基于结构方程的农村水环境管理评价研究

2014-03-22夏艳秋袁汝华

水利经济 2014年4期

夏艳秋,袁汝华

(河海大学商学院,江苏南京 211100)

农村水环境,指分布在广大农村的河流、湖沼、沟渠、池塘、水库等地表水体、土壤水和地下水体的总称。它作为农村社会经济发展的支撑,既是农村乡土的脉络体系,对雨洪旱涝起着调节作用,又是农业生产的生命之源[1]。然而,自20世纪80年代以来,随着农业生产方式的转变、农民生活水平的提高,农村水污染问题日益严重,逐渐引起了社会各阶层的关注。赵静等[2]指出我国农村水环境污染的来源主要有5个方面:乡镇工业废水污染、过量施肥和使用农药造成的非点源污染、污水灌溉、养殖污染和生活污水废水。范洪鹏[3]提出农村水环境的污染造成的直接后果就是水土流失、饮水安全受到威胁等。

农村水环境关系到农业生产和农民生活质量,更加制约着农村农业的可持续发展。因此对农村水环境管理迫在眉睫。徐小鹏[4]指出水环境管理的本质是对水环境产生影响的人类活动的全过程进行管理监控,城市水环境管理是政府行为、市场行为和公众行为组成的系统。但是农村与城市有着很大经济发展差距,在农村的水环境管理中几乎不存在市场行为这一说法。宋国君等[5]对中国农村水环境管理体制进行分类,主要包括政府直接管理模式、市场(农民自发)管理模式及合作管理模式。并从农民的经济能力、当地风俗和管理机构等方面对三种模式进行评价。张铁亮等[6]从行政结构的角度分析我国目前的水环境管理体制,分析我国农村水环境管理主体系统,指出其存在的问题:管理体制建设薄弱,能力不强;管理部门之间职责交叉不清,导致实际工作中“争抢”或“推脱”现象不断发生;环境管理大多是政府参与,民间性的非正式环保组织相对少见;区域管理与流域管理相结合的管理模式缺少执行力和监控力。目前,由于在国内有关农村水环境管理评价方面的研究较少,笔者利用结构方程对农村水环境管理绩效展开实证分析,旨在找出影响农村水环境管理绩效的重要推进因素,以促进政府部门地针对性的强化对农村水环境的管理。

1 农村水环境管理绩效评价指标体系

1.1 农村水环境管理绩效评价指标体系构建的重要性

农村水环境管理绩效指的是为了保障农村水环境质量,促进农村经济社会发展,政府在农村水环境管理过程中做出的一系列工作所取得的成绩与效果。它反映的是政府部门与社会各阶层对待农村水环境的态度。农村水环境管理绩效评价指的是利用科学的方法对政府部门关于农村水环境管理的业绩可能作出准确的考评,并进行改善和提高。目前,我国农村水环境管理的研究比较匮乏,政府部门对农村水环境的管理也较为零散。因此,建立农村水环境管理绩效评价指标是为了评价和监控农村水环境管理提供参考标准,从而促进地方政府加强对农村水环境的管理,实现农村经济、生活的可持续发展。

1.2 农村水环境管理绩效评价指标体系的构建的原则

构建农村水环境管理评价指标体系,是评价我国农村水环境管理的一个关键环节。指标体系是否全面、层次结构是否清晰直接关系到评估的准确性。指标的建立在反映当前和未来一段时间内地方政府农村水环境管理的实际和发展趋势的同时,须区分地表水环境管理、城市水环境管理和农村水环境管理的不同,突出管理体制存在的问题[7]。其评价指标体系遵守的原则具体可以归纳为充分性的原则、可操作性的原则[8]、科学评估的原则、公众满意的原则。

1.3 农村水环境管理绩效评价指标的选取

农村水环境管理绩效评价指标体系采用结构方程评价模型,其优点是不但可以形象地描述复杂的因果关系,将一些难以直接测量的潜在变量通过观察变量表现出来。通过分析观察变量之间的关系来研究潜在变量的关系,然后算出管理绩效影响因素的路径系数,从而得出一个线性方程,对农村水环境管理作出更加科学、精确的评价[9]。

经过分析比较,笔者从众多农村水环境管理绩效的影响因素中设定4个一级指标,分别为:组织机构建立的情况、运行机构建立的情况、工作履行的情况、公众参与的情况，如表1所示。

表1 农村水环境管理绩效评价指标体系

1.3.1 组织机构的建立

在中国,基于现有的水环境管理体制,政府掌握着农村河流环境的管理权,运用相关手段支配各种资源,比如成立由政府领导为首的小组监管农村河流,设立专业科学小组进行河流环境的治理。然而，政府环保组织难以协调设计社会、经济、生产和生活等多方面的环境问题[10],因此所发挥的作用在农村水环境领域略显苍白,类似于民间成立的农村水环境组织弥补了这一缺失,两者相辅相成,引导社会群众积极参与农村水环境管理,来保护水环境。

1.3.2 运行机制的建立

管理工作在依靠政府组织的同时,需要运行机制来展开。乡镇政府部门将农村地区水污染管理控制的方法、目标纳入地区经济发展的中长期规划。实行目标责任制,谁开发、谁保护,谁污染、谁治理。设立农村水污染控制的专项基金,稳定资金来源渠道,带动全社会资金投入。建立村落的宣传、教育机制,提高农民的环保觉悟,促进农民参与面源污染控制。

1.3.3 政府工作的履行

农村水环境管理工作能否持续、有效开展有赖于管理工作的履行情况,比如用于控制水污染的专项资金是否使用得当,公众是否遵守自觉与农村水污染控制相关的政策、法规,是否通过村部的媒介对水污染控制工作进行了宣传,对群众所反映的水污染问题是否给予了及时的关注与处理。

