加快推进产业结构调整升级走好资源型城市可持续发展之路

张国伟

2013年11月12日，国务院颁布的《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》，把平顶山定位为资源型城市中的成熟型城市，当前的主要任务是，高效开发利用资源，提高资源型产业技术水平，延伸产业链条，加快培育一批资源深加工龙头企业和产业集群；积极推进产业结构调整升级，尽快形成若干支柱型接续替代产业。为加快推进平顶山市产业结构调整升级，走好资源型城市可持续发展之路，笔者通过听取汇报、实地调研、召开座谈会、查阅有关资料等形式，对平顶山市产业结构存在的问题进行了深入研究，并提出了一些对策。

一、平顶山市产业结构存在的突出问题

（一）整体结构问题

全市三次产业结构，明显呈现“农业小、工业大、服务业弱”的特征。2012年，以能源原材料等产业为主的二产比重高于全国平均水平15.6个百分点，高于全省4.6个百分点，且基本处在产业链的前端和价值链的低端。而服务业无论从总量和占比，均不占优势。金融危机以后，我国经济发展从高速增长阶段转入中高速增长阶段，经济发展方式从主要依靠产能扩张和重化工业发展转向主要依靠技术创新和新兴产业发展，平顶山市的支柱产业很难再有以往的高增长，即使是恢复性增长，价格和产量短期内也不会突破5年前的峰值，比重较高、增速较低的工业是制约经济总体回升的主要因素。

（二）三次产业内部问题

主要表现在：一产高效农业比重低、畜牧业规模小。增加值占一产比重52.7%的种植业，以粮食生产为主，蔬菜、水果、花卉、园艺、中草药材等效益较高的农产品总量小，2012年产值41.2亿元，占种植业比重33.2%，而耕地面积与平顶山市相近的许昌市产值83.6亿元，占比50.2%。畜牧业是一产中效益相对较高的行业，但占农业比重比2005年下降3.2个百分点，实现增加值58.4亿元，低于全省各市68.5亿元的平均水平。二产资源型工业特点突出、轻重工业比例失调。首先，轻工业占比低。其次，能源原材料工业占比高，高技术产业占比低。同时，技术含量低的产品多、具有自主知识产权的拳头产品少。三产发展滞后、结构层次较低。批发零售、住宿餐饮、交通运输等传统服务业占比46%，金融、教育、信息传输、计算机服务和软件业等现代服务业占比不足30%，且以有形服务、劳动密集型为主，智力型、技术性服务业发展不快，新型业态发育迟缓、行业集聚缓慢。

（三）支柱产业发展问题

一是能源产业：总体呈现供过于求的格局，短期不会有明显改观，对企业恢复性增长和后续的产能扩张有很大的制约因素。煤炭方面，近几年，受宏观经济环境影响，煤炭市场整体低迷，企业生产经营形势不容乐观，产品供过于求的局面没有明显改观。电力方面，前三季度全省用电量增长微弱，工业用电基本保持零增长。二是化工产业：该产业市场整体需求不旺，企业生产经营压力较大。尼龙66工业丝方面，由于国内帆布企业产品结构的变化，加上涤纶活化丝有替代趋势，产品需求持续下降，销售形势不容乐观；帘子布方面，由于近期橡胶价格迅速上涨，成本压力加大和库存较高，轮胎企业逐步在限产，产品需求有所下降。三是冶金建材产业：钢铁方面，当前产能过剩，市场需求萎缩，价格下跌，生产经营形势困难。建材方面，受房地产调控政策及水泥产能过剩因素影响，市场供求矛盾日益突出，产品价格下滑。四是装备制造和轻纺食品产业：这是平顶山近些年主要培育的产业，但骨干企业主导作用有待提升，产业占比不高，对全市经济发展的贡献不足。

二、调整产业结构，加快转型升级的建议

（一）三个调整

1.加大农业结构调整力度，加快发展现代农业。以农民增收为目标，紧紧围绕稳粮、扩经、增牧、提效，着力转变农业经营模式，持续优化农业结构，推动农业生产方式、组织形式加快转变。重点抓好“四化”：种植规模化，鼓励推动土地、林地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式的规模经营。养殖标准化，通过科学规划布局、转变养殖方式、开展标准化示范创建活动、推广实用技术等多种手段，推动畜禽标准化生产。把养殖业和种植业有机结合起来，促进资源综合利用，大力发展循环畜牧业。经营产业化，实施农业产业化集群培育工程，完善农业社会化服务体系，打通种、养、加各个环节，实现产供销一体化发展，培育农业产业化龙头企业。生产机械化，具备条件的前提下，综合应用生物技术、农业机械、现代管理知识，在粮食作物、经济作物、畜牧养殖业、农产品加工等领域提高机械化水平。

