输变电工程的环境保护

2014-03-24陈栋梁

电力科技与环保 2014年3期

王冠，陈栋梁，郭弘

(环境保护部核与辐射安全中心，北京 100082)

0 引言

输变电工程属于公共基础设施，与公众生活休戚相关。近年来，随着我国城镇化建设的快速发展，城镇建设对电力的需求也越来越大。与此同时，公众环保与维权意识也在不断提升，由输变电工程建设引发的环保投诉日益增多;另外，一些输变电工程建设虽满足国家有关法规和标准的要求，却由于公众的不理解和反对而不能正常开工建设，这些问题都备受社会的广泛关注。

1 我国输变电工程环境影响评价和竣工环境保护验收体系

根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》和《建设项目竣工环境保护验收管理办法》，输变电工程在可行性研究阶段和试运行阶段需进行环境影响评价和竣工环境保护验收［1－4］。

1.1 分类管理［5］

根据建设项目对环境的影响程度，我国对建设项目的环境影响评价实行分类管理。《建设项目环境影响评价分类管理名录》中规定：500kV以上、330kV以上涉及环境敏感区的输变电工程应当编制环境影响报告书;其他豁免水平以上的输变电工程应当编制环境影响报告表。环境影响报告书需对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价;环境影响报告表对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。

根据国家建设项目环境保护分类管理的规定，我国对建设项目竣工环境保护验收实施分类管理。对编制环境影响报告书的输变电工程，应当编制竣工环境保护验收申请报告，并附环境保护验收监测报告或调查报告;对编制环境影响报告表的输变电工程，应当编制竣工环境保护验收申请表，并附环境保护验收监测表或调查表。

1.2 分级审评［6］

为提高审批效率、明确审批权责，我国对建设项目环境影响评价文件实行分级审批制度。根据《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》，跨省、自治区、直辖市行政区域的输变电工程和国务院审批或核准(或由国务院授权有关部门审批或核准)的输变电工程。

根据《关于发布＜环境保护部直接审批环境影响评价文件的建设项目目录＞及＜环境保护部委托省级环境保护部门审批环境影响评价文件的建设项目目录＞的公告》，750kV及以上交、直流输电工程、500kV直流项目和跨境、跨省(区、市)330kV和500kV交流项目由环境保护部直接审批;不跨省(区、市)的330kV、500kV交流项目由环境保护部委托省级环境保护行政主管部门审批。2012年9月，国务院发布了《关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》，其中调整了输变电工程的审批权限：不跨省(区、市)的330kV、500kV交流项目审批由环境保护部下放至省级环境保护行政主管部门实施。今后，环境保护部辐射源安全监管司拟将跨省(区、市)的500kV及以下交流项目环境影响评价文件审批权及该类项目环境保护设施验收权下放至省级环境保护行政主管部门。

1.3 主要评价标准［7-13］

目前，输变电工程环境影响评价采用的标准主要包括：《500kV超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范》(HJ/T 24－1998)、《关于高压输变电建设项目环评适用标准等有关问题的复函》(环办函［2007］881号)、《±800kV特高压直流线路电磁环境参数限值》(DL/T 1088－2008)、《高压交流架空送电无线电干扰限值》(GB 15707－1995)、《工业企业厂界环境噪声排放标准》(GB 12348－2008)、《声环境质量标准》(GB 3096－2008)、《污水综合排放标准》(GB 8978－1996)。

1.4 审评要点

1.4.1 输变电工程环境影响评价审评要点

(1)工程立项依据及其必要性;是否符合国家产业政策;

(2)工程建设是否符合环境保护相关法律法规;

(3)工程选址、选线、布局是否符合区域规划和城乡建设规划;线路路径是否合理，是否已取得沿线相关行政主管部门同意线路走向的书面意见;涉及自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等生态敏感区域的建设项目，应符合该区域国家相关法律法规的环境管理要求，并在申请环评审批前依法取得其相关行政主管部门同意的书面意见;

(4)将电磁环境、声环境、生态环境影响作为评价重点;

(5)拟采取的污染防治措施能否确保污染物排放达到国家和地方规定的排放标准，其中：输电线路工程拆迁范围以外，应采取抬高线高等措施降低对周围环境敏感点的电磁影响使其满足相应标准要求;变电站(换流站)应采取合理布局、采用声屏障等措施确保厂界噪声达标排放;变电站污水经处理后不外排;

(6)拟采取的生态保护措施能否有效预防和控制生态破坏;

(7)公众参与是否涵盖了利益相关群体，公众提出的问题是否会在工程建设中妥善解决;

