安徽新生代农民工维权保障与政治认同

王鹏程，丁忠甫

（安徽审计职业学院，安徽 合肥 230601；安徽警官职业学院，安徽 合肥 230031）

关于“农民工”的概念，中国社科院研究员王春光认为,应把握以下四点：“第一是职业，即农民工主要从事非农职业，且主要收入来源于此；第二是身份，他（她）们属于农民身份，户籍上仍是农业户口；第三是劳动关系，他们是被雇佣者；第四是地域，他们都来自农村，是农村人口。”[1]

一、安徽新生代农民工的现状

安徽作为农业大省和劳务输出大省，同全国农民工的状况一样，安徽新生代的农民工同样在制度认同和利益认同上存在诸多不完善的地方。

（一）制度认同的局限

1.身份户籍受限制

我国的户籍身份制度实行城市与农村分类管理模式，其结果是加剧了城乡二元结构矛盾，造成乡村经济社会生活与城市差异巨大，给新时期社会全面发展带来制度性障碍。新生代农民工，虽然出身乡村，但绝大多数愿意居住在城市，希望成为城市人，希望与城市人口一样享有住房、医疗、就业、社保等方面的平等待遇。安徽属于传统的农业大省，是劳务输出的主要省份，新生代农民工远离家乡，通过务工实现城市人生活的愿望更加强烈。因为户籍的限制在就业上遭受不公平待遇，由于非当地城市户口，而错失工作机会的现象依然不同程度的存在。

2.收入分配欠公平

长期以来，农民工工资待遇较低，与城市正式工相比他们工作时间长、劳动强度大，缺乏社会保障。他们一般每周工作六天，遇到加班、生产高峰期等甚至一个月只有一两天的休息时间，与长时间劳动时间相比，他们的休息休假福利待遇与公务员、事业单位人员有相当距离。收入的起点很低，无法完成在城市买房安家、婚姻生活现实需要。安徽皖北主要为农业，新生代农民工单纯依靠父母耕种农田收入和个人在城市打工收入无法解决高房价的现实困境，为了解决这一问题，放弃假期、争取加班成为他们无奈的选择。

3.社会保障不科学

“没有合适住房”、“入托入学难”、“家庭收入低”和“享有社保低”……这是很多农民工的生存写照，安徽新生代的农民工同样存在这些融入障碍。城市居民通过城市保障体系享有基本的保障，而新生代农民工由于不具有城市户籍，被排斥在这个保障体系之外，发生失业和疾病只能通过个人积蓄、家庭支持和老乡帮助等手段解决。新农合医疗保障在一定程度上减轻了他们医药负担，但是社保目前由于接续手续繁琐，工作流动性大，导致不少新生代农民工抱着“烂在锅里，不如烂在手里”的守旧思想，不愿意用人单位为他们缴纳社会保险，最终既不利于社保体系健康发展，也损害了新生代农民工依法享受社会保障待遇的权利。

（二）利益认同的不足

1.工资收入待遇偏低

国家统计局安徽调查总队根据全省3100户农民工样本户抽样调查显示，2012年一季度，省内农民工人均月工资2164元，在省外工作农民工人均月工资2437元，由于省外打工挣钱多，74.0%的外出就业人员都选择了在省外就业。[2]而2012年安徽省非私营单位就业人员月平均工资排在前四位的是淮北、淮南、马鞍山、合肥，分别为4660元、4582元、4146元和4142元，私营单位与非私营单位员工的年平均收入相差达1.7万元。待遇偏低影响新生代农民工进一步发展的动力，极易造成恶性循环。

除工资外，许多新生代农民工为了经济利益居住在单位搭建的宿舍或工棚，这些宿舍或工棚空间狭小，毫无个人隐私保护。据统计，10%的农民工居住在临时搭建的工棚，一到夏天酷热难耐。这些聚集的农民工集体宿舍，水、电、卫生条件差，社会治安状况较为复杂，成为城中村之外的另一个治安隐患。

2.合法利益极易受损

法律依法保护每个公民的合法权益，但对新生代农民工而言，他们或多或少遭遇过欠薪、被随意增加劳动强度、女性农民工婚孕假取消等利益受损情况。调查问卷显示，近三分之一的新生代农民工心理不平衡，但无可奈何。他们遭遇的问题具有普遍性，由于工作岗位、个人素质以及维权成本等因素，导致新生代农民工利益受损后，不是依法维权，而是采取肆意损毁财物、罢工、堵路、跳楼、网络攻击等非合法手段。利益受损新生代农民工利益受损事实，加上他们脆弱的心理，容易酿成更大事件。

3.社会同情关爱较弱

由于部分城市人对农民工群众采取敌视、怀疑、防范的心理，农民工正常的生活处在城市人不友好甚至歧视的目光之下，加重了社会层面的问题。媒体就曾报道过安徽外出务工大省的农民工遭受歧视[3]，新生代农民工虽然出生在农村，但是绝大多数具有较强的自尊心理，社会的同情关爱较弱甚至漠视和不理解，导致他们采取逃避的态度，或是借酒消愁、或是网吧过夜，导致仇富心理的产生。

二、安徽新生代农民工维权困境的原因分析

（一）个体微观因素

安徽新生代农民工虽然素质有了较大的提升，但是具有大学专科以上学历的比例仍然偏低。由于受教育的不足，他们的法律意识较为淡薄，遇到侵权行为往往求助于同乡或亲戚，即使有一部分新生代农民工具有较高的权利意识，但由于知识和能力的有限，往往采取非程序手段维权。另一方面，外出务工身处异地，社会环境、个人经济、乡村观念对新生代农民工依然具有一定的制约和影响。

