坚持党的群众路线与改进领导干部文风

王明春

(1.福建师范大学 马克思主义学院，福州 350117； 2.闽南师范大学 马克思主义学院,福建 漳州 363000)

习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话中提出，开展党的群众路线教育实践活动主要内容聚焦在作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。[1]可以看出，“四风”问题中首当其冲的是形式主义问题，而领导干部不良文风又是形式主义问题的主要表现之一。因此，坚持党的群众路线需要切实改进领导干部文风。不好的文风，直接损害党的话语体系的吸引力、影响力、感召力，直接影响党的理论路线方针政策在群众中的宣传贯彻，也影响党和政府的形象。[2]在当今开放、互动、共享的全媒体时代，切实改进文风对领导干部坚持党的群众路线具有重要意义。

一、改进领导干部文风：坚持党的群众路线的现实要求

(1)改进领导干部文风是坚持党的群众路线的根本要求。党的群众路线是党的生命线和根本工作路线。领导干部是党的群众路线的执行者和带头人，领导干部文风对坚持党的群众路线具有至关重要的作用和影响。领导干部文风不正不仅影响群众对领导干部的认同，同时也容易在社会中产生示范作用，败坏整个社会风气，由此带来的不良影响是十分巨大的。当前领导干部文风总体情况是好的，但也存在着很多问题。改进领导干部文风是坚持党的群众路线的根本要求。

(2)改进领导干部文风是坚持党的群众路线的必然要求。开展党的群众路线教育实践活动，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。当前人民群众对领导干部反映强烈的突出问题之一就是不良文风问题。文风是党风的反映，文风的好坏直接影响着群众对党风、政风的观感和体认。新鲜、深刻、真实的话语代表了执政党的正心诚意，代表了执政党理解世界、领导国家的能力，也是它团结社会、动员人民的力量源泉。[3]部分领导干部面对群众官话、套话、假话、大话连篇，文风充斥着假、大、空，群众对此不仅很难接受还非常反感。更为严重的是，不良文风盛行，还会助长领导干部慵懒之风，拉开与群众的距离，影响党的政策在群众中的执行情况，影响党风、政风，损害党在群众中的威望，与党的群众路线格格不入。坚持党的群众路线必然要求改进领导干部文风。

(3)改进领导干部文风是坚持党的群众路线的迫切要求。全媒体时代信息的开放、互动、共享成为社会共识和趋势。作为公众人物，领导干部首当其冲，随时随地都可能暴露在聚光灯下。官员的特定身份，决定了其言行在公共场合代表着一定的政治立场和官方意志，一旦与公意明显相悖的言语出现，并经由网络迅速在社会和公众中传播，将引发剧烈反弹和普遍反感，在社会和公众中产生极其不良的影响，严重影响党群关系和政府形象。因此，全媒体环境下，改进领导干部文风是新时代赋予广大领导干部坚持党的群众路线的迫切要求。

二、领导干部不良文风的突出问题、主要危害及产生原因

作为公众人物，领导干部言行不再只是个人的话语言说，其背后代表的是党和政府的意志和形象。领导干部理应更注意个人言行，谨言慎行，做到未“语”绸缪，为在全社会形成良好文风起到引导和示范作用。然而，现实是部分领导干部说话、写文章生涩冗长却空洞无物、长篇大论却了无新意、夸夸其谈却毫无诚意，与党的要求和群众期望相去甚远，存在着明显的不足。正如习近平同志在中央党校2010年春季学期第二批入学学员开学典礼上的讲话所指出的：当前，在一些党政机关文件、一些领导干部讲话、一些理论文章中，文风上存在的问题仍然很突出，主要表现为长、空、假。[4]