(8)新建的直流输电工程和500kV及以上电压等级交流输变电工程的环境监理计划是否完善。

1.4.2 竣工环境保护验收调查文件审评要点

(1)工程建设环境保护手续是否完备，规模是否与环评批复一致;

(2)工程建设变更情况是否增加了环境影响;

(3)工程建设是否落实了环境影响报告书及其批复文件提出的环境保护和污染防治措施;工程环境保护设施和措施与主体工程设计、施工、投产使用是否同步;

(4)工程建设单位和运行单位环境保护管理机构、环境保护规章制度是否健全;

(5)工程竣工环境保护验收监测是否达到验收标准要求;

(6)工程建设是否采取了有效环境保护措施;危废是否交由有资质单位妥善处理;

(7)是否存在环保信访投诉;公众不满意意见是否妥善解决;

(8)环境影响评价审批文件要求开展施工期环境监理的建设项目，建设项目建成后，环境监理单位应当编制施工期环境监理报告，作为该建设项目竣工环保验收的依据之一。

2 输变电工程环境影响［14-16］

2.1 施工期环境影响

(1)工程站址及塔基永久占地改变了土地原有功能、用途;工程站址及塔基施工临时占地会扰动地表土壤，破坏地表植被，造成水土流失;

(2)施工场地扬尘对空气环境产生影响;

(3)打桩机、混凝土搅拌机等施工机械设备、工程车辆等产生的噪声会对声环境产生影响;

(4)施工及施工人员产生的固体废物、废水对周围环境产生一定影响;

(5)工程拆迁安置会改变居民原有生活环境。

2.2 运行期环境影响

(1)输变电工程运行时，电气设备及线路导线上的电荷会产生工频电场、工频磁场影响;

(2)输电线路有源干扰(电晕放电、火花放电)和无源干扰(辐射场在输电线路上引起的感应电流向空中辐射电磁波，形成二次辐射场)会使其产生无线电干扰;

(3)输电线路电晕放电产生的可听噪声，包括：宽频带噪声和频率为100Hz和120Hz及其整数倍的纯声;变电站可听噪声主要有：主变压器振动噪声、冷却器空气动力性噪声和轴承机械噪声等;

(4)输变电工程在自然保护区、风景名胜区、森林公园等生态敏感区内建设会对动植物生境、景观、资源产生影响;

(5)变电站主变压器和高压电抗器在事故状态下排放冷却油，若处理不当会对周围环境产生影响;

(6)变电站工作人员产生的生活污水和生活垃圾处理不当会对周围环境产生影响。

3 输变电工程环境保护措施［17-20］

合理选址，将电网规划纳入当地总体规划，与土地功能规划、交通运输枢纽规划、公共设施规划、管线工程规划、环境保护规划等相关规划协调发展;采用先进测绘、定位技术，尽量避免线路分割村庄或住宅区;进一步加强施工期环境监理工作，将环境保护要求列入施工单位招投标书中，确保环境影响报告书及其批复的环保要求得到落实。

3.1 电磁环境保护措施

3.1.1 输电线路电磁环境保护措施

(1)线路路径在设计阶段应该充分征询沿线相关部门和利益相关公众的意见，优化线路设计，尽量远离住宅、学校、医院等环境敏感区;在人口密度高、环境要求高的城市中心区，尽可能采用地下电缆输电形式;

(2)输电线路工频电场强度在其线路正下方分布比较集中，在线路边导线外则随距离的增大而呈快速递减趋势，通过提高线路高度、加大相间距离、减小分裂导线半径、调整导线排列方式、采用逆相序等措施可以降低线路下方工频电场影响范围;加强技术创新和技术改造;

(3)在线路杆塔上设置警示标识，避免公众在线路下长时间停留。

3.1.2 变电站电磁环境保护措施

(1)超高压变电站采用GIS设备或HGIS设备、高压变电站采用户内、半地下、地下变电站可有效降低变电站电磁环境影响;

(2)优化变电站内主要设备布局，采取必要的屏蔽措施，减少其电磁影响。

3.2 声环境保护措施

(1)超高压变电站采用GIS设备或HGIS设备、高压变电站采用户内、半地下、地下变电站可有效降低噪声影响;

(2)在变电站设计中，对噪声大的设备应考虑布置在站区中央，并采取加高围墙、增加隔声墙或声屏障等防护措施;

(3)工程施工时应采用低噪声设备，严格控制夜间大型施工机械施工和运输车辆行驶。

3.3 生态环境保护措施

(1)选择站址或线路路径时，应该避让自然保护区、风景名胜区、森林公园等环境敏感区;如确实不能避让，应该选择生态影响最小路径通过;对跨越林区段线路，尽量抬高架线高度，减少线路走廊林木砍伐;

