日韩文化产业的成功经验对大连的启示

吕秀一，于 翔

(大连大学a.东北亚研究院;b.人文学部，辽宁 大连116622)

文化产业，这一术语产生于20 世纪初。最初出现在霍克海默和阿多诺合著的《启蒙辩证法》一书之中。它的英语名称为Culture Industry，可以译为文化工业，也可以译为文化产业，一般可以分为旅游文化产业、动漫文化产业、会展文化产业、体闲娱乐文化产业等类型。文化产业不仅在各国经济结构中占有重要比重，而且成为新世纪价值增值空间巨大的产业。据统计，2011 年，中国文化及相关产业(以下简称文化产业)法人单位增加值为13 479 亿元，比2010 年增长21.96 %，高于同期现价GDP 年均增长速度4 个百分点。文化产业法人单位增加值占当年国内生产总值(GDP)的比重达2.85 %，比上年提高0.1 个百分点［1］。到2012 年，中国文化产业法人单位实现增加值是18071 亿元，比上年是增长了16.5 %，比同期的GDP 现价增速是高出了6.8 个百分点，2012 年文化产业法人单位增加值与GDP 的比值达到了3.48 %，比上年增加了0.2 个百分点［2］，显示了良好的文化产业继续保持快速发展的态势。

大连作为东北亚的重要港口和中国的重要窗口之一，在地理位置上与日韩相近，经济文化方面与日韩有密切的关系和交流，同时大连还交融和维系了西方文化、外来文化、移民文化和海洋文化等不同的文化。笔者认为，大连在业已成功的与日韩经济交流的基础上，如果进一步学习韩日文化产业的成功经验，扩大与这两国的文化产业方面的交流，将对全方位增强大连的经济总量、提高城市的文化底蕴具有重要意义。

一、日韩两国文化产业发展经验

1.政府高度重视文化产业的发展并制定相关法律

从1996 年日本政府公布《21 世纪文化立国方略》，提出要把日本从经济大国转变为文化大国开始，日本推行了建设文化大国的方针。2001 年日本制定了《信息技术基本法》和《文化艺术振兴基本法》，2007 年又提出文化产业发展战略，并成立了“知识财富战略本部”，将音乐、动漫、电影等文化产业与技术、IT 业、名牌产品等并列为国民经济的基础产业，将动漫等文化产业确定为国家重要产业，并出台一系列相关政策，通过推行工业化大生产、建立文化产品产业链、扩大文化产品出口等推动了文化产业发展。韩国政府则于1998 年提出文化立国方针，将文化产业列为21 世纪国家经济发展的战略性支柱产业;随后制定了发展文化产业的综合性法规《文化产业振兴基本法》，提出振兴文化产业的基本方针政策。2000 年，成立韩国文化产业振兴委员会，专门负责制定国家文化产业政策、发展规划，检查落实政策执行情况。2003 年，韩国领导人又提出建设“创意韩国”，主张把韩国建成21 世纪文化大国和知识经济强国。近年来，韩国先后制定了《文化产业发展5 年计划》《21 世纪文化产业设想》《文化产业发展推进计划》等文化产业相关的文件，推出了一系列重大举措，从政府的战略角度积极扶植了文化产业发展。

自日本政府确立把文化产业作为支柱产业的方针以来，修订和新颁布的法律有《形成高度情报通信网络社会基本法》《振兴文化艺术基本法》《文化艺术振兴基本法》《知识产权基本法》《关于促进创造、保护及应用文化产业的法律案》(简称《文化产业促进法》)等。此外，还制定了更为具体的政策指导性措施保护文化产业的健康发展，如《关于文化艺术振兴的基本方针》《知识产权战略大纲》等。这一系列法律法规包括知识产权和著作权保护等方面，为实施文化产业的快速发展提供了良好的法律保障。韩国则先后颁布了《国民政府的新文化政策》《文化产业发展推进计划》《电影产业振兴综合计划》《振兴漫画产业五年计划》《文化韩国21 世纪设想》等，包括了文化产业的方方面面，为文化产业的全面发展提供了法律法规保障。

