轨道交通在大型活动交通保障中的实践研究

张凌翔 李瑜芬

（上海轨道交通运营管理中心，200070，上海∥第一作者，高级工程师）

轨道交通在大型活动交通保障中的实践研究

张凌翔 李瑜芬

（上海轨道交通运营管理中心，200070，上海∥第一作者，高级工程师）

通过分析上海轨道交通在城市大型活动交通配套保障中的实践经验，总结了不同类型大型活动的出行特征、交通保障的重点工作内容。分析了轨道交通在城市大型活动保障中的薄弱环节，并提出改进和完善的建议。

城市轨道交通；大型活动；交通保障

First-author’s addressShanghai Metro Operation and Management Center，200070，Shanghai，China

近几年来，我国各大城市举办大型活动的频率不断增加，规模和影响力不断扩大。同时，轨道交通在城市公共交通中的作用和地位不断提升，尤其在大型活动交通保障过程中发挥出越来越举足轻重的作用。但轨道交通在大型活动保障中承担的角色有其独有的特点，这就需要系统、科学、合理地研究和制定有效的应对措施，建立高效的工作机制，以保障轨道交通运营安全有序，切实为城市大型社会活动提供交通保障和便利。

1 城市各类大型社会活动的特性

为确保轨道交通在大型活动交通保障中目标明确、应对措施有效，首先要对重点保障的大型活动类型进行界定，其次要分析这些大型活动的特性及对轨道交通常态运营带来的影响，从而制定合理的专项配套运营组织方案。

1.1 大型活动的界定和类型

从活动规模和交通影响程度两方面对大型活动进行界定：参加活动人数达到1万人以上，经客流预测和交通影响分析，该活动对城市轨道交通日常运营影响较大，需制定并实施专项运营保障方案的，称为轨道交通需重点保障的大型活动［1］。

根据大型活动提供的服务性质，同时结合上海轨道交通历年参与的大型活动交通配套保障工作经验，可将大型活动分为以下几类：

（1）体育赛事：如奥运会、F1大奖赛、世界游泳锦标赛、足球赛等；

（2）文艺演出：如演唱会、音乐会等；

（3）商业促销：如新年（跨零点）商业促销、季节性商区促销、大型商场开业促销等；

（4）展会和旅游：如国际车展、中国旅游节、樱花节等；

（5）专项活动：如上海世博会等；

（6）重大节假日：如春运、五一劳动节、国庆节、元旦等。

1.2 大型活动对常态轨道交通的影响

大型活动的交通特性与活动的时空特性密不可分。根据大型活动的交通特性，轨道交通对大型活动的交通保障可分为一次性保障和长效性保障，二者的比较见表1。

图1为典型的一次性保障相关站点的客流变化图。其中，活动结束后的进站客流高度集中；活动前出站客流相对集中，与活动结束后的进站客流相比，持续时间略长，峰值不凸显。

图2为长效性保障活动多个站点的客流总量变化图。其进、出站客流总量较常态客流均有较大幅度增长，客流增长的时间跨度长，持续性强。

表1 一次性保障和长效性保障的特点及对常态轨道交通的影响

图1 一次性单点活动车站小时客流特征

图2 长效性多点活动小时客流特征

2 轨道交通在大型活动保障中的重点内容和工作机制

基于大型活动交通出行特征及对轨道交通常态运营影响的分析，结合上海轨道交通历年的大型活动保障实践经验，总结了轨道交通配合大型活动交通保障的重点工作内容，分别从前期准备、实施和过程控制、后期评估3个阶段展开。

2.1 前期筹备阶段

（1）信息收集。轨道交通企业主要通过组委会、自行收集、历史经验等途径，获取大型活动举办时间、地点、参与人群、客流规模、出行方式等相关信息。

（2）客流预测。基于活动背景信息，结合轨道交通路网客流特征和气候等因素，建立合理的模型进行预测。预测项应包括活动期间客流总量、最高日客流量、客流在时间和空间上的分布规律等方面。

（3）编制专项保障方案。作为活动保障的工作准则，应根据活动背景信息和客流预测分析，明确专项保障的重点区段、时段和保障目标。主要涵盖行车组织、客运组织、设施设备保障、宣传等方面的具体工作要求和应对措施。

