宁夏保障饮用水安全现状及对策研究

刘槐亮

(宁夏水文水资源勘测局，宁夏 银川 750001)

宁夏地处黄河流域上中游，干旱少雨、水资源短缺、生态环境脆弱、经济欠发达是基本区情。2010年全区人口总数630万人。现有城市19个，城市饮用水水源地共51个，其中列入《全国城市饮用水水源地安全保障规划》中有38个，包括地表水水源地6个，地下水水源地32个，供水人口约294万人，年供水量约1.9亿 m3，其中已经当地政府批复水源地保护区27个;未批复11个。我区共建成农村集中式供水工程463处，全区农村饮水安全和基本安全人口372万人，自来水入户273万人。

1 基本情况

1.1 城市饮用水安全及水源地保护工作开展情况

“十一五”以来，全区水利部门用于水源地保护与管理投入资金共约8 213万元，其中水利厅利用地方水资源费投入约2 570万元，石嘴山市投入资金约1 850万元，吴忠市投入资金约200万元，中卫市投入资金约600万元，固原市投入资金约2 993万元。主要是在城市水源地设立了保护区边界地理界标和警示标志;部分水源地种树种草，涵养水源;个别水源地安装了“四遥”(遥信、遥测、遥控、遥调)系统，实现对深井的监控和设备的远程控制及管理;在水厂厂区安装了监控摄像头，围墙布设红外报警系统;对保护区范围的7家污染企业和3家畜禽养殖户实施了搬迁。

1.2 农村饮用水安全及水源地保护工作开展情况

1.2.1 农村饮水项目实施情况

我区农村饮水工程的水源类型有机井、泉水、地表水和水库水等多种类型。2000年以来，我区先后实施农村饮水解困和农村饮水安全项目，共建成集中式供水工程463处。按供水规模分:日供水规模大于1 000 m3的工程41处;日供水规模在200～1 000 m3的工程178处;日供水规模在20～200 m3的工程244处。

2006年国家实施农村饮水安全项目以来，自治区先后争取国家农村饮水安全项目总投资17.94亿元，其中中央预算内专项资金12.89亿元，地方配套5.05亿元。建设了固原东部、西吉西部和中卫兴仁等7项重点供水工程，中小型集中供水工程252处、水窖及集水场等分散供水工程6万多处，解决了234万人的饮水安全问题。

1.2.2 农村饮水工程水源地保护情况

2006年开始，随着农村饮水安全工程的建设，各地按照国家和自治区有关规定，对供水人口超过1万人较大规模的集中供水工程与环保部门划定水源保护区。对以机井为水源的集中供水工程，全部要求水源附近不得有工业废水或生活污水，也不得修建渗水厕所、堆放废渣等;对以河流、水库等为水源的，取水点上游1 000 m到下游100 m水域，作为水源保护区，不得有可能污染该段水域水质的活动。目前，自治区环保与水利部门联合对440处农村集中式供水工程水源地设立了标志牌，设置了铁丝围栏。

2 存在问题

2.1 城市饮用水安全及水源地保护存在问题

2.1.1 部分水源地过度开采，供水不足

近年来，随着工业化和城镇化进程的加快以及生态建设用水的快速增加，经济社会发展与水资源、水环境承载能力不足的矛盾日益突出。南部山区和中部干旱带水源地补给范围内有农业、工业等开采地下水，发展用水与生活用水争水，供水矛盾尤为突出。

固原市彭堡水源地由于农业灌溉等开采地下水，使得水源地地下水位已下降5～10 m，供水能力下降。西吉县现状最高日缺水3 000 m3，年短缺水量达70万 m3，因供水不足已导致企业停产，服务业萧条。为满足居民基本生活用水，自来水公司不得不采取轮流且限时限量的供水方式。海原县城因缺水，实施了县城整体搬迁工程。同心县城小洪沟水源地由于附近农业灌溉开采地下水，地下水水位下降，致使小洪沟水源地供水能力下降。

