浅谈中国共产党边疆民族地区文化建设

董翻过 王亚明

摘要：2011年6月，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘云山在内蒙考察时强调，边疆民族地区丰厚的历史文化、民族民间文化，是中华文化的重要组成部分。要着眼服务改革发展稳定、造福各族人民群众，深入推进文化改革发展，加快文化事业文化产业发展，不断开创边疆民族地区文化建设新局面。同时指出，推进边疆民族地区文化建设，要坚持围绕中心、服务大局，着力统一思想、凝聚力量，更好地发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能。内蒙古自治区作为中国广袤边疆的一部分，对边疆文化建设有着如此重要意义，那么当下，中国共产党作为中国执政党，研究中国共产党边疆民族地区文化建设也是十分重要的。

关键词：中国共产党；边疆民族；文化建设

一、引言

边疆，在一般意义上是一个地理概念，指的是一个国家的边境地区或靠近国界的领土和边疆。我国有2.2万多公里的陆地边界线，与15个国家接壤。其中有1.9万多公里区域属于民族地区，边境沿线分布着9个省、自治区的135个县、市、旗，其中108个是民族自治的地方，在漫长的边境线上，我国55个少数民族中，有30多个是与国外同一民族毗邻而居的跨境民族。

我国是一个内陆型国家，东南面海，西南、西北和东北味陆地环绕。而我国又是一个多民族国家，自然生态环境和民族因素的叠合，造成我国陆地边境民族多分布于祖国的西南、西北和东北边陲。在我国陆地边境线上分布着广西、云南、西藏、新疆、甘肃、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江9个省区，其中广西、云南、西藏、新疆、内蒙古属于边疆民族地区，大多为老、少、山、穷地区，由于历史、地理等原因，文化事业一直相对落后。

地处祖国西南边疆的云南，是我国民族成分最多，跨境民族最多、特有民族最多、自治地方最多的边疆省份；同样地处西南边疆的西藏自治区，是一个以藏族为主体民族的少数民族自治区，现有45个民族成分，有8个民族乡；地处祖国华南地区西部的广西壮族自治区是我国少数民族人口最多的省区，还是我国京族唯一的居住地；在西北边陲，有我国面积最大、陆地边境线最长、毗邻国家最多的新疆维吾尔自治区，共有47个民族成分，仅诗句民族就有13个；位于我國北疆的内蒙古自治区，成立于1947年5月1日，是我国成立最早的少数民族自治区。

二、边疆民族地区文化建设的意义

文化是一个民族的灵魂，是一个民族生存与发展的精神命脉，是人类共有的精神家园。它即代表一个国家和民族的文明程度，又是一个国家综合国力的重要组成部分。更重要的是，它作为对全人类的终极关怀，在社会发展与进步中始终担，当旗帜与号角的重任。综观人类历史，文化是社会发展进步的重要推动力，这种推动作用具体表现为：文化对社会发展的导向作用，对社会秩序的规范和调控作用，对社会群体的凝聚作用和对社会经济的驱动作用。但这只是文化的一般功能和价值。世界上每个民族、每个国家都有自己独特的文化，民族文化是民族身份的重要标志。从民族节日和文化遗产中，人们能够深切感受到世界文化多姿多彩。对于边疆民族地区文化建设而言，除了上述一般功能和价值，更有着重大的特殊战略意义。具体来说，有利于巩固祖国边防和维护国家统一、有利于增强边疆民族的文化向心力和凝聚力，有利于维护与周边国家的睦邻友好关系，以及有利我国对外开放战略的顺利实施等。

1.有利于巩固祖国边防和维护国家统一

从国际形势看，冷战结束后，虽然和平和发展成为主题，但民族问题和宗教矛盾依然突出，并且成为导致地区冲突和世界动荡的一个主要因素。当下世界民族主义思潮甚嚣尘上，一些国家和地区的民族矛盾、宗教纷争和领土争端愈演愈烈，这对我国边疆民族地区构成潜在影响。随着我国经济的崛起和综合国力的提升，西方敌对势力叫嚣所谓“中国威胁论”，企图破坏我国和平发展的大好局面，不断在所谓人权、民主、自由、民族和宗教等问题上开展心理战和宣传站，进行文化渗透。并图谋在我国边疆民族地区打开突破口，实现其“分化”和“西化”阴谋。例如近年来西方敌对势力和达赖集团在西藏、伊斯兰教激进组织等在新疆酒相继制造了一系列分裂破坏活动。在这种严峻的形势下，我们必须提高警惕，充分认识其危害性和严重性，加快边疆民族地区公共文化设施建设，一方面以健全的文化设施巩固我国边疆民族地区的文化阵地，阻挡西方敌对势力和境外分裂分子的文化攻势，另一方面通过提高边疆民族地区人民的文化素质增强明辨是非、自觉抵制西方文化渗透的能力。