1.3.4 公众参与的程度

公众参与环境管理作为实现可持续发展的重要条件已成为世界各国的共识。在我们社会主义国家,公众可以是各阶层的成员,他们的行为直接影响到环境。如果公众参与农村水环境的管理,表达自己的环境意愿，特别是文化知识程度不高的村民们认识到保护水环境的重要性,并自觉采取行动来保护水环境,就可能大大减轻农村水环境的压力,

2 农村水环境管理绩效结构方程评价模型的实证分析

为了计算出不同影响因素的影响程度,笔者通过调研,实际调查了江苏省南京市农村水环境管理的情况,运用量化分析的方法,通过问卷的形式对二级指标进行了抽样式问卷调查(问卷调查表采用利克特6级量表,1表示非常不符合,2表示不符合,3表示有些不符合,4表示有些符合,5表示符合,6表示非常符合)。问卷设计完成后,首先是对问卷进行预测试。邀请相关专家学者对问卷的题项进行评价,并给出建议和意见,并就问卷题项的表述以及问卷题项的增减提出修正意见。在综合专家、学者以及企事业单位管理人员的意见的基础上,对问卷题项进行修正。在对问卷进行修正后,形成大样本问卷,即最终问卷共发放220份纸质问卷,回收有效问卷199份。并采用SPSS18.0进行数据的分析[11],将18个影响因素的打分值进行Z标准化后,各因素的偏度及峰度值均接近0,均值接近0,标准差接近1,服从正态分布。

表2 拟合度指数

2.1 结构方程建模及模型估计

应用AMOS17.0建立模型[12]并输入数据得图1。

图1 农村水环境管理绩效结构方程评价模型及其标准化路径系数

图1中的ei=(i=1,2…18)为残差项。由结构方程可以构建评价农村水环境管理绩效的线性方程:

F4=0.90X14+0.77X15+0.78X16+

0.87X17+0.83X18

拟合指标如表2所示,表2中p值>0.05未达到显著水平,接受虚无假设。GFI>0.900,AGFI>0.900,IFI>0.90,NFI>0.90,CFI>0.90,RMR<0.05,RMSEA<0.05,卡方值与自由度之比小于2。表明模型的拟合度良好,达到模型可以适配标准。

2.2 农村水环境管理影响因素分析

通过分析图1中影响因素的路径系数,可以看出农村水环境管理绩效的总体评价的影响因素由强到弱分别为:公众参与度、工作履行的情况、运行机制建立的情况、组织机构建立的情况。对于农村水污染的问题,政府具有不可推脱的管理责任,但是如果把政府部门视为污染排放唯一的管理者和监督者,往往会受到信息闭塞、官僚风气、技术能力等客观因素的制约。环境污染日益严重的问题得不到根本的控制。唯有作为社会主体的广大群众站出来,参与到保护水环境的管理队伍中才能扭转这一趋势。事实上,公众也已意识到这一点。目前随着城市水环境管理问题逐渐得到改善,公众开始将目光投射到一直被忽视的农村水环境问题。对于一些重大的环境事故以及国家颁发保护环境相关政策,要求信息资料公开化、参与发表意见的呼声愈来愈高。公众参与程度提高了,再加上管理工作有条不紊的开展,才能从根本上控制农村水环境的污染。因此公众参与情况影响因素最强,其他因素相对较弱。

以公众参与度为內衍潜在变量时,村民按照规定对水环境污染问题进行管理对公众参与度的影响因素最强,政府部门向当地群众公开水环境污染的情况对公众参与度的影响因素最弱。既然是参与,前提就是广大群众应该有一种主人翁的意识,遵守相关的规则,响应国家的政策,做到约束自己行为的同时,监督别人的行为。因此,影响因素较大。而对于与环境保护相关的最新政策、规定,村民亦可以通过网络、电视等方式了解、解读。当然也存在一些落后贫穷的村民只能通过当地政府部门将水环境污染情况通过村长挨家挨户地传达。

以工作履行的情况为內衍潜在变量时,群众上访的农村水污染问题得到了及时的解决与处理对工作履行情况的影响因素最强,农村水污染控制的专项资金使用情况对工作履行情况的影响因素最弱。村民作为农村水环境的最终受害者与受益者,比其他社会阶层更能感受到水污染的情况,通过他们所了解到的情况以及所反映的问题,政府部门及下属机构能使用最少的人力、财力,有针对性地进行水污染的控制。因此,影响因素最大。

以运行机制建立的情况为內衍潜在变量时,建立水污染控制的宣传、教育机制对运行机制建立情况的影响因素最强,将农村水污染控制与治理的措施、目标纳入经济发展的中长期规划对运行机制建立情况的影响因素最弱。向社会各阶层进行农村水污染控制的宣传与教育工作,使广大群众感受到对农村水污染控制的重要性与迫切性,把其当做一种义务来完成。这样就大大提升了公众的参与度,从而达到农村水污染控制的高效性。所以,较之其他影响因素,建立宣传、教育机制的影响效果最强。

以组织机构建立的情况为內衍潜在变量时,存在第三方机构参与农村水污染的控制与治理对组织机构建立情况的影响因素最强,政府拥有良好的农村水污染控制、监测、治理能力对组织机构建立情况的影响因素较弱。水环境保护团体作为非政府组织,在社会主义国家是推进环境管理的巨大依靠力量。它本着保护环境、亲近自然的宗旨,既是公众的代言人,也是政府与群众的“中间人”,是沟通群众意愿与政府政策的桥梁。因此影响因素较强,目前政府部门也在呼吁组建第三方机构参与环境管理的行动中[13]。