2.1.2 部分城市饮用水水源地原水水质不达标

宁夏固原市贺家湾和海子峡水库、隆德县清凉和直峡水库、泾源县西峡水库，因所在地地层中 F-、SO42-含量相对较高，水库运行多年后，水库底泥淤积较严重，淤积泥沙中 F-、SO42-经库水浸泡之后，大量 F-、SO42-释放出来，致使水体中 F-、SO42-含量较多，影响供水水质。银川地区、利通区、青铜峡、中宁、平罗等地城市地下水水源地原水NH3-N超标，主要是潜水受农业面源污染，NH3-N超标，进而影响了水源地水质。总硬度超标主要集中在利通区、中宁、红寺堡、同心、原州区、西吉等地;溶解性总固体、SO42-、Cl-等指标超标主要集中在红寺堡、同心、平罗、惠农(红果子)、原州区、西吉等地;Fe、Mn超标主要集中在银川东南、利通区、青铜峡、中卫、中宁、红寺堡等地。

2.1.3 城市水源地建设资金缺乏，供水工程老化失修

我区属经济欠发达地区，水源地建设资金缺乏。当前一是水源地保护设施建设标准不高。包括水源地保护区护栏、围网、界桩和警示牌普遍设置不足;点、面源污染治理缺乏资金;原水在线监测和预警系统落后，现有监测手段为取样后送当地水质监测站进行监测，不能对原水进行实时监测，无法及时处理突发事件;水质监测仪器设备不能满足要求等问题。二是全区大部分水源地建设年代早，供水设施老化，年久失修，安全供水保证率低。如固原市海子峡水库、隆德县清凉水库和直峡水库供水管道老化，挡水坝坝下渗水严重，供水保证率低;西吉县沙岗子水源地距县城较远，输水管线长，年久失修，渗漏严重，造成水厂供水不足;海原县李家庄水源地存在与西吉县沙岗子水源地类似问题;中宁县康滩水源地水泵老化非常严重等，亟待解决。

2.1.4 城市水源地缺乏应急备用水源

由于水资源缺乏和资金限制，我区19个城市中18个城市没有建立应急备用水源地，缺乏应急情况下的生活用水保障工程。

2.1.5 个别城市水源地保护区被侵占

近几年，随着全区经济的快速发展和城市化进程的加快，城市规模不断扩大，加之水源地保护区划分工作滞后和相关保护管理法律法规的缺失，城市水源地被侵占现象仍然存在。如银川市南郊、北郊、征沙水源地;中卫市康滩水源地;石嘴山市第一、第三水源地和平罗县第一、第二水源地等城市水源地保护区面积都有不同程度的侵占。

2.2 农村饮用水安全及水源地保护存在问题

由于受资金、技术和人员等因素的限制，我区的农村供水工程水源保护工作还刚刚起步，也存在不少问题:

1)各地没有针对本地实际制定专门的农村供水工程水源保护地法规。

2)人员培训和技术指导还没有完全跟上，专业化管理程度低。

3)连续干旱，部分水源地水量不足，水质较差;四是农村饮水工程运行成本高，管理难度大。

3 对策及建议

3.1 加强水源地保护管理

1)加大饮用水水源地保护管理等立法工作，做到有法可依、执法必严、违法必究。

2)建议各级政府进一步按规定划分水源地保护范围，加强水源地保护区的监督管理。

3)鉴于我区目前水源地多头管理的现状，建议统一管理，提高水源地管理水平。

4)各级政府要加大投资，加强农村应急水源地建设，进一步加强水源地涵养林，植被建设，确保水源地水量充足。

3.2 建设骨干城乡饮水安全工程

南部山区泾河水资源较丰富，水质好，符合生活饮用水标准。已经开工建设《宁夏固原地区(宁夏中南部)城乡饮水安全水源工程》以解决固原地区城乡饮水安全为目标，规划从泾河年调水3 980万 m3，设计水平年2025年，城镇人均用水标准每天50～120 L，解决固原地区供水问题。

