天津市大中型水库移民后期扶持实施效果评估

周志华，刘红艳，李彦涛

（天津市水利科学研究院，天津 300061）

1 前言

新的历史时期，党中央、国务院作出了实施大中型水库移民后期扶持政策的重大决策，颁布了《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号，以下简称国务院17号文件）等一系列文件，以帮助水库移民提高生产生活水平，促进库区和移民安置区经济社会发展。天津市政府高度重视，各有关部门通力合作，扎实有效地开展了后期扶持各项工作。国家发展改革委印发的《关于开展大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作的通知》（发改农经〔2011〕1033 号）提出：要建立监测评估机制，及时掌握后期扶持政策实施情况，评估实施效果，发现并纠正实施中的问题。移民后期扶持政策实施情况监测评估不仅是贯彻落实国务院17号文件的一项基础性工作，也是加强后期扶持政策实施管理、确保政策实施效果的重要手段。目前，天津市已完成2011年移民后期扶持政策的监测评估工作，对后期扶持政策实施情况进行了全面总结，并对实施效果进行了科学评估。

2 天津市水库移民安置情况

天津市涉及移民的大中型水库共有4 座，分别是于桥水库、杨庄水库、尔王庄水库和北大港水库，移民人口主要集中在蓟县、宝坻区、滨海新区大港和西青区，共有移民迁建村164个、移民占地村323个，同时还有安置其他省市的自主迁入移民1 011 人。2011年，库区移民人均纯收入9 935元，可支配收入9 372元。

3 后期扶持政策实施情况

3.1 后期扶持保障机制建立与运行情况

天津市成立了3 级移民管理机构，实行分级管理。市政府成立了以主管市长为组长的市水库移民领导小组，负责水库移民后期扶持配套政策的拟定、有关政策的宣传解释、规划的审批等；市水务局水库移民管理处全面负责全市水库移民的管理工作；各区县移民管理部门负责区县水库移民工作。天津市先后出台了4 套有关后期扶持的政策，涉及人口核定登记、项目扶持管理、结余资金管理等方面，各区县制定了相关配套政策5 套。此外，还多次组织移民干部和工作人员参加政策法规和业务培训班，使移民工作人员深刻领会中央精神，准确把握政策界限，掌握工作方法，提高依法办事能力。

3.2 后期扶持规划编制与批复情况

（1）后期扶持规划。按照国务院17 号文件和《天津市完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案》（津政发〔2006〕101号）的要求，天津市蓟县和宝坻区于2007年底编制完成后期扶持规划；滨海新区大港和西青区由于无法核实到人，经天津市水务局研究同意不再单独编制后期扶持规划，后期扶持方式为项目扶持并统一纳入水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（以下简称项目规划）。

（2）项目规划。天津市水务局于2007年8月编制完成《天津市大中型水库库区和安置区基础设施和经济发展规划纲要》，并得到国家发展改革委的批复。蓟县、宝坻区、滨海新区大港和西青区分别编制了各区县的项目规划，得到市发展改革委的批复。

3.3 后期扶持人口核定与扶持方式确定情况

（1）人口核定登记。天津市按照国务院17号文件、《天津市大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记办法》（津政发〔2006〕81号）和津水管〔2007〕5 号文件要求，以原始的水库移民安置规划设计文件为依据进行人口核定登记。核定程序可概括为“一次登记、一次公示、五次核实”，采取自下而上的方式，由村委会、派出所、乡镇政府、区县移民主管部门和市水库移民管理部门逐级审核，做到不重、不漏、不错。截至2011年，天津市共完成6批人口核定工作，经审核确认的移民总人口为117 329 人（含核减人口）。

（2）人口自然变化。按照津政发〔2006〕81 号文件要求，各区县水库移民管理部门在每年的1月1日前向天津市水务局移民管理处汇总上报上一年度移民人口自然变化情况，核减死亡人口和农转非人口。截至2011年，天津市共核减死亡及农转非移民人口27人，2011年实有移民人口117 302人。