从国内形势看，随着我国对外开放格局范围上的不断扩大和程度上的逐渐深化，边疆民族地区越来越受到国际风云变幻的深刻影响，边疆民族问题较之过去更加复杂化和敏感化。边境地区又处于国防第一线，是抵御侵略、维护祖国统一和国家安全的前沿阵地。所以，在新时期必须大力加强边疆民族地区文化软实力建设，加强边疆民族地区文化领域反渗透、反颠覆、反分裂斗争，确保边疆民族地区文化和意识形态安全，以为巩固国防，维护祖国统一奠定坚实而深厚的文化根基。

2.有利于增强边疆民族的文化向心力和凝聚力

在当今全球化和信息化的时代背景下，我国民族文化遭遇到来自西方文化前所未有的挑战，而边疆民族地区因其与外国接壤的特殊地理位置，在文化方面更是面临着一系列新情况、新问题。一方面是在全球化的时代背景下，意识形态多元化的趋势越来越凸显，在一定程度上影响到我国边疆民族地区主流意识形态功能的发挥。再加上西方发达国家趁全球化之机而进行文化扩张和渗透，西方的各种不同观念、不同文化、不同价值观，甚至消极、不健康和反动的思想大量涌入，对边疆民族地区主流意识形态造成激烈冲击和震荡。另一方面，信息时代网络文化的流行，也使边疆民族地区主流意识形态对文化的控制和导向难度加大。网络所具有的全球性、虚拟性、互动性、自由性、快捷性和开放性，正在使人类社会经历着深刻的革命，网络时代的到来不仅打破了文化的时空界限、地域界限，还打破了传统文化保护、文化交流的游戏规则。西方国家凭借其强大的经济实力和科技实力通过卫星手段、信息高速公路等在中国周边地区建立多个网站，对我国进行宣传攻势，并建立和租借中国周边国家广播网站对我国进行广播布控。

在边疆民族地区文化建设面临新情况、新问题的形势下，如果我们不能及时而有效的应对这种新情况，很好的解决这些新问题，不仅会危及到边疆民族地区的文化安全，而且会破坏边疆民族地区和谐社会的构建，削弱党在意识形态领域的凝聚力、感召力和控制力。所以，我们必须大力加强边疆民族地区文化建设，以民族文化构筑边疆民族的精神家园，把边疆民族地区建设成对内具有凝聚力和感召力，对外具有吸引力和影响力的坚固文化前沿阵地。

3.有利于维护周边国家的睦邻友好关系

我国边疆少数民族多为跨界民族，由于受所处区域独特额度人文环境和自然环境的影响，跨界民族在民族特征和民族观念的方面均有别于非跨界民族，呈现出独特风采。第一，因同一民族属于不同的国家，跨界民族一方面具有历史地形成的本民族特征，另一方面又具有所属国的国情决定的不同特性，与异国的同族日渐产生差异性。第二，跨界民族往往比非跨界民族更容易受到外部的影响，具有较大的变动性。跨界民族深受邻国政治关系的影响，有时以民间的形式展开国家间的经济、文化交流，促进沟通，化解隔阂与对立；有时又会引发边界冲突和国际纠纷。由此可见，加强边疆民族地区文化建设，构建边疆民族地区公共文化服务体系，最大限度的满足边疆民族人民群众的精神文化需要，不仅有利于强化跨境民族的文化认同，而且也是维护与周边国家睦邻友好关系的现实需要。

4.有利于对外开放战略的顺利实施

由于区位的原因，在过去的很长一段时间内，边疆民族地区处于国家改革开放的末端；而边疆民族地区独特的历史文化和社会经济形态，又使其社会发展长期滞后于东部沿海地区。但是，随着改革开放的不断深入，边疆民族地区因其与外国接壤而具有的对外开放的得天独厚的优势，逐渐体现出来，并逐渐由改革开放的末端走向改革开放的前沿。如今我国边境口岸的开放越来越深入，同时区域合作作用也不断扩大。但是，对于边疆民族地区而言，改革开放不仅带来了社会经济的快速发展，也带来了多元文化的激烈碰撞，甚至出现一系列国际化问题，如毒品走私、疾病传染、恐怖主义、民族分裂等等。这些问题的产生，原因固然复杂，但深层次原因仍然与文化密切相关。我国边疆民族地区大多生存条件比较恶劣，经济发展起点低，社会发育程度低。如果经济、文化发展水平落后于相邻境外地区，就会产生巨大落差感，引起人们对本民族文化的否定倾向，以致对国家认同产生离心力。显然不利于边疆民族地区的对外开放和社会稳定。

