浅谈临清市小农水重点县项目建设与管理

曹 欢，郭印坦，马金辉

(1.山东省临清市水务局，山东 临清 252600;2.山东省临清市南水北调建设管理局，山东 临清 252600)

临清市地处山东省西北部，总面积957 km2，现有耕地58.42千公顷。临清市现辖12个镇、4个办事处、600个行政村，总人口76.71万人。其中:乡村人口 57.13万人。2012年，粮食总产60.0万 t，是全省粮食产能大县。2011年通过项目竞争临清市成为全国第三批小型农田水利建设重点县。

1 小型农田水利重点县项目建设的必要性

近几年，随着国家各项惠农政策的颁布实施，临清市农村经济得到了长足发展，但农业基础薄弱的局面并没有从根本上改变，现阶段仍需大力加强农田水利基本建设。

1.1 保证和提高现有农业综合生产能力

临清市农田水利设施还比较脆弱，农田水利化程度低，农业抵御自然灾害的能力较差。随着人口的增加，城市化程度加大，粮食需求量也在不断增长，要以较少的土地养活较多的人口，满足日益增长的消费需求，因此建设小型农田水利工程重点县十分必要。

1.2 增强农产品竞争力、增加农民收入

增加农民收入，就要拓宽农民增收渠道，特别要充分挖掘农业内部增收潜力，提高农业综合效益，实现增产增效。只有不断加强农田水利工程基础设施建设，提高土地生产率，农产品结构调整才有更加广阔的空间;只有不断改善物质技术装备，提高农业科技的应用和转化能力，才能使农民进一步从繁重的体力劳动中解放出来，实现农村劳动力的多形式、多层次转移，拓展农民的增收渠道。

1.3 改善农村生存、生产、生态环境

临清市的经济作物主要是种植粮食、棉花、花生、蔬菜及其它经济作物。在生产管理过程中有些农作物给农民带来丰厚的收入的同时也给当地的环境带来不小污染，很多地方因为水利设施不到位无法进行农产品结构调整，一定程度上制约了当地经济的发展。所以要及时改善农村生态环境，必须加快农田水利事业发展。合理发展“绿色经济”、生态农业、循环经济，发展无公害农产品和绿色食品，保护绿色生态环境，促进临清市农田水利事业的快速健康发展。

1.4 建设社会主义新农村、促进农村协调发展

实施现代农业小麦产业项目县建设可有效解决水土流失、土壤盐渍、水生态环境恶化、水源涵养能力下降等一系列影响农村生态环境的问题。极大地改善农业基础设施，改善农民的生存环境、生态环境、生产环境，加快新农村建设的进程。

2 主要做法

2.1 优化方案，注重创新

为把小型农田水利重点县项目建成优质工程，人民满意工程，2013年，我市在总结前两年工作经验的基础上，更加注重优化方案、技术创新。按照“系统化规划、规模化推进、高标准建设、新技术支撑、文明式发展、用水户参与“的思路，努力提高工程设计的科学性、合理性和可操作性。设计中，工程设计采取实地勘测，并争取群众的意见。机井灌区采用了专用井盖、圆形井池 IC卡供水计量技术;给水栓的保护、泵站、协会建设等方面，也都提出了统一标准要求，提高了我市小农水重点县项目建设的科技含量。

2.2 严格管理，确保质量

百年大计，质量第一。质量为先，是群众的嘱托，更是建设者义不容辞的责任。针对项目区点多、面广、线长的特点，我市在强化项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制“四制”管理的同时，重点落实“政府监管、工程监理、群众监督”的质量保障体系，促进工程质量上台阶。在质量监督方面，在实行建设监理制的同时，还要求各项目村组织用水户分协会成员或老党员、老干部进行全过程监督;水务局工程组人员不定期、不定时进工地进行抽查，以确保工程高质量完成。

2.3 严格管理，规范资金使用

严格按照上级有关规定，坚持从严管理资金，从严审核支出，从严监督检查。对财政专项资金做到专户储存、专人负责、专款专用，严格执行县级财政报账制。对工程建设内容、投资规模及工程总体布置图进行公示，接受社会监督，工程完工后，由审计部门对项目资金使用情况进行全面审计，确保资金安全。

