互联网金融到底归谁管

10日，《2013中国金融发展报告》成果发布会暨第六届中国金融与投资论坛，在中南财经政法大学举行。

如何加大金融结构调整力度，推进金融改革开放，防范系统性金融风险，成为专家学者关注的重点。

迎接互联网金融革命

截至昨日13时04分，天猫“双11”购物狂欢节成交额突破191亿元，仅用13小时就完成去年全天支付宝总交易额。与此同时，小米官方旗舰店、国华人寿、海尔、优衣库等8家店铺挺进“亿元俱乐部”。

不少淘宝店铺带有一行小字：“预计10日内到货。”业内人士分析，这意味着，数百亿元的资金免费待在支付宝，为电商平台带来巨额利润。

这就是“互联网金融”最典型的范例。社会对此褒贬不一。中国社科院数量经济与技术经济研究所副所长何德旭说，互联网金融是在传统金融基础上发展起来的，它对实体经济的支持作用，甚至比传统金融业态更好。如阿里巴巴推出的阿里小贷，突破了传统商业银行的信贷模式，解决了大量小微企业贷款难题，让企业能更高效率、更低成本地获得金融服务。

湖北银监局副局长阙方平表示，互联网金融的基础是大数据，但现在商业银行对大数据的利用率还不到20%，存在数据浪费现象。在信息资源共享条件下，银行服务由共性向个性转变，是未来生存的基础。“互联网金融到底归谁管？银监会、证监会、保监会、工信部都搞不清楚。”中国人民银行金融消费权益保护局局长焦瑾璞认为，互联网金融存在风险监管权责不明晰问题，应及时建立消费者权益保护机制，明确谁防控风险，谁承担风险，谁为消费者的损失埋单。

为何“金融热，经济冷”

央行发布的2013年上半年社会融资规模统计报告显示，上半年我国社会融资规模为10.15万亿元，比上年同期多2.38万亿元。然而，上半年我国GDP增速回落到7.6%。

为何“金融热，经济冷”？中国人民银行武汉分行行长殷兴山说，今年上半年金融与经济出现反向运行状态，让人觉得社会融资规模扩大并未起到促进经济发展的作用。实际上，一方面由于经济环境的影响，强化了企业囤积资金的倾向，部分资金未用到实体经济中；另一方面，GDP的产生与固定资产投入有时差。由于我国在不断进行产业结构调整，新兴产业正在成长，旧的产业体系依然存在，占用了两套资金，扩大了社会融资需求。一般来说，社会融资规模与经济运行相比，约有2个季度的滞后期。

焦瑾璞说，现在大型金融机构更愿意与效益好的央企、国企合作，导致小微企业得不到相应金融产品和服务，间接影响了实体经济的发展。

焦瑾璞表示，政府应引导和鼓励金融机构推出全产业链金融产品，把更多的服务转向基数最大、潜力最大的小微企业上。

呼唤地方政策性金融

有媒体报道，武汉市2013年需要还本付息310.59亿元，2014年则达到311.76亿元，相当于最近2年每天需偿债1亿元。

“2011年国家审计署审计的地方政府性债务达10.7万亿元，2012年的数据还未公布，但数字肯定只会大、不会小。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示，地方政府性债务与地方政府债务不同，它既包括政府债务，还包括政府负连带责任的债务。如果将两者混为一谈，相当于把债权人（如国企）应承担的风险责任转嫁到政府身上。由于地方政府债务要求无条件偿还，这将刺激一些债权人尤其是金融机构，盲目向地方政府贷款，带来地方政府债务风险。

地方投融资体制怎么改革？刘尚希认为，我国的金融治理结构是中央和地方两级架构，随着地方公共基础设施建设任务越来越重，地方政策性金融的制度安排缺位问题凸显。中央政府的政策性金融能解决全国性问题，而地方融资找银行贷款没有任何利率优惠，导致地方投融资平台乱象丛生。地方层面亟待设立政策性金融，实现中央与地方政策性金融互补协调。