(2)输电线路采用紧凑型或同塔多回方式架设线路可减小走廊宽度，在输电容量一定的情况下较常规单回线路节约占地;

(3)考虑地形因素，塔型设计尽量采用全方位高低腿塔、改良型基础等措施，最大限度利用地形避免杆塔基础大开挖，减少植被破坏和土石方开挖量，避免造成大面积水土流失;铁塔设计应尽量采用档距大、根开小的塔型;多余土石方就地平衡，用以修筑护坡、挡土墙等，减少土石方搬运;施工完工后及时恢复施工迹地;

(4)对于交通不便的区域，可以采用气球、飞艇等手段放线，减少植被砍伐，保护工程所经区域的生态环境;

(5)利用现有线路有走廊、道路绿化带等架设线路，尽量靠近现有通道，减轻线路对生态的破坏;

(6)超高压变电站采用GIS设备或HGIS设备、高压变电站采用户内、半地下、地下变电站会减小占地面积，提高土地利用率。

3.4 水环境保护措施

输电线路途径水体时，尽量采取一档跨越方式，不在水体中立塔;如确需在水体中立塔，则立塔要严格遵守相关管理要求，并进行环境可行性分析，在施工过程中避免污染水体。

目前，220kV及以下电压等级变电站多采用无人值守、定期巡查的方式，而330kV及以上电压等级变电站日常运行人员较少，产生的生活污水也很少。生活污水应根据当地环境保护主管部门要求，采取合理的污水处理设施，回用于站区绿化或定期清运，不外排。

3.5 大气环境保护措施

对施工道路及开挖作业面定期洒水，对施工场地堆土、土石方运输车辆进行覆盖。

3.6 固体废弃物环境保护措施

(1)施工场地固体废弃物应分类收集，在指定地点堆放，收集后送固废处理厂统一处理;

(2)变电站运行期间主变压器、高压电抗器冷却油要由有资质单位妥善处置;生活垃圾交由当地环卫部门定期清运，同意处理。

3.7 完善公众参与工作

随着我国经济社会的不断发展，社会公众参与环境保护工作的意识以及对环境保护工作的期望值、关注度显著提高。公众参与工作是输变电工程建设中一项十分重要的工作，关系到工程所经区域公众的切身利益。无论是环评阶段还是验收阶段，细致充分的听取公众意见、加强沟通，即可合理反映公众诉求，也能消除公众误解。重视公众参与中的不同意见，对公众反映的问题予以调查核实，提出处理意见。

及时公开工程环境保护信息，确保公众的知情权、参与权和监督权，进一步提高环境保护工作的透明度和公信力。加强与工程周边公众的沟通，开展相关科普宣传活动，帮助公众消除误解，增进公众对本工程的理性认识。

4 结语

建设单位在输变电工程建设过程中，要加强内部环境管理建设，制定环境保护规章制度和管理办法，落实工程环境影响评价、竣工环境保护验收相关工作，加强工程运行期间环境管理，落实运行期监测计划，增强环境风险意识，对出现的环境问题及时采取措施。

我国输变电工程环境影响评价和竣工环境保护验收工作刚刚起步，相应的技术规范还不够完善，新问题也层出不穷。各级环保部门需要进一步做好输变电工程环境保护监管工作，坚持“在保护中发展、在发展中保护”的战略思想，遵循“依法行政、全面接轨、分级管理、公开透明、严格监管”的原则，结合输变电工程环境保护监管的特点，加强环境核查与审批信息公开，进一步规范管理程序、创新管理方式，促进电网事业健康可持续发展，切实维护社会和公众环境权益。

［1］全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国环境保护法［M］.北京：中国法制出版社，2004.

［2］全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国环境影响评价法［M］.北京：中国法制出版社，2002.

［3］中华人民共和国国务院.建设项目环境保护管理条例［Z］.1998.

［4］国家环境保护总局.建设项目竣工环境保护验收管理办法［Z］.2001.

［5］中华人民共和国环境保护部.建设项目环境影响评价分类管理名录［Z］.2008.

［6］中华人民共和国环境保护部.建设项目环境影响评价文件分级审批规定［Z］.2009.

［7］HJ/T 24－1998，500kV超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范［S］.

［8］国家环境保护总局办公厅.关于高压输变电建设项目环评适用标准等有关问题的复函［Z］.2007.

［9］DL/T 1088－2008，±800kV特高压直流线路电磁环境参数限值［S］.

［10］GB 15707－1995，高压交流架空送电无线电干扰限值［S］.

［11］GB 12348－2008，工业企业厂界环境噪声排放标准［S］.

［12］GB 3096－2008，声环境质量标准［S］.