2.加大工业结构调整力度，加快推进新型工业化进程。紧紧依靠信息化引领和科技创新，加快改造提升传统产业，积极培育战略性新兴产业，加快发展高成长型制造业，通过延链、补链、强链，逐步由产业链的前端走向终端，由附加值的低端走向高端，着力培育五大产业集群，推动工业结构优化升级。五大产业集群：一是能源产业集群，重点是稳住煤、发展电、加快发展风能、太阳能等新能源。二是化工产业集群，重点打造煤焦化工、盐化工、尼龙化工三大产业链。三是装备制造产业集群，重点打造成套设备、核心基础零部件、三轮机车、高端专备制造四大产业链。四是冶金建材产业集群，重点打造钢铁、有色金属、建材三大产业链。五是轻工食品产业集群，重点打造轻工、纺织服装、食品、医药及医疗器械等产业链。围绕这五大产业集群，加快推进10个省级产业集聚区建设，并根据各产业集聚区主导产业定位，重点培育15个主营业务收入100亿元到1000亿元的专业产业园区。到2018年，15个专业产业园区主营业务收入由2013年的480多亿元发展到4600亿元。

3.加大第三产业结构调整力度，加快发展现代服务业。坚持现代服务业与传统服务业并举、生产性服务业与生活性服务业并重，大力发展各种支持生产、便民利民、增加就业的服务业态，重点抓好现代物流、文化旅游、金融保险、商贸服务、信息服务等五大产业。现代物流业，在提升传统物流、发展第三方物流的同时，着力培育为各方物流提供规划、咨询、信息系统、供应链管理的第四方物流，努力打造豫中南区域物流中心。文化旅游业，依托宝丰魔术、马街书会、汝官窑遗址等深厚的文化底蕴和“山、佛、汤”等优势旅游资源，推动文化产业与旅游业融合发展，叫响“中原大佛、神奇尧山、观音祖庭、近悦远来”旅游品牌，努力打造海内外知名的旅游目的地。金融保险业，推进农村金融改革，发展不同类型、不同层次的金融机构，丰富金融产品，优化金融环境，促进金融服务业健康快速发展。商贸服务业，加快建业“十八城”、鹰城国际等商务中心区和特色商业区项目建设，着力培育一批大型商贸流通企业。信息服务业，实施好“宽带平顶山”、统一电子商务、“智慧城市”推进等10大工程，推动电子商务、信息增值、服务外包等信息产业发展。通过5年努力，争取第三产业比重提高5～7个百分点。

（二）五项保障

1.全面深化改革，为调整结构、加快转型增添动力。认真贯彻落实十八届三中全会精神，加大综合改革力度，抓好行政管理体制改革、事业单位分类改革、国有企业改革，创新要素保障机制，大力发展民营经济，构建有利于科学发展的新体制。

2.扩大对外开放，为调整结构、加快转型注入活力。增强开放意识，加大招商力度，改进招商方法，完善推进机制，营造良好环境，使平顶山成为投资兴业的热土。

3.狠抓项目建设，为调整结构、加快转型提供支撑。谋划实施好重大基础设施项目、重大经济发展项目、重大民生工程项目“三个重大”，增强发展后劲。

4.加快科技创新，为调整结构、加快转型增强驱动力。大力实施创新驱动战略，积极开展与高等院校、科研院所合作，加强院士工作站、博士后流动站、企业研发中心建设。

5.优化发展环境，为调整结构、加快转型提供保障。健全促进科学发展的综合考核评价体系，引导和激励广大干部强化责任意识、提升履职能力、弘扬务实作风。坚决打击干扰企业生产经营、影响项目建设的行为，创造良好的发展环境。

调整产业结构和加快转型升级是一项复杂的系统工程，需要全社会的共同努力。因此，全市上下要以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加扎实的工作，攻坚克难，奋力拼搏，为促进经济转型发展、科学发展而不懈努力。endprint