2.文化产业投资和人才培养力度

由于日本政府实行对企业参与文化活动进行免税政策，所以几乎所有的大型企业都以各种形式支持、参与文化活动。到目前为止，日本在扶植文化产业发展方面已经形成了以企业和民间为主、中央和地方政府为辅的多元化投资机制。从韩国的情况来看，政府先后设立了各种基金，如文艺振兴基金、文化产业振兴基金等多个专项基金，多方募集资金并有针对性地资助重点文化产业发展。韩国政府本身也逐步加大了对文化产业的支持力度，文化产业局的预算从1998 年到2005 年的7 年间由168 亿韩元提高到2005 年的1 911 亿韩元，提高了11 倍之多。而2000 年以后韩国文化产业发展预算在国家财政预算总额中所占比例每年按1%比例增长［3］。

为了适应时代的发展和社会的需求，日本许多高校和专门学校都开设了相关的文化产业专业，如动漫制作、形象造型学科、游戏设计、数码艺术、尖端艺术表现、媒体、动画学科、艺术学科等都是近几年来新兴的文化产业学科。韩国也已经形成了一套培养文化艺术和文化产业人才的教育机制，主要有首尔游戏学院、网络信息学院、全州文化产业大学、传统文化学校等，并在一些大学增设文化产业相关专业，培养高级专门人才。此外还委托部分院校和企业开展文化产业从业人员资格培训，大量培养实用型专业人才。

3.有完整的文化产业链并加大文化产业的出口

在日本政府的积极引导和推动下，日本的文化产业形成了从创作、发行、出口到后期衍生产品开发等一条较为完整的产业链。以动漫画产业为例，其产业链包括杂志连载动漫作品、漫画出版单行本、改编成动画片播出、版权授权、制作衍生产品及销售、部分动漫作品外销授权、成功动漫产品的深度开发、开发同主题游戏和主题园区或主题店。同时日本动漫产业链条形成了分工合作的模式，漫画动画工作室、版权代理事务所、印刷出版企业、图书发行企业、电视台、杂志社、动漫画衍生品生产和销售渠道等都形成了界限分明的合作机制。又如手机软件行业，各大软件公司积极与手机公司、手机软件销售公司合作，不断开发用户众多的新软件，包括有免费的有偿的游戏、交流等软件，满足了国民对手机软件的需求。韩国政府以电视剧、电影、动漫、动画、游戏为先锋，有力地带动了服装、餐饮、美容、旅游等相关产业的发展，并不断开发出衍生产品，促进了整个国内经济的增长。影视的衍生品包括音乐、有线电视、电子游戏、主题公园、版权等，相关产业可延伸到建筑、装潢、食品、包装、广告、电子、网络、媒体、通讯等诸多门类的开发，具有无比广阔的市场空间。中国、日本、东南亚等国家和地区持续出现的“韩流”可以说是韩国文化产业成功的标志之一，这不仅为这些国家的国民了解韩国方面起了重要作用，还为韩国各类企业带来了客观的经济效益。

日韩两国文化产业的共性在于立足国内市场，研发新的文化产品的同时积极向国外市场出口收益较高的文化产品。仅以动画片的海外出口为例:2003 年日本推销到美国的动画片以及相关产品总收入为43.59 亿美元，是日本出口到美国钢铁总收入的4 倍。到2010 年，日本动画制作市场和动画衍生产品市场规模达到500 亿美元。韩国文化企业则充分利用发达的网络、代理商等多种渠道，并用直销和联销的手段，租金了系统的文化产业海外营销网。以游戏产业的出口为例，根据《2006 年游戏白皮书》的统计资料显示，从2002年至2006 年，韩国游戏的出口额逐年增加，2002年1.4 亿美元，2003 年1.73 亿美元，2004 年3.87亿美元，2005 年5.64 亿美元，2006 年6.71 亿美元。其中在线游戏持续保持高增长的速度，2004年在线游戏的出口规模是3.8 亿美元，在海外市场实现了1.8 亿美元的销售盈余。2005 年整体游戏出口量的81.9%为在线游戏，2006 年比2005年出口额增加了29.7 %［4］。