（4）建立指挥体系。指挥体系作为方案执行、工作开展的依据，通常可分为两大层级：一是全市各交通保障成员单位组成的体系（轨道交通作为成员单位）；二是轨道交通企业内部指挥体系，可设路网级、线路级、站点级，视情况进行层级增减。

2.2运营保障实施过程

从轨道交通运营生产特点出发，运营保障实施过程主要从以下几方面落实。

（1）行车组织。关键是围绕客流需求，从运力配置和行车调整两方面加强保障。运力配置方面，当活动的举办造成客流特征发生明显变化时，通常编制专用运行图，以使运力匹配客流需求。行车调整方面，基于客流小范围波动，可通过储备机动运力（备车），采取加开、跳停等行车组织方式疏散集中滞留客流。

（2）客运组织。关键是通过加强客流现场监控和引导组织，控制车站内客流总量，均衡客流分布，避免客流交叉和拥堵等情况发生。通常根据客流的走行特征，采用合理布岗工作人员、临时性调整车站服务设施布局、增加导向标志、提高广播频率等措施，以引导客流合理分布、流速平稳。

（3）设备保障。关键是提升关键行车设施设备运行的稳定性。通过开展专项检查和集中整治、加强现场保驾技术力量、严格控制活动相关线路的重大施工的实施等措施，改善设备运行状态，降低设备故障率，减少设备对运营的影响。

（4）宣传引导。关键是引导乘客、优化出行路径，提前预防拥堵。根据发布阶段不同，可分两方面：前期乘客出行路径规划、引导宣传，过程中针对突发情况、运营调整等进行实时信息发布。宣传手段上，有发放便民手册、电视直播、官网发布等多种途径，从时段、空间上做到信息发布全覆盖。

（5）安全保卫。关键是提高轨道交通区域内安全防控能力。通过加强公安力量部署，联合开展车站安检、综合整治、武警支援等，有效控制恐怖袭击、危险物品进站；联动处置大客流预警，确保轨道交通区域内安全可控。

2.3 总结和后评估

秉持PDCA（规划，实施，检查，处理）管理循环的原则：通过查找不足，提出完善建议；通过总结有效经验，以形成长效机制。针对评价主体和角度的不同，可分为3个层面：一是市级层面总结分析，侧重于对整个城市交通保障的评估，轨道交通主要评价其发挥的作用；二是轨道交通企业内部总结，侧重于工作举措、保障措施实施效果的评价；三是第三方评估分析，侧重于从乘客需求角度进行评估。

3 上海轨道交通在大型活动保障中的实践

3.1 主要实践经验

（1）合理的指挥体系和高效的工作机制是保障工作有序推进的关键。以2010年上海世博会保障为例，上海轨道交通在市交通保障领导小组下成立了内部保障领导小组，下设6个工作小组，涵盖安保、运营指挥、设备保障、志愿者、宣传、对外协调等方面，并在指挥工作小组下建立二级指挥机构（一级指挥中心+二级指挥点）。同时，创新建立应急响应和三级保驾工作机制。自上而下、专业覆盖、联合指挥的指挥体系，确保了世博期间各小组间的配合和协调紧密、有序，使各项工作得以顺利、高效地推进。

（2）基础设施建设和改造是提升轨道交通保障能力的重要前提。在F1赛事保障中，针对2011年F1赛事期间上海轨道交通赛车场站出现多处局部客流疏散不畅现象，2012年特对现场疏散瓶颈区域进行改造扩容，包括扩大站台面积、拓宽站厅通道、增设走行楼梯（应急使用）等。改造后客流疏散路径更加合理，疏散能力提高近1倍。

（3）多方支援和协同联动是做好运营保障工作的重要支撑。以F1赛事保障为例，除增加工作人员外，还通过组织各方志愿者（社会、企业机关部门）、联合轨道公安、武警、地区街道等方式，充实现场人员力量，合理布岗，明确各自职责。通过各方支援力量，提高了赛事期间的执行力和应急处置能力。