三、加强边疆民族地区文化建设的措施

1.加快边疆民族地区公共文化基础设施建设

文化基础设施是文化事业的物质载体。对于人民群众的文化而言，文化基础设施是必要的物质条件；对于政府的文化工作和服务而言，文化基础设施是基本的物质保障。民族地区特别是边疆民族地区的文化基础设施建设一直得到中央和民族地区各级党政领导的重视和支持。首先对边疆民族地区实行财政优惠和资助政策。中央国家加大对民族地区的资金投入，采取一系列政策措施加快西部各项事业的发展，同时边疆地区各级政府也不断加大对公共文化基础设施建设的投入。其次，制定和实施边疆民族地区公共文化基础设施建设和发展规划。最后实施重大文化建设工程。发挥国家、集体和个人三方面的积极性，按照条块结合、以块为主、分级管理、分级负责的原则，充分调动各级党委政府和各族人民群众兴办文化的积极性，树立争先创优的竞争意识，增强文化建设投入，使边疆民族地区公共文化基础设施建设取得飞速发展。

2.繁荣发展边疆民族地区新闻出版和广播影视事业

一是加强边疆民族地区的图书出版业的发展。广泛建立边疆民族地区图书出版机构，加大边疆民族地区综合图书和少数民族文字图书的出版数量。二是加大边疆民族地区报刊事业的发展的力度。继续发扬和壮大党的边疆民族地区报刊事业，形成多层次、多文种的党报系统，打破传统仅仅以部分的语种的报刊格局，同时船板边疆民族地区少数民族文字专业报、对象性的报刊。三是加快边疆民族地区广播影视业的发展步伐。大幅度的增加广播影视业的机构和拓展地狱，提升广播电视节目的制作能力，提高广播电视人口总和覆盖率。

3.加强对边疆少数民族文化遗产的挖掘和保护

在边疆民族地方政府层面要制定文化遗产保护制度，各级党委和政府高度重视对少数民族特别是边疆少数民族的非物質文化遗产保护工作，边疆地区少数民族地区也要结合自身特点大力弘扬本民族的传统医药、科技文化、传统节日等。在全国文物保护工作中，边疆少数民族文物以其数量之繁多、内容之丰富、历史之久远、价值之珍贵备受重视，在保护过程中应当以“保护为主，抢救第一”和“有效保护，合理利用，加强管理”的方针和原则做好边疆民族珍贵文物的抢救和保护、修复工作。

4.努力推进边疆少数民族文化对外交流

随着经济全球化趋势的不断发展和我国改革开放的逐步深入，必将民族地区的对外文化交流越来越频繁，也越来越受到边疆民族地区各级党委和政府的高度重视。进入新时期，党和政府审时度势，提出了“走出去”的文化发展战略，边疆民族地区文化建设有着边疆民族地区对外的文化交流的得天独厚的有利条件，边疆民族地区凭借独特的地理优势，独特的人文魅力、浓郁的民族特色文化资源和独特的自然风光，走文化“走出去”战略之路，边疆少数民族文化对外交流呈现出日益活跃的趋势。在图书方面，各个出版社挖掘民族优秀的文化遗产，大力宣扬，加大“中国对外图书推广计划”推荐目录力度，在广播电视方面与周边国家签订节目合作协议，实现“广播也走出去”的目标，边疆民族地区对外文化交流的规模也日益在增大，范围也在不断的扩大，与此同时，边疆民族地区也敞开胸怀，迎接国外文化团体参与自己的文化活动。

总之，改革开放特别是文化“走出去”战略实施以来，我国边疆民族地区对外交流活动日益频繁，呈现出生机勃勃的喜人景象。它不仅有力的促进了边疆民族地区文化事业的发展，展示了边疆民族的良好形象，而且也增进了我国边疆民族与周边国家乃至世界的友好关系，提升了我国文化的软实力。