侯马市节水型社会建设的探索

2014-03-24文高峰

地下水 2014年4期

文高峰

(山西省临汾市水资源管理委员会办公室，山西临汾041000)

侯马市位于山西省南部，是水资源人均占有量严重不足的县级市，人均占有量108 m3，仅为全国平均水平的二十分之一，远低于世界平均水平。随着经济社会的迅速发展，水资源的需求量不断增加，供需矛盾日益突出，难以满足经济社会可持续发展和改善生态环境的要求。为了应对水危机，节水是最有效的途径，经过全社会的共同努力，2008年10月，水利部正式确定侯马市为第三批全国节水型社会建设试点。

1 节水型社会的特点

节水型社会是为了实现我国水资源的可持续利用和支持我国经济社会的可持续发展，以提高水资源的利用效率和效益为中心，形成政府宏观调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体系［1］。节水型社会的建设是一个系统工程，它不同于以往通过行政手段，更偏重于工程技术措施的节水，它需要政府、市场、公众共同参与，形成多元型的节水机制。

2 节水型社会试点建设情况

2.1 建设了完善的管理制度体系

侯马市出台了《节约用水管理办法》、《企业取用水管理实施办法》、《水价管理办法》等多部节水型社会建设规章，下发了《关于开展建设项目用水、节水评估工作的通知》、《关于加强建设项目节水设施“三同时”工作的通知》等规范性文件，为建立节水型社会提供了制度保障。

同时，还建立健全了总量控制和定额管理制度、水资源有偿使用等制度，以及《侯马市用水定额评估与定额标准的完善》、《侯马市用水计量设施建设》、《侯马市城市集中饮用水源地保护区划分研究》等专题研究，为侯马市节水型社会建设奠定了制度基础。

2.2 调整经济结构，适应水资源承载能力

为了与水资源承载能力相适应，优化调整了供水水源结构:大力实施关井压采，有效利用地表水、雨水、中水等水源;优化调整了用水结构:大力实施农业高效节水灌溉;优化调整了产业结构:结合城乡发展一体化综合配套改革试验区建设，引导节水型社会建设和产业结构调整有机结合。

2.3 完成了一批节水工程

2.3.1 农业节水灌溉工程

完成了农业节水末级渠系改造工程、小型农田水利工程、上阳高效节水示范园区等16个农业节水工程项目建设，推广了低压管灌、渠道防渗、固定式喷灌、半固定式喷灌、涌泉灌等多种节水灌溉技术。

2.3.2 工业节水工程

建成工业企业污水处理回用工程6处;建成工业企业雨水集蓄利用工程2处;在山西平阳重工、北方风雷等用水大户开展了水平衡测试工作，促使企业科学优化用水定额。

2.3.3 城市节水工程

大力推广节水器具，加快改造城市公共供水管网，加速推进自来水进村入户工程。侯马市城镇供水管网漏损率由2007年的20%降低到2011年的11.86%;节水型器具普及率由2007年的30%提高到2011年的80%。

2.3.4 非常规水源工程

开展污水、雨水等非常规水源的处理和利用，全市污水处理项目和再生水深度处理二期项目设计日处理污水能力4万m3，再生水已被确定为山西同煤侯马电厂等工业企业的第一水源。雨水集蓄工程年集蓄利用雨水能力达63万m3。

2.3.5 水资源管理信息化建设

建成节水型社会信息化控制中心1处，安装水资源智能远传监控设备和机井控制、提水站控制设备604套，安装地下水位监测智能远传终端设备17套。

2.4 大力开展节水宣传教育

在广播、电视、报纸、网络等各类媒体上广泛开展节水宣传，鼓励全民参与节水型社会建设，做到重点宣传、日常宣传、特色宣传相结合。在“中国水周”、12.4法制宣传日等重要时间段，宣传活动要突出规模、打造声势;在平日里送法下乡活动中突出宣传新意;举办节水知识竞赛、元宵节节水灯谜晚会等内容新颖的宣传活动，推动全民参与。

3 节水型社会试点建设的经验

3.1 实行水务一体化是节水型社会建设的基础

水务一体化是一种高效的管理制度，实行水务一体化，才能将地表水的科学开发与调度、地下水资源的有效保护和非常规水源的充分利用统一协调起来;才能在水资源统一规划配置的框架下，实现水资源供、用、排、污水回用等各个环节的协调;才能实现城乡之间的水资源统一调度，成功地走出了一条依靠城市自来水进村入户来实现城乡供水一体化之路。侯马市之所以完成节水型社会建设，很大程度上得益于这样一种高效的行政体制。

3.2 精细化管理是节水型社会建设的核心

总量控制、定额管理是节水型社会试点建设的一个重要标志。试点建设以来，侯马市狠抓取用水过程的精细化管理，以用水计量、定额管理为核心的水资源信息化管理工程建设成效明显。地下取水计量设施安装率100%，城市居民生活用水计量设施配套率达到95%以上，建成现代化水资源信息控制中心，安装水资源智能远传监控设备，对全市各用水大户实行了水量实时数据监测、用水动态管理，节水效果显著。

3.3 改变传统的水源结构是节水型社会建设的重要举措

在节水型社会建设过程中，侯马市结合水资源实际，一改过去严重依赖地下水资源来支撑经济社会发展的传统做法，提出了“坚决实施关井压采，大力提倡利用地表水，想方设法用好雨水、污水等非传统水资源”的新用水理念。

3.4 多元化投资是节水型社会建设的重要保障

较为完善的多元化投资体系是建设节水型社会的重要物质基础。在侯马市节水型社会建设中，呈现出了多元化投资、全社会积极参与的特点。在投资构成中，既有政府的项目投资，更有各类大中型企业的自主投资，还有受益项目区群众的自筹资金和投工投劳。

3.5 组织保障体系运转高效是关键

节水型社会建设，是一项全社会的系统工程，侯马市已经初步建立了政府牵头、各部门分工合作的协调联动机制，建立了市、乡(办)、村(企业)三级节水管理机构。市委、市政府将节水型社会建设纳入全面、协调、可持续发展的大局统筹考虑、统一部署。

4 节水型社会试点建设的不足

4.1 水务一体化管理还有待进一步深化

侯马市水务局成立以来，虽然取得了一定的成绩，但是水务一体化还不够完善。目前侯马市排水、治污、回用等尚由不同部门管理。统一调配水资源管理机制尚未完全建立，优水优用、分质供水的机制没有形成，涉水事务统一管理还有待于进一步深化。

4.2 节水型工程建设的投入不足

在城市生活节水方面，由于资金不足，节水器具的更换和安装率低;在企业节水改造方面，全市工业企业目前处于转型发展阶段，企业受经济效益影响，能投入节水改造的资金有限，造成节水改造工作缓慢;在农业节水方面，由于资金投入不足，制约了农业节水园区的规模化发展;在中水管网建设方面，由于专项资金缺乏，造成中水利用率偏低。

4.3 中水利用管网配套设施建设需要进一步加强

虽然近年来加大了污水处理厂的建设力度，全市和一些大的工业企业都配套了污水处理厂，除一些企业中水得到充分利用外，由于再生水利用管网配套不完善，有相当大一部分再生水特别是城市生活处理后的中水经过处理后达标排放，没有得到充分利用。进一步完善再生水利用管网配套建设，将处理后的中水得以充分的利用，是解决侯马市水资源供需矛盾的一条有效途径。