（3）后期扶持方式确定。天津市按照“一个尽量，两个可以”的原则，在充分尊重移民群众意愿的基础上，各移民村经集体讨论确定本村的扶持方式，并以书面的形式予以确认。全市扶持方式分成两类：一类是采用现金直补的方式，直补人数为112 302人，占移民总数的95.7%；另一类是项目扶持方式，扶持人数为5 000人，占移民总数的4.3%。

3.4 后期扶持实施与执行情况

（1）后期扶持规划实施情况。截至2011年12月31日，天津市共核定大中型水库后期扶持移民总人口117 302人，采用现金直补扶持方式的112 302人，累计兑现移民直补资金36 166.28万元，其中2011年兑现移民直补资金6 427.31万元。

（2）项目规划实施情况。天津市后期扶持规划项目从2009年初开始实施，截至2012年12月31日，累计完成投资14 785.26万元，共完成基础设施与经济发展项目累计561 项、开展移民生产技能培训42期、引进新产品新技术8个批次，累计受益人口60.4万人次、受益移民20.27 万人次。2011年度工程共完成投资5 529.99万元，完成基础设施建设项目166项、开展移民生产技能培训17 期、引进新产品新技术4 个批次，受益人口18.96 万人次，其中受益移民6.74万人次。

4 后期扶持政策实施效果

按照监测评估工作要求，对蓟县、宝坻区、滨海新区大港和西青区的8 个乡镇进行了抽样调查，发放调查问卷270份，了解了移民群众生产生活情况、后期扶持政策的实施情况及满意度情况。本次从对移民收入支出的影响、对生产生活条件的影响、对库区和移民安置区基础设施建设和经济发展的影响、地方经济变化情况、对库区和移民安置区社会稳定的影响5个方面评估2011年后期扶持政策的实施效果。

4.1 对移民收入支出的影响

根据对库区移民家庭抽样调查情况统计，移民人均收入出现稳步增长的趋势。2011年，库区移民人均总收入较2006年增长了5 215 元，年平均增长率为8.6%，；人均可支配收入较2006年增长了3 630元，年平均增长率为10.3%。收入构成方面，收入来源主要为家庭经营收入和工资性收入，占到家庭总收入的90%以上，且均呈现逐年增长趋势。这说明在后期扶持政策实施后，移民就业渠道逐步拓宽，就业技能不断增强，移民收入来源日趋多元化。库区移民家庭人均收入年度变化情况如图1 所示，移民收入构成变化情况如图2所示。

图1 库区移民人均收入变化情况

图2 库区移民收入构成变化情况

从移民人均支出情况看，2011年人均总支出较2006年增加3 239 元，其中生活消费支出增加1 574元，移民人均可支配收入增长率（11.8%）较当地农村居民增长率（4.6%）高出7.2个百分点。这说明后期扶持政策实施后，移民人均可支配收入增长速度要快于当地农村居民。后期扶持政策的实施对移民收入增加具有正面的影响。移民支出构成变化情况如图3所示，可支配收入与当地农村居民对比如图4所示。

图3 库区移民支出构成变化情况

图4 库区移民与当地村民可支配收入对比

4.2 对生产生活条件的影响

根据调查统计，2011年抽样移民人均耕地面积略有减少，且低于占地村和所在乡镇平均水平，人均粮食拥有量较2006年增长了32.7%。人均耕地面积和人均粮食拥有量情况如图5-6 所示。从图6中可以看出，抽样移民村的人均粮食拥有量始终低于同期占地村及所在乡镇的人均粮食拥有量，主要是由于移民村人均耕地面积偏低，且部分村庄将一部分耕地用于棉花、蔬菜等种植。但是，种植结构的多样化和高效农业的发展促进了农业增产、移民增收。