中部干旱带当地水资源短缺、水质差，仅在一些山前洪积扇上找到基本符合人饮要求的水源地，还不能满足城市供水需求，因此以扬黄水为水源，建设城乡饮水安全工程，是解决其饮水安全的根本举措。

3.3 建设水源地实时监测传输系统

建设重要城市水源地实时监测传输系统，适时掌握水源地开采情况、地下水位动态、水质变化。及时分析水源地供水安全情况，为城市饮水安全及决策提供技术依据。

3.4 加强对地下水超采区管理

依据《宁夏地下水超采区评价报告》成果，将银川市承压水降落漏斗水头小于1 102 m的部分划分为一般超采区，见图1。该区主要分布在柳家湾、西湖农场、芦花台、四村、苗木场、马家湾子一带，超采区面积为293.7 km2。

石嘴山市地下水降落漏斗中南部地区及北部小部分地区都属于严重超采区，包括简泉农场一队、王家庄、任家庄一带及明水湖农场、平罗火车站、平罗县砖厂、石炭井矿务局农场、红旗村一带;一般超采区分布于研究区域的中偏北部，分布于简泉农场五队、高庙子、姚家庄、简泉农场机砖厂、简泉农场八队一带，在研究区南部崇岗村砖厂一带及而闸砖厂、周城砖厂一带也属于一般超采区，如图2所示。石嘴山市超采区总面积446.6 km2，其中严重超采区面积 280 km2，一般超采区面积 166.6 km2。

在一般超采区，加强地下水取水许可管理，不再新增地下水开采。同时加强超采区内地下水取水井管理，制定各单位取水井开采计划，按计划开采地下水，不得超计划开采。

在严重超采区，不再新增地下水开采，加强超采区内地下水取水井分类管理，优先保障城镇公共供水，制定企业自备井压减规划，寻找替代水源，逐步关停企业自备井，将实际开采量控制在可开采量范围内。

3.5 争取水源地保护资金，落实水源保护措施

根据《宁夏城市饮用水水源地安全保障规划》，到2020年，宁夏城市饮用水水源地规划总投资13亿元。由于宁夏属西部经济发展落后地区，财力薄弱，难以全面实施规划，请求国家加大我区城市饮用水水源地建设资金投入。一是改建、扩建、新建和保护现有水源地。主要实施改扩建水源地21个和新建水源地23个，实施水源地保护工程、水库水源地泥沙及面源污染治理工程、水源地监控体系建设等。二是建设城市应急备用水源地。宁夏19个城市计划建设23个应急备用水源地。

4 结语

(1)北部引黄灌区城市水源地面临潜水污染的威胁，保护供水水质不受污染，一方面要控制农业、工业对灌区潜水污染，另一方面要保护好贺兰山倾斜平原地下水。

(2)中部干旱带当地水资源短缺、水质差，不能满足城市供水需求，因此以扬黄水为水源，建设城乡饮水安全工程，是解决其饮水安全的根本举措。

(3)南部山区泾河水资源较丰富，水质好，符合生活饮用水标准。利用好泾河水资源是解决南部山区饮水安全的关键举措。

(4)保障饮水安全主要对策有:加强水源地保护管理立法与执法，划分和设立水源地保护区，统一管理水源地;建设骨干城乡饮水安全工程，是中部干旱带与南部山区解决饮水安全根本举措;建设水源地实时监测传输系统，适时掌握水源地动态，及时分析水源地供水安全情况，为城市饮水安全及决策提供技术依据;加强对地下水超采区管理;争取水源地保护资金，落实水源保护措施。

[1]宁夏水利统计资料(内部)[R].宁夏水利厅.2010-2012.

[2]张学文，陈玉春.宁夏地下水资源利用与保护规划[R].宁夏水利厅.2010.

[3]魏礼宁.宁夏水资源开发利用调查评价[M].银川 宁夏人民出版社.2005.

[4]李占生.宁夏城市饮用水水源地安全保障规划[R].宁夏水利厅.2008.