2.4 强化质量控制，严格遵守绩效考评办法

为切实将小型农田水利重点县项目建设成高质量、高标准、高水平的工程，在工程建设开工前，临清市水务局首先组建了项目建设指挥部，同监理工程师共同监督好施工指挥部的建设质量。在工程建设中，严格按施工图纸及合同约定，统筹安排，精心组织，高标准，严要求，把好质量关。在工程施工过程中，结合本项目的自身施工特点，专门制定了《临清市小型农田水利重点县建设项目施工技术要求》，施工人员严格按照《工程设计要求》、《水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标准》等有关技术章程对工程每一道工序进行施工单位自检、工地技术负责人终检、监理工程师复检，做到了一级抓一级，层层抓落实，保证了工程质量。工程完成后严格遵守省财政厅、水利厅下发的《山东省小型农田水利重点县建设绩效考评办法》，认真完成自评工作，上报自评报告。

2.5 加强新技术应用，提高现代化管理水平

以高科技为支撑，建设土壤墒情监测系统、泵站自动化监测系统、雨量自动测报和机井射频卡管理系统，采用移动水表进行测量，实现定量、计划用水。为项目区适时适量灌溉调水配水提供技术支撑，达到节约用水、增产增效的目的。

2.6 搞好宣传，落实管护责任

临清市通过水利精神文明建设，以项目实施地为场所，通过水利科技人才广泛开展宣传活动，努力在全市形成关心、支持小农水项目建设的浓厚氛围。并在项目区粉刷标语100多条，大力宣传小农水工程所产生的经济效益、社会效益、生态效益，使全社会都知道小农水工程是一项惠及农民的民生工程，营造了全社会关心支持项目建设的浓厚氛围。同时，根据不同管理模式指导管理人落实好出水口、井泵的保护责任。

3 建后成效

3.1 改善了生态环境

项目实施后，可更加充分高效的利用水资源，节约的水量可扩大灌溉面积，从而能合理地调整农业种植结构，提高耕地的复种指数，增加灌溉面积，改善生态环境。

3.2 项目实施所带来的农业效益和社会经济效益

小型农田水利重点县工程建设完成运行后，项目区农田灌溉条件将有很大改善，农田质量、农业生产管理水平也将随之提高，种植结构更加优化、合理，灌溉周期缩短，浇水及时，肥料的利用率提高，促使作物增产。同时节水、节能、节地、省工的效果明显，实现水利工程良性循环。

4 加快水价改革，不断创新运行管理体制

4.1 因地制宜采取运行管理模式

(1)加强“三位一体”基层水利服务体系，组织水管站、农民用水者协会、村级水利员、农民用水户广泛参与工程的建管，在明晰产权的基础上，落实工程管护机制，加强工程运行管理，落实村级水利员，公开服务承诺和办事指南，切实发挥水利员作用。(2)按照“明晰所有权、放开使用权、搞活经营权”的指导原则，对机井等小水源工程采取承包、租赁和拍卖等形式，深化产权制度改革，确保这些工程有人修、有人管。(3)针对土地扭转、种植大户等，采取大户、农民用水户协会、农业生产公司、村集体、县直管、灌区单位管理、专业化灌溉公司等管理模式，全面完善和理顺工程管理体制。工程建成后，由项目建设法人将工程产权、管理权、使用权，及时办理移交手续，明晰产权后，对排水沟、生产路、桥涵使用与管理权采取拍卖、租赁、承包等形式，明确管护主体，实行责、权、利相结合。管护费从林网收入中解决，灌溉工程管护费从水费中按一定比例提取，工程损毁或丢失由责任人承担，工程设备更新改造和大修费，通过“一事一议”的方式落实费用，形成以水养水、滚动发展，确保小农水工程长期发挥效益。

4.2 水价改革，一价到户

大力推行终端水价改革，按照“补偿成本、维持运行，受益负担、逐步到位”的原则，合理测算用水户协会的管理费用、配水员劳务费、维修养护费以及水量损失，经物价部门核准后，实行“一价到户”，达到规范透明、省水省钱、增产增收的效果。同时改革水费计收管理体制，由协会在工程出口处计量和确认供水量，用水户与协会在终端计量点共同计量和确认实际用水量，按照确认的水量和终端水价，计算用水户应缴水费，明码标价，开票到户，真正做到了让农民用放心水、交明白钱。

[1]杜钦德.高密市小农水项目建设的做法及成效.山东水利.2013.09.