文风反映的是党风、政风。文风不正必然影响党风、政风，进而影响到整个社会风气，其危害是显而易见的，主要表现在以下几个方面：(1)脱离群众，危害党的权威。党的权威来自于党在群众中建立起来的威望和认同，密切联系群众是党的根本工作方法和党保持执政地位的最大法宝。文风不正反映出的党风不正，不仅不能发挥领导干部在群众中的领导作用，更影响了群众对党的宗旨的体认，动摇了党执政的群众基础，降低了群众对党的认同，危害了党的权威。(2)形式主义，影响执政成效。领导干部文风不正带来的执政低效主要表现在两方面：一是领导干部文风不正容易造成领导干部慵懒之风，面对群众毫无热情，极尽拖延搪塞，服务群众意愿低、能力弱，严重影响真抓实干，行政效能低；二是面对领导干部官话、套话、假话、大话连篇，群众被动无助、无所适从，耗费大量时间和精力，耽误实际矛盾和问题的研究解决，群众对政府行政日益不满，抵触情绪蔓延，影响执政成效。(3)败坏风气，损害干部形象。文风与党风同社会风气是紧密相连的。领导干部文风不仅仅是个人形象问题，更是社会风气的标杆。任由领导干部不良文风蔓延，社会上必然产生竞相效仿之势，长此以往，言行不一、虚伪欺诈、道德败坏就可能蔚然成风，造成整个社会风气败坏。而社会风气败坏又造成政府行政成本增加，群众对党的认同进一步降低，严重影响党的执政效能和执政地位。

纠正领导干部不良文风需要对产生这一现象的原因进行深入剖析。笔者认为，当前领导干部文风不正主要有以下几方面原因：(1)腹中无物，只能照搬照抄。文风不正反映出目前部分领导干部学风不正。按照党的先进性要求及学习型党组织建设要求，领导干部理应成为优良学风建设的榜样和典范。然而，现实中部分领导干部存在着学风不正问题，不愿学习、不善学习，知识体系保守、陈旧，面对群众腹中无物、心里没底，只能照抄照搬，东拼西凑，虽辞藻华丽，但缺乏真知灼见，不会联系实际提出问题、解决问题。(2)文风不实，话语方式生硬。领导干部不良文风问题突出，除了有个别领导干部话语风格和个人素质的原因之外，深层来看，背后反映的是权力的滥用，折射出的是当地官场生态和权力格局的飞扬跋扈，呈现出权力失范惯性下的骄纵狂傲之态，这些都是官员头脑中根深蒂固的权力至上思想在作祟。因此，当领导干部面对公众时，往往拿“官威”吓人而无视民众正当诉求，甚至居高临下，颐指气使，完全不理会听众的心理。文章假话、大话、空话、套话连篇累牍，文字很长却毫无新意，甚至观点都比较模糊，不知所云。(3)思想僵硬，缺少创新思考。领导干部不良文风原因在于各级官员思想僵硬，缺少创新思维。部分官员在实际工作中往往唯上不唯下，长期脱离群众，缺乏草根性，与群众始终保持着很大距离，不了解群众诉求，不熟悉群众话语方式，不懂和不会运用群众语言，进而故弄玄虚，胡编乱造，实质是新的党八股、洋八股，招致群众普遍诟病。(4)追求平稳，回避真话实话。坦率地讲，领导干部文风不正一个重要原因在于制度缺失。众所周知，现有领导干部的考核制度不尽科学，个人升迁主要掌握在上级领导手中，为了获取上级领导赏识，部分领导干部往往报喜不报忧；再加上领导干部掌握着话语权，与群众存在着信息不对称，真话、实话很可能影响个人发展，假话、套话则对个人发展几乎没有影响。在这样的制度、体制下，出于个人发展考虑，为求平稳发展，领导干部往往选择回避真话实话，人云亦云、文风不正便成了趋势和流行。

三、坚持党的群众路线：改进领导干部文风的出发点和落脚点

1.改进领导干部文风需要坚持党的群众路线不变

(1)改进领导干部文风需要充分尊重群众的主体地位。改进文风不仅仅只是技术层面的要求，在这之前更重要的是确认群众的主体地位，换句话说，改进文风的前提是要让领导干部明白为什么要改，为谁改。显然，群众诉求是改进文风的逻辑起点和现实要求。这就要求领导干部牢固树立群众观点、群众意识，充分尊重群众的主体地位，切实保障群众的话语权，从群众的需要出发、从群众的实际出发改进文风，才能从思想认识根源上铲除不良文风滋生的土壤。

(2)改进领导干部文风需要充分关照群众的接受能力。改进文风怎么改？如何判定文风改进的成效？笔者认为，这只有通过实践来检验。这其中最大的实践检验标准就是群众接受不接受、满意不满意。群众接受不接受除了与领导干部自身素质有关外，更重要的是，语言能不能发挥作用，最终还需要通过实践检验是否为群众所接受和认同。只有从群众的实际出发，紧跟群众话语方式的发展变化，用群众所喜闻乐见的、通俗的话语方式与群众交流，避免出现晦涩难懂、空洞无物的官话、套话，才能真正为群众所喜欢、所接受，才能真正说到群众心里去。

