临潼城区河道环境的调查和思考

卫芳琴

(陕西省西安市临潼区水利工作队，陕西 西安710600)

临潼境内共有10条河流总长290 km，均属渭河水系，包括渭河干流和9条渭河支流。其中:渭河干流为过境河流;渭河北岸有石川河为入境河流;渭河南岸支流众多，从东到西分别是零河、戏河、玉川河、沙河、五里河、临河、三里河和韩峪河，犹如临潼城区主动脉，从南岸汇入渭河。渭河南岸支流属于季节性河流，冬春干旱少雨，河道干涸或者断流，夏季暴雨多，历时短，雨强大，形成峰量较大洪水而产生灾害;在未降雨时候，该南岸支流承担着临潼城区排污任务。

1 河流环境现状

临潼是著名旅游城市，而城区河流环境问题直接影响了临潼旅游城市的形象;直接影响了河道两岸人民群众生活质量和身心健康。所以，必须摸清河流环境存在问题，针对性采取有效措施，为从而提升临潼形象。

1.1 河道范围界限不清

按照国家省市区关于河道管理范围规定，定性说明了每条河道的管理范围，具体每条河道具体位置上，界限没有细化，河道的管理范围模糊不清，造成河道管理部门与沿河单位或者群众因为管理范围界限多次发生争议。在国家大型路网建设项目，比如高速路、铁路跨河桥涵建设，由于河道管理单位没有土地权属证而造成管理上产生分歧，无法较好维护河道管理单位的权益，建设项目往往存在的遗留问题成为河道管理后患，甚至影响了河道的功能发挥。由于河道范围不清，也影响了河道工程的统一规划，河道工程建设增加了更多的协调工作量。

1.2 河道卫生环境差

河道把城区分割，自然形成河床低于地面，又没有围护，沿河居民生活垃圾乱倒现象严重，特别城乡结合部沿河群众玉米杆、菜叶，建筑垃圾倾倒严重，2011年、2012年汛期均出现由于玉米杆阻塞河道，造成洪水漫溢，淹没农田的现象，淹没农田水过后处处留下了塑料袋，对农田土壤和耕种造成较大的影响。

1.3 河水污染严重

临潼城区市政建设滞后，排水管网末端均设在河道两岸，通过河道输污进入污水厂，且临潼目前建成唯一行者污水厂处于河道下游，所以污水在河道输污线路较长，造成河水污染严重。另外，其他河流承担着城区排污任务，河水污染更为严重，河道的水质只能维持在Ⅳ～Ⅴ类，直接影响沿河两岸群众生活环境。

1.4 河道管理不到位

由于河道因地貌条件自然形成，战线长、范围广，管理任务重，加之机制上的原因，造成管理难度加大。现有的区级河道管理站人员少，力量不足，经费无保障，使河道的管理更加被动和薄弱。河道管理范围违建、挤占、乱倒建筑垃圾现象时有发生，制止难度大，在执法过程中执法成本高，执法难度大，执法效果不理想。

1.5 河道工程投入不足

临潼城区涉及渭河南岸8条支流总长230 km，目前河道整治长度26 km，占总长11%。累计投资7 800万元，投资严重不足。由于临潼城区河道流域面积小于50 km2，得不到国家和省级的治理资金，市上投资也是每年度几十万的应急资金，区级的财政资金又难以落实，河道作为城市的基础设施投入不足，建设滞后，达不到有效工程治理，也给河道的管理带来不便。

2 对策建议

2.1 明确河道管理范围，强化行业部门管理

根据《陕西省河道管理条例》，区级水务部门应积极协调有关部门，尽快实施区级河道管理范围的确权发证工作，并通过政府予以公告。只有在此基础上，才能为河道统一规划、河道工程的建设和河道日常管理提供必要的条件。同时，要充分发挥河道管理职能部门的作用，严格执行河道范围建设项目的审批程序，加大河道执法力度，严厉打击河道范围违法建设、挤占、填埋河道和向河道倾倒建筑垃圾的行为，确保河道行洪畅通和功能正常发挥。

2.2 创新河道环境管理模式，分级夯实河道环境管理责任

河道环境管理必须因地制宜，符合当地实际情况。城区河道沿线长，分布广，河道环境管理必须行业管理和分级管理现结合，在强化水利行业管理同时，落实区、街办和村三级河道环境管理责任。明确各级河道管理的权限和职责。年初制定河道环境管理工作目标、任务和考核指标，工作任务逐一分解落实到个单位，并量化分解到人，年终进行考核考核结果与单位和个人工资挂钩，从而不断提高河道环境管理的水平，不断促使河道环境管理规范、标准，使河道环境不断改善，从而达到整洁和环境优美。

2.3 加大河道环境整治和生态修复的投资力度

十八大报告提出大力推进生态文明建设，生态文明建设不仅符合经济发展的需要，也符合人民群众长远根本利益，河道作为生态环境的基本要素之一，河道整治和管理已愈来愈引起全社会的广泛关注。所以，从财政上必须设立专项资金，一部分用于河道环境的改善，比如:对沿河村庄加建立垃圾回收站，避免沿河村民向河道倾倒垃圾，增加河道管理人员加强河道巡视检查工作和日常清理垃圾工作。另一部分资金用于河道整治和生态修复建设，河道工程建设一处，沿河两岸植绿一处，河道工程管好一处，确保河道水清、岸绿、堤固、环境优美，满足防洪安全和社会经济发展的要求。

2.4 加强入河排污口管理，保护河流自然环境

临潼城区市政排水管网建设滞后，雨污合流，河道成为天然的排污通道，未达标生活污水排入并污染河道，造成河流水质恶化，给沿河群众生活环境造成影响。所以，净化河道的环境也必要的，必须采取措施:

(1)加大市政管网投资，做到雨污分流，合理规划建设污水处理厂，使污水处置后达标排放。

(2)控制和减少工业废水排放，促使工业企业应用先进工艺和设备，减少排放废水量，而且达标排放。

(3)保护河流水环境，严禁生活垃圾入河等造成河流的污染。合理规划市政排水管网，是城乡居民生活污水有组织进入市政排水管网后达标排放。

3 结语

河道环境整治是生态文明建设重要组成部分，也关系着一个城市的形象，水环境更涉及到民生，各级政府应该更加关注和重视，水务部门要不断研究和探索，如何加强河道管理，发挥河道综合效益，遏制水质恶化和生态破坏现象，维护河流的健康生命。同时，河道环境也希望得到全社会的关注和维护。