二、日韩的成功经验对大连文化产业发展的启示

1.完善文化产业相关法律和市场监管体制

日韩两国文化产业成功发展的共同点，就是两国政府都能从国家战略出发高度重视文化产业发展，并制定出文化产业相关的法律。与此相比，就总体而言中国和大连市的文化产业政策大多停留在行政性规定和管理条例等层次上，这些政策和措施虽然从不同方面促进了文化体制改革进程，但直至目前为止，还没有一部完整的指导整个文化产业发展的文化产业法律。这一方面，大连可以借鉴日韩经验，制定发展文化产业的地方性法规。同时由于体制、机制的局限，大连市的文化资源分属不同部门管理，不同程度地存在着无序、分散、条块分割的弊端。大连市现在有些文化产业的市场秩序混乱，像图书报刊文化产业中常出现的问题，即在街头经常能遇到一些盗版的书籍进行出售，可是却没有相关的监管。日本在动漫文化产业发展初期也曾遇到相似问题，这些问题差点毁了刚刚起步的日本动漫文化产业。可是日本政府注意到了问题的严重性，立即制定了大量的法律法规进行动漫文化产业市场的约束，使得动漫文化产业市场向着规范化、有序化的方向发展。大连市应该借鉴日本的经验，为保证文化产业的可持续发展，市政府应该建立一个统一的权威的负责文化资源管理与文化产业协调的综合领导机构，实施有效管理。大力开展整治运动，针对假货和盗版侵权的问题，负责文化产业销售的相关部门应该联合工商部门对造假窝点进行逐一排查与清理，销毁盗版商品，严禁销售假的文化产业产品，维护文化产业产品销售的秩序，杜绝一些粗制滥造的文化产业的产品流入市场，影响文化产业的市场秩序。同时要规范文化产业市场的侵权赔偿制度，一旦发现有抄袭的行为，要加大处罚力度。大连作为国家经济计划单列市，可根据地方实际和特点制定发展文化产业的地方法规。这些法规可涉及到动漫、出版、广播、媒体等行业，以此保障文化相关行业的健康和正常发展。这样不仅仅对大连市本地的文化产业发展有着良好的促进作用，同时还可以吸引许多外地的文化产业相关企业入驻大连市，在大连市投资发展，为大连市的文化产业发展注入新的活力。

2.大力拓宽投融资渠道

目前大连市的文化产业经营者主要依靠国家财政投入和银行贷款，投融资渠道单一、资金不足，多元的投融资体制仍未形成，资本进入文化创意产业领域方面还存在着种种限制，社会各界参与投资很少，与发展文化产业和扩大文化市场所需要的资本扩张能力不相适应。引进资金、合资合作、股份制经营等渠道还不够通畅，社会资金投入不足，民营文化单位数量少、实力差，文化经济社会化程度低。政府对企业的投人基本仍然是拨款性质，投入方向的随意性较大，在运作过程中缺乏必要的监督与保证机制，投入与产出不协调，甚至有的只问投入，不问产出。产业发展所需要的多渠道投融资体系尚未形成，文化产业自我发展、自我完善，在市场竞争中增强自身综合实力的发展机制被削弱。根据日韩经验和我市的情况，不能仅仅依靠政府投资文化产业，还要制定相应政策，拓宽融资渠道，扩大直接融资规模，建立文化风险投资制度。可考虑对有市场潜力有发展前景的文化企业实行股份制改造，争取上市吸纳社会资金，也可以动员社会各界特别是企业界的投资和捐赠，同时鼓励社会各界兴办文化基金，并充分利用外资。文化产业的资金投入要按产业化的要求运作，以增强对文化投资的吸引力。大连市要努力寻求在更大的范围内支持文化产业的途径，推进文化产业与金融资本融合，以网络技术和数字技术为龙头，着力发展动画卡通、网络游戏、多媒体产品等新兴文化创意产业，建设更多特色文化创意园区和文化主题公园，打造现代产业发展新亮点，高水平建设城市文化中心，提升大连城市文化内涵。