（4）多渠道的信息服务是完善保障工作的重要平台。2010年上海世博会保障期间，上海轨道交通建立了地铁电视直播等“1+6”信息发布系统，制作了“乘地铁、看世博、市民出行攻略”等，同时，地铁指挥中心通过站车广播、地铁网站等实时发布运营信息。这些措施对引导和均衡客流起到了一定的作用，也为乘坐地铁的世博游客做好信息支撑。

3.2 存在的主要薄弱环节

（1）部分活动缺乏统筹组织和协调。在部分商业活动（演唱会、商场促销等）、体育赛事（足球赛等）保障中，因前期审批仅由商委和体委等市主管部门负责，市交通主管部门不参与审批，如果市相关部门信息沟通不畅，极易造成此类活动缺乏统一的交通组织管理、交通保障单位对活动信息掌握不全、保障要求不明、协调和联动衔接不佳等一系列问题，使交通保障工作处于较为被动地位。

（2）信息传递机制不完善。主要表现在以下方面：①信息获取渠道不统一。对于政府层面统一组织的大型国际性活动（如F1赛事、世博会、世锦赛等），已形成固化的保障工作机制，信息获取渠道正规且准确度高。而对于部分商业活动、体育赛事（如演唱会、足球赛等），一般通过安保途径来获得。还有部分活动信息如樱花节、商业促销等，基本为自行收集，缺乏正规获取途径和渠道。因信息来源的渠道不一，造成工作接口过多、工作机制和流程不规范；且部分自行收集的信息存在信息不准确、交通保障要求不明确等问题。②信息沟通不及时。对于一些临时性特征明显的大型活动（如商业促销、公益活动等），常存在活动方案迟迟不确定、活动方案临时变更后反馈不及时等现象，造成留给保障单位的准备时间过于紧迫、保障措施无法确定等难题。

（3）对活动的研判不足。对于展会、旅游节等活动，通常主办方对客流出行的时段、走向、选择交通工具的比重等信息的研判不足；对于部分提前售票的活动，主办方往往因顾及商业信息等原因，不愿告知确切的出票信息。这会导致保障单位无法及时、准确、全面、详尽地获得交通保障最基础的客流信息，进而造成保障方案与保障要求、客流需求不符等问题。

4 思考和建议

通过分析和总结上海轨道交通在各类大型活动保障中的实践经验和薄弱环节，提出完善城市大型活动轨道交通保障工作的几点建议。

4.1 完善大型活动的审批机制

为适应大型活动频繁举行的需求，完善和规范大型活动的申办、审批机制，有利于交通组织管理前期筹备更充分，保障方案制定更规范化、实用化、效率化［3］。

（1）成立专门管理机构。建议政府主管部门可考虑在常态交通保障联系会议制度和临时重大活动保障机构的基础上，统一牵头交通管理部门、公安部门、公共交通企业（道路公交、轨道交通、出租车等）、大型活动上级主管部门（商委、旅游局、体委等）等相关单位，联合成立大型活动的专门管理机构，统筹制定大型活动举办需具备的条件和标准要求，加强对大型活动前期筹备工作的把关。

（2）完善申报审批机制。为使交通主管部门和保障成员单位等能及时、准确地掌握活动信息，并预留充分的保障准备时间，建议规范审批流程。一是根据活动规模大小、影响范围等因素，明确申报的时间要求（如提前1个月~2个月）。二是申报方案需包含活动时间、地点、规模、对交通的影响预判和相应的措施建议、公共安全隐患研判和相应的措施建议等内容。三是建议审批流程分为3个层面：首先，由上级主管部门对活动的举办时间和地点等因素进行审批；其次，由公安部门对活动的规模和安全性进行审批；再次，由交通管理部门对活动产生的交通影响程度和措施进行评价。

4.2 完善大型活动的交通保障协调机制

由于大型活动交通保障涉及主办方、政府各职能部门和相关企业等多个单位，建立专门的统筹协调平台，可更有序和高效地推进保障工作。

（1）完善交通保障指挥体系。上海在大型活动的交通组织和指挥体系的建立等方面已积累了一定的经验，但存在牵头管理部门不一、指挥体系临时性强、缺乏长效性的运作机制等问题。建议在成立专门管理机构的基础上，视具体活动要求，设立专项的交通保障工作小组，协调各相关单位的行动。通过明确各自的职责和权限，规范保障工作的流程、信息传递等要求，提高大型活动交通保障管理效率及应急联动处置能力。