(3)改进领导干部文风需要充分吸收群众的创造能量。改进领导干部文风问题实质上就是解决官方话语与民间话语的对话与融合问题。这就要求广大领导干部了解和掌握群众语言的特点和发展。人民群众是历史的创造者，群众的思想最鲜活，群众的语言最生动。群众始终是话语更新的创新主力和不竭源泉。改进文风必然要求深入群众，充分吸收群众的创造能量，紧跟群众的话语特点，才能不断更新领导干部话语方式，领导干部的讲话、文章才能有的放矢，体现群众意愿，让群众愿意看、看得懂，愿意听、听得进。

2.领导干部文风的改进路径

(1)改文。改进领导干部文风首先要改进领导干部的说话技巧，遵循短、实、新标准，切实提高领导干部说话、写文章的话语技巧。力求简短精练、直截了当，要言不烦、意尽言止，观点鲜明、重点突出；讲符合实际的话不讲脱离实际的话，讲管用的话不讲虚话，讲反映自己判断的话不讲照本宣科的话；在研究新情况、解决新问题上有新思路、新举措、新语言，力求思想深刻、富有新意。[4]各级领导干部要对照这一标准认真学习、不断整改，方能收到实效，切实提高话语言说能力。

(2)改人。要改进领导干部文风，仅从业务能力以及说话技巧上入手是不全面、不彻底的。除了改文，还需要改人。首先，要教育领导干部改变观念。坚持党的群众路线要求共产党员特别是领导干部，要始终牢记“全心全意为人民服务”的宗旨，始终把人民利益放在第一位，凡事从群众角度考虑问题，抛弃“官本位”思想。体现到具体工作中就要求领导干部在面对公众时要始终摆正位置，多为群众利益发声，多为群众疾苦呐喊，面对公众不再“目中无人”“颐指气使”，而是以“公仆”的角色、“服务”的姿态面对公众。其次，要改变领导干部的话语言说能力。领导干部要善于向群众学习、虚心学习，了解和掌握群众鲜活的话语方式，要学好用好群众语言，着力形成清新朴实、生动鲜活的文风，增强宣传群众、服务群众的本领。特别是在当今这个开放、互动、共享的信息时代，领导干部应当具备一定的媒介基础知识和应对媒体的能力。最后，要教育领导干部努力提高个人文化修养、党性修养以及法律修养，言行要紧跟时代变化、群众变化，如此，才能赢得公众的认同，重塑干群鱼水关系。

(3)改制。改进领导干部文风根本上说还是要改革制度，根除领导干部不良文风滋生的土壤，加强领导干部优良文风制度建设，营造领导干部讲真话、实话的氛围，促进领导干部优良文风养成。首先要建立健全群众知情权。对群众关心的信息，应尽早地说、准确地说、全面地说、反复地说，打消公众的质疑，满足公众知情权，正确引导舆论。其次，要完善领导干部的考核机制，要从选拔、任用、晋升各方面加以倾斜，真正让深入基层调研，了解老百姓的真正需要，敢讲真话、实话，善于同群众交流的领导干部脱颖而出，营造良好的舆论导向和氛围。最后，要建立领导干部话语规范。要建立明确的制度规范，对明显违背公意，甚至引发民怨的雷人语录，要建立领导干部话语失范的责任追究制度，起到震慑作用，转变领导干部在说雷人语言时不畏惧、不羞惭、不反思、不以前车之覆为后事之鉴的心理。总之，改进领导干部不良文风，治本之策不在于循声找人，使之“因言获罪”，而是要改变语言背后的现实，让权力受到有效监督和制约，让官员对人民真正负起责来。

参考文献：

[1]习近平在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话[EB/OL].(2013-06-18)[2013-07-23].http://qzlx.people.com.cn/n/2013/0726/c365007-22344078.html.

[2]刘玉成.文风到了非改不可的时候了[J].求是，2013(5)：33-34.

[3]庾荣.对中国共产党文风建设的思考[J].学校党建与思想教育，2013(1)：36-38.

[4]习近平.努力克服不良文风,积极倡导优良文风[J].求是，2010(10)：3-7.