3.加大人才培养力度

高素质文化产业人才匮乏是制约大连文化产业发展的瓶颈。当前大连文化产业的从业人员整体素质不高，达不到文化产业高速发展的要求，因而导致文化资源严重浪费，经营管理水平相对较低。不但普遍缺乏文化创意的经营管理人才，更缺乏有想法、有创意、达到国际水平的专业人才。文化产业融合度高，对人才符合性要求高，这个队伍的人员原来大多是画家、作家、设计师、歌手、导演等文化艺术工作者，现在正吸引金融、经营、科技等方面人才进入。显然，单纯依靠这种结构的人才队伍不能满足全面发展文化产业的需求。这方面可以借鉴日韩两国大学文化产业人才培养的经验，可以适当增设相关专业。如日本许多大学和职业学校都开始开设有关内容产业的专门学科，如形象造型学科、尖端艺术表现、数码艺术、动画学科、媒体、艺术学科和情报设计研究室科等。日本政府及民间组织设立的海外人才推进计划，向全国公开招募人才赴海外学习。目前大连市设有“文化产业管理”专业的高校不多，应该扶植以高校为主力军的大连市文化产业人才培养体系。虽然大连建立了许多家动漫培训学校，但培训出的人才只能从事最基本的漫画、动画和游戏的制作，对于生产环节之外的其他环节，人才仍然十分急缺。大连市可以根据这个实际的情况酌情开设一些课程，来弥补这系列人才的短缺。同时需要建立特殊人才引入机制，减少文化产业领域优秀人才来大连的制度、政策障碍。在与日韩的交流方面，可采取选拔派出大连市人才、引进日韩的专业人才或采取与日韩共同培养等多种形式。总体来说，大连文化发展急需文化创新、经营管理、技术与策划服务支持等方面的高素质人才，而大连市目前在文化建设特别是文化产业发展领域专业教育体系尚不完善，人才匮乏。

4.创造有利于文化产业发展的软环境

“十二五”期间，大连文化产业发展将迎来新的战略机遇期。要在时代的高起点上推动大连文化产业实现新一轮大发展，就必须正视文化产业发展的“软环境”建设滞后的问题，创造更为有利的文化产业发展环境。文化产业发展软环境建设包括整个社会的人文环境、政府发展文化产业的观念和政策、相关法律、人才环境等等。具体包括文化多样性的保护与整体表现、社会的文化活力、公民的创造性潜力、国家的文化发展理念以及文化产业诸要素之间的连通性等因素，这些因素透明性相对较低、弹性较大、可测量度低，它们构成了文化产业发展的“软环境”。这种环境是文化产业活动孕育、创生的丰厚土壤，也是大连文化产业竞争力的重要来源。因此，“软环境”是文化产业繁荣发展的重要基础条件，只有营造好的政策环境和人文环境，才能实现大连文化产业的迅速、全面、可持续发展。

［1］中国产业竞争情报网.2011 年中国文化产业及相关产业法人单位增加值13479 亿元［EB/OL］.［2013 －01 － 04］. http://www. chinacir. com. cn/2013_hgsj/341106.shtml.

［2］中国广播网. 2013 年中国文化及相关产业法人单位增加值18071 亿元［EB/OL］.［2013 －08 －26］. http://china.cnr.cn/ygxw/201308/t20130826 _513416528.shtml.

［3］姜锡一.赵五星.韩国文化产业［M］. 北京:外语教学与研究出版社，2009:16.

［4］杨利英.日韩文化产业发展的成功经验对中国文化产业发展的启示［J］. 毛泽东邓小平理论研究，2006(10):77.