采用野外数字化调绘系统等设施，进行地理国情要素的移动式、网络化外业调查和验证，快速采集和编辑数据。

多源数据融合与处理技术。采用多源遥感影像数据集群分布式处理、地面调查数据实时动态处理、专题数据空间化处理等技术手段，实现地理国情监测数据的快速、高效处理。

地理国情信息提取与解译技术。建立地理要素特征库与解译知识库，建立多维动态遥感数据形态、时态、纹理和空间关系等特征提取及其优化组合方法，实现网络分布式信息提取与解译判读。

3.4 做好普查工作的要求

地理国情普查是一项庞大的系统工程，也是一项首创性工作，其涉及面非常广，技术性非常强，实施难度非常大。普查要翻山越岭，很多高原、甚至是很危险的地区也要去普查，要搞清楚，普查工作非常重要、繁重和艰辛。

各地区、各部门要从全局和战略的高度，对普查工作给予高度重视，采取有力措施，认真履行职责，坚持科学普查、依法普查、创新普查，要做到科学管理、保证质量和确保安全，以确保普查工作圆满成功。

1）科学管理。这次普查是对我国陆地国土范围地理国情进行的一次多要素、全覆盖、无缝隙普查，要认真制定普查方案，细化任务目标，明确工作步骤，强化普查工作的统筹协调，确保方案的科学性、针对性、有效性和可操作性。首先要把科学规划做好，做到点子上，这样普查工作才能搞好。要加强普查工作的标准制定和制度建设，提高工作效率，使普查工作有章可循、有规可遵。要充分利用新技术、新手段，创新普查管理的方式方法。各地区、各部门要发挥各自优势，创造性地开展工作，确保普查工作有序、有力、有效推进。

2）保证质量。这次普查的核心和关键是保证数据的全面、真实和准确，绝不能弄虚作假。普查是为了掌握数据，数据是为了分析和决策，因此要特别强调数据的全面、真实、准确。质量是普查的根本，如果数据不真实，普查也就失去了价值。因此，要牢固树立质量第一的思想，依托现代科学技术去研究普查，运用先进装备和手段来实施普查，保证普查数据的准确性、权威性、 完整性和实效性。对篡改、瞒报、伪报普查数据和干扰普查工作的行为, 要依法严处，确保普查工作的严肃性和普查数据的真实性。

3）确保安全。普查野外作业量大，工作环境和条件艰苦，特别强调要按照“安全第一、预防为主”的方针，要以对人民高度负责的态度，结合地理国情普查工作的实际和特点，强化安全管理，制定野外生产、生活安全的有关制度和措施，充分利用高新技术手段和现代化装备设施，保证普查任务安全、圆满地完成，保证参与普查的人员都能平平安安，不能出任何事故。

4 地理国情普查数据的分析和应用

普查的目的是为了摸清地理国情家底，更是为了应用这些成果，服务于国家经济社会发展。要坚持边普查、边应用的原则，加快成果转化，充分发挥普查工作的效用。

1）注重成果运用。在开展普查工作的同时，要充分利用普查获取的最新数据，及时开展地理国情监测工作，为国家和地方重大战略、重大工程的实施提供保障，为国家和地方开展经济、农业、人口、国土、水利等方面的普查调查工作提供支持。普查对今后很多战略性的、专业的，包括整个生产力的布局，能起到非常好的作用，也可为解决资源、环境、人口、灾害问题和处置突发公共事件等提供服务。

2）促进信息共享。要制定地理国情普查成果审核、管理、发布和提供的相应规定。要建立健全普查信息共享机制，研制地理国情信息系统及其更新机制，及时提供最新成果，及时向社会发布地理国情普查信息，促进普查成果的及时转化和广泛利用。

3）强化数据分析。要系统分析和深入研究地理国情普查获取的海量数据，运用纵向分析、横向分析、类比分析等方法，加强对海量数据成果的深度开发，寻找规律性、预测性和趋势性，能够客观反映我国的国土空间布局、生态协调程度、区域经济发展状况和社会事业发展水平，揭示经济社会发展与自然资源环境的内在联系和演变规律，为科学管理决策提供可靠依据。

5 推动测绘地理信息工作转型升级

测绘地理信息是经济社会活动的重要基础，是加快转变经济发展方式的有力支撑，是维护国家安全利益的基础保障。特别是近几年，测绘地理信息部门解放思想，深化改革，注重科技创新，加强地理信息资源建设，促进测绘地理信息产业发展，在基础测绘平台上打造“数字城市”、天地图网站、地理国情监测三大亮点，推动测绘地理信息事业快速健康发展，为经济建设和人民生活提供了高效优质的服务保障。

第一次地理国情普查，是对测绘地理信息部门的全面检验，也是推动测绘地理信息事业转型升级的一次重大机遇。各级测绘地理信息部门要在普查中发挥主体作用、承担重要任务，并以此为契机，进一步转变职能，改进工作作风，提高服务水平，加快转变发展方式，优化调整组织结构，完善管理体制机制，培养锻炼人才队伍，全面提升测绘地理信息部门在服务经济社会发展大局中的保障发展、公共服务、应急救急、依法监管能力，推动测绘地理信息事业再上新台阶。

[1]国发[2013]9号.国务院关于开展第一次全国地理国情普查的通知[S].

[2]GQJC001-2013.地理国情普查内容与指标[S].

[3]第一次全国地理国情普查工作简报,第一期 国务院第一次全国地理国情普查领导小组办公室 2013年9月11日

[4]第一次全国地理国情普查工作简报,第二期 国务院第一次全国地理国情普查领导小组办公室 2013年10月8日

[5]第一次全国地理国情普查工作简报,第三期 国务院第一次全国地理国情普查领导小组办公室 2013年11月13日