（二）法制制度因素

新生代农民工作为一个群体已经引起社会的高度重视，国家也出台了相关的法律和政策，在一定程度上保护了农民工的合法权益。但个别执法单位或人员，在执法的过程中不能贯彻和执行。如劳动合同法中的同工同酬，许多单位没有得到较好的执行。部分中小型非公企业尤其是一些餐饮、娱乐、建筑等行业，不依法签订劳动合同、不依法缴纳社会保险费、拖欠工资、未依法使用劳务派遣工等现象时有发生，严重侵害了农民工的合法权益；再如欠薪的追讨，诉讼前的劳动仲裁虽然可以依托劳动执法部门快速解决农民工讨薪难的问题，但不可否认亦有一部分农民工合法的利益，在仲裁中被让渡出来。法律的规定不能在实践中得到充分的贯彻和执行，成为新生代农民工维权难的另一个重要因素。

三、完善安徽新生代农民工维权保障的策略和举措

（一）建立新生代农民工的诉求表达机制

新生代农民工是未来农民工群体的主体，他们的愿望和诉求需要高度重视。根据国家统计局公布的数据，2009年新生代农民工已超过1亿人，占农民工总数的61.7%，占全国职工总数近一半，已成为产业工人的主力。一方面，要积极发挥现代技术手段，通过手机、微博等形式拓宽沟通渠道，倾听他们的声音，及时作出回复，真诚做好沟通交流工作；另一方面，利用政府购买公共服务，使更多的社区律师、法律工作者、法律志愿人员走近社区和工厂，把问题解决在基层。作为劳务输出大省，要积极为外出务工的新生代农民工建立相应的沟通机制，帮助他们解决在外省遇到的困难，倾听他们的声音，提供必要的法律帮助。

（二）构建预防与打击并重的劳动用工秩序

打破城乡分野，让新生代农民工共享城市的发展成果，有助于进一步缩小城乡差距，提高新生代农民工的政治认同。农业部部长韩长赋曾表示，80后、90后为主体的新生代农民工，“不可能把他们拒绝于城市之外”，理由有三：其一，这些人中，多数人本身没有地，农地二轮承包时就没有分到土地，根本就无地可种；其二，他们从来就没有种过地，一离开初中或者高中的校门就到城市务工；其三，他们中的多数人出来后就没有想再回去种地。

让新生代农民工尽快转变为新型城市市民，是安徽加速农业现代化，推进城市化进程的重要一步，务必在社会保障上尽快使新生代农民工融入城市，积极探索户籍改革，让新生代农民工共享城市的发展成果。可以利用国务院对安徽的优惠政策，先行先试，大胆探索。从就业上下功夫，以《劳动合同法》和《安徽省实施〈中华人民共和国劳动合同法〉条例》为依据，积极整顿人力市场秩序和非法用工情况、打击违法犯罪和清理拖欠农民工工资执法检查。2005年《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确要求严格执行最低工资制度、完善劳动合同制度、加强务工农民的职业安全卫生保护并逐步建立务工农民社会保障制度。强化工资支付保障制度建设，健全预防企业拖欠工资的联动长效机制。进一步扩大劳动用工监管覆盖面，对用人单位劳动合同签订、劳务派遣、参加和缴纳社会保险费、支付劳动者工资等情况进行全面审查，按照《安徽省企业劳动保障诚信等级评价办法》，将企业信用等级向社会公示，加大社会监督力度。

（三）提高行政效率，提升政府公信力

新生代农民工维权意识强，要求政府进一步提升行政效率，既要贯彻执行上级的政策和国家的法律，又要及时高效地办理行政事务；既要保护当地企业的正当利益，又要坚定地维护新生代农民工的合法权益。通过依法行政，提高行政效率，取信于民，赢得新生代农民工的认同，进而提升政府的执法公信力。依法行政、高效便民、公平公允，既是行政法对法治政府的必然要求，也是新时期加大对新生代农民工支持力度的必然要求。当然，新生代农民工个人素质的提高、社会歧视观念的转变等也要求政府除了依法行政，提高行政效率，还有更多的工作要做。

公共选择理论研究表明，地方政府具有“经济人”的特性，在追求自身利益最大化的驱使下，地方保护主义对区域经济的横向流动带来了障碍。安徽目前的省、市、县、乡（镇）的四级行政层级，不符合组织机构扁平化的要求，导致信息传递迟缓，降低了行政效率，应在构建皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区和国家技术创新工程试点省三大战略平台的机遇下，积极利用政策和机遇，统筹考虑新生代农民工的维权保障与加速地方经济发展，把提高行政效率与增强对新生代农民工维权保障结合起来，不断提升政府公信力，增强新生代农民工的政治认同感。

[1]王春光.农民工一个正在崛起的新工人阶层[J].学习与探索，2007（3）：58.

[2]中安在线.安徽农民工平均月薪2366元[EB/OL]..（2012-06-20）[2013-07-29]http://ah.anhuinews.com/system/2012/06/20/005035301.shtml.

[3]中安在线.芜湖两农民工乘公交车遭拒载涉事司机否认存在 歧 视 [EB/OL].（2011-11-05）[2013-07-29]http://ah.anhuinews.com/system/2011/11/15/004570450.shtml.