佛山市消委会：率先界定公益组织定位

庞丹丽

佛山市消委会先于制度设计，已经是全国最先定性为公益一类的事业单位。

2014年3·15即将开始实施的新《消费者权益保护法》中，对消费者协会（委员会）的定性从“社会团体”转变成了“社会组织”。而事实上，佛山市消委会先于制度设计，已经是全国最先定性为公益一类的事业单位。

作为制造业高度发达的城市，佛山市消委会会长骆毓林认为，无论是比较试验项目还是维权和解机制，消委会都要针对佛山经济社会发展的特点进行积极创新。

公益属性

2011年6月底，分管工商及质监的佛山市政府副秘书长骆毓林担任消委会会长，即把自己定位为消委会的“后勤部长”。为了“向消委会提供最基本的保障”，他首先着手理清佛山市消委会的性质，将其定性为公益一类事业单位。

中消协副秘书长栗元广到佛山市考察工作时曾表示，“把消委会定性为公益一类事业单位，且政府这么支持，佛山走在全国最先。”

定性为公益一类事业单位的消委会属于财政全额拨款，这从根本上解决了“财力”的问题。从2010年的30万到2014年的324万，佛山市消委会的经费增加了不止10倍，这在广东省地级市中是最多的。

骆毓林特别强调，消委会是为广大消费者服务的，不可能向企业要赞助，如接受企业的赞助后，其公平性会受到质疑。例如，做家具的企业给了钱赞助消委会，如若该企业家具出了问题，消委会是肯定不会曝光的，这样消委会公平性必定受到质疑。

“消委会要不断地干活，做出成果，经费的保障能够保证消委会按照自己的思路去做项目，如开展商品比较试验等”。骆毓林向《消费者报道》记者介绍道。

善于借力

2013年11月5日上午10时，佛山市消委会向媒体发布其饮用水商品比较试验结果，列席的除了秘书长但唐勇外，还首次邀请了人大代表、政协委员、专家等共同参与整个发布过程，参会媒体可向任何一位列席者提问。一位扎根消委会系统领域多年的记者表示，这种情况非常少见，是一种尝试，也是一种进步。

骆毓林认为，佛山消委会最大的改变是善于借力了。他认为首先要借助政府部门的力，毕竟消委会工作人员不多，但消委会成员不少，消委会懂得要利用政府工商、质检等其他部门的力量；其次要懂得借助社会力量，佛山市消委会有自己的专家咨询委员会、律师顾问团及志愿者队伍；最后要借助媒体的力量，骆毓林到台湾统一集团考察，得知监管部门不需要经常到厂家监管，因为如果发现产品质量有问题，媒体会监管，会进行舆论轰炸，产品卖不出去，到时候不用监管部门执法，厂家自身就要停产了，“因此必须重视媒体的力量”。

“如果消委会的职能作用发挥到位，树立起威信，相信政府会更加重视消委会的声音跟意见，这也是佛山市消委会努力的一个方向”。他说。

但唐勇表示，消委会在维权协作制度上有制度约定。如果工商局不理消委会，有通报制度，消委会的简报会报给人大，相关政能部门总不能不买人大的账，“某种情况下，借力就是借约束机制在里头”。

据了解，各市消委会都会和当地一些信誉和知名度较高的企业签订“和解机制”，以提高调解率。对此，骆毓林认为作用不大，他表示佛山工商户有38万户，单凭一个消委会根本不可能对接那么多的企业。他认为社会组织不断建立完善，到发展到一定的程度，行业协会也会建立起权威，消委会可直接对接行业协会，“这是一个大联盟的概念，香港及台湾就走这个路子”。

这个概念也得到了成功实践，2012年，消委会在调解佛山机场快线违规售4块钱的保险过程中，把保险协会拉进来，让保险协会发文通知，通过一个投诉事件，把全系统带动，规范一个行业，“要跟更多的行业协会挂起钩来，这才是我们的一个方向”，但唐勇说。endprint