（2）全过程参与。在交通保障方案的编制过程中，交通保障指挥体系架构中涉及的保障单位应全过程参与，及时共享信息，加强统一协调，发挥交通集约化和效率最大化，确保方案的一致性和可行性［3］。

（3）加强统筹宣传。目前，上海市政府已在交通信息的发布手段（微博等）、发布内容（道路状态等）等方面进行了优化完善。作为掌握资料最全面和最权威的部门，建议市政府可考虑利用现有的信息发布平台，综合发布各类交通出行引导、交通安全、交通秩序知识等内容，加强大型活动信息发布的统筹管理，为市民出行提供决策性指导建议。

4.3 完善大型活动场所周边的配套设施

在大型活动场所和轨道交通规划设计阶段，要充分考虑轨道交通站点与大型活动场所的衔接关系，以满足游客快速便捷入场、离场和安全集散等要求。

（1）优化和统筹活动场所与轨道交通站点选址规划。建议活动场所和轨道交通站点间预留10~ 20 min的步行距离。当大型商业设施与车站合建时，可考虑在商业设施与车站之间设一定规模的中庭，若有条件，应尽可能在活动场所周围设置多座车站，为客流密集时车站客流组织提供缓冲余地。同时，活动场所的选址应尽量避开中心城区的客流密集区域，以减轻大型活动的诱增客流对常态客流造成的冲击压力。

（2）轨道交通车站外围应预留充足空间。建议车站设计阶段要充分预留周边空间，为活动期间设置站外蛇形栏杆、增设临时性设施等创造条件。此外，在车站外围的空间应考虑预留厕所（或临时厕所）、安检点、临时售票点等配套设施的位置。以便在客流规模超出车站容纳能力的情况下，能有效采取站外限流等控制措施。

（3）合理规划车站规模和基础设施设备的配置。大型活动场所周边的轨道交通车站，在规划阶段应充分考虑活动场所的规模，车站大小（站台和站厅的容纳能力）、出入口数量和布局、设施设备的配置（闸机数量、楼梯扶梯电梯数量和通过能力）等要与周边活动场所规模相匹配。为便于行车调整，建议在活动场所附近的车站设置存车线或具备运行交路调整功能的配线。此外，车站出入口外设置视频监控（也可与活动场所共享视频监控）、应急广播和电子显示屏等设备，为应急指挥、客流组织提供有利条件。

5 结语

轨道交通已成为城市大型活动的重要交通保障方式。本文结合上海轨道交通在历年大型活动交通保障的实践经验，对轨道交通保障的工作机制、工作内容和薄弱环节进行了分析，力图探索城市大型活动中轨道交通的管理工作规律，总结工作经验，以充分发挥轨道交通在城市运行管理方面的作用。

［1］ 高凤昌，李进，王江燕，等.北京市大型活动交通组织规划研究［J］.交通运输系统工程与信息，2010，10（6）：185.

［2］ 应名洪.上海世博会与地铁运营保障［J］.城市轨道交通研究，2011（1）：1.

［3］ 崔洪军.大型活动交通组织管理关键技术研究［D］.南京：东南大学，2006.

［4］ 沈效毅，周春燕.高密度客流集散区域交通应急管理信息系统的建设［J］.城市轨道交通研究，2013（1）：6.

［5］ 苗秋云.上海赛车场一级方程式赛车散场客流的限流与分流组合方案［J］.城市轨道交通研究，2013（2）：43.

On Practical Support of Urban Rail Transit for Large-scale Events

Zhang Lingxiang，Li Yufen

Through an analysis of the practical experiences of Shanghai metro in supporting large-scale events，the trip characteristics and key points in traffic support related to different types of large-scale events are summarized，some deficiencies in traffic supporting works are pointed out，further suggestions for traffic support in large-scale events are proposed.

urban rail transit；large-scale events；traffic support

U 293.6

2013-06-20）