与此同时，移民生活条件更加优越：人均住房面积较2006年增加2.1m2，居住砖混结构房屋的移民样本户较2006年增长19.2%，住房质量不断提升；自来水入户、垃圾集中处理率和电话拥有率均达到100%；家庭耐用品的拥有率较2006年明显提高，其中冰箱、空调拥有率分别增长31%和32%，电脑的拥有率增长29%。交通工具方面，电动车增长35%，汽车增长16%，说明移民的生活水平得到提高。

图5 人均耕地面积变化情况

图6 人均粮食拥有量情况

4.3 对基础设施和经济发展的影响

基础设施建设共完成投资14 785.26万元，惠及了272 个迁建村和占地村，占全市总数的55.9%，受益人口60.4万人次，其中受益移民20.27万人次。其中，2011年度项目完成投资5 529.99万元，共完成基础设施建设项目166 项、引进新产品新技术4 个批次、开展移民生产技能培训17期。后期扶持项目的实施改善了库区160 个村庄的基础设施条件，受益人口18.96万人次，其中受益移民6.74万人次。规划项目的实施解决了库区和移民安置区一些最直接、最现实和移民最关心的问题，很大程度上改善了全市大中型水库库区和移民安置区的基础设施条件，提高了移民的生活水平。

4.4 地方经济变化情况

2011年，全市抽样乡镇综合生产总值年均增幅达到22.9%。第一、二、三产业均有较大幅度的增长，其中第三产业增幅达到49.1%。全市抽样乡镇综合经济情况及经济指标对比，见表1。随着各产业的增长幅度不同，各个产业比重发生了相应的变化。抽样乡镇产业结构变化，如图7所示。

4.5 对社会稳定的影响

2007—2011年，天津市水务局移民管理处累计接待处理信访31件74人次，信访接待量总体呈现下降趋势，历年接待信访情况如图8 所示。移民信访反映问题主要围绕人口核定、资金发放、移民子女后期扶持政策等。通过积极稳妥地做好信访工作，移民对所反映问题答复的满意度达100%，库区的和谐稳定得到了有力维护。2011年，各区县移民管理部门均没有移民信访情况发生。

表1 全市抽样乡镇综合经济情况 万元

图7 抽样乡镇产业结构比例

图8 天津市水务局移民管理处接待信访情况历年变化

抽样调查结果显示，95.9%的移民对后期扶持政策实施的效果满意，84.8%的移民认为后期扶持政策实施后生活水平变好，84.0%的移民对后期扶持政策实施后的收入水平满意，95.9%村民认为相关部门对申诉问题的处理较为及时。

5 结语

后期扶持政策的实施，提高了移民生产生活水平，改善了库区和移民安置区的基础设施条件，提升了移民生产发展后劲，使库区和移民安置区经济持续稳步增长。从后期扶持项目实施情况看，由于扶持资金有限，第一轮后期扶持规划项目的实施只涉及到了55.9%的迁建村和占地村，而其余部分未享受到扶持项目的村庄居民有不满情绪。建议各级移民管理部门充分做好对安置区居民的宣传解释工作，同时尽量加大下一轮扶持项目资金投入，并尽可能利用其他强农惠农政策，加强对库区和移民安置区的项目扶持力度，促进库区和移民安置区经济协调稳定发展。

由于库区和移民安置区仍然面临着土地资源匮乏、经济发展后劲不足等根本问题，经济发展速度与非移民村相比还存在着很大差距。建议扩大培训覆盖面，以市场需求为导向，加强培训的针对性和实用性，进一步提高移民劳动力技能水平，提升移民外出打工的层次和收入；同时，加强与周边地区企业联系，拓宽移民就业渠道，做好劳务输出与用人单位的对接，进一步提升打工比例。继续引导移民群众发展特色产业、高附加值产业，制定优惠政策，帮助解决移民群众产业发展中的实际困难。

[1]杨建设，左萍，杨涛.水库移民后期扶持政策实施情况监测评估[J].水利规划与设计，2009，（5）：44-45.

[2]李红，左萍，杨涛，等.大中型水库移民后期扶持监测评估[M].郑州：黄河水利出版社，2010：204-206.