石油工程造价管理中的问题及建议

蔡宁 张斌 塔里木油田分公司概预算管理部

石油工程造价管理中的问题及建议

蔡宁 张斌 塔里木油田分公司概预算管理部

工程造价信息是一切有关工程造价的特征、状态及其变动的消息的组合。建设工程造价管理的核心在于合理确定和有效控制，合理确定是有效控制的基础，有效控制是合理确定的保证。数据资源不能共享、历史工程造价数据指标不能有效利用、既懂造价管理又懂信息化专业知识的复合型人才匮乏，这是目前工程造价管理中存在的主要问题。工程造价部门应主动参与前期造价控制，积极推行招投标制，形成工程造价分析制度，以完善工作机制。对工程项目信息、材料价格指数等时效性强的造价信息要不断更新，无论是政府工程造价主管部门还是工程承发包双方，都要通过接收工程造价信息来了解工程建设市场动态，以达到预测其政策和工程承发包价之目的。

工程造价；工程费结算超投资；定额；前期造价控制；信息网联网

1 工程造价管理的意义

工程造价信息是一切有关工程造价的特征、状态及其变动的消息的组合。在工程承发包市场和工程建设过程中，工程造价总是不停地变化着，并呈现出种种不同特征。

人们对工程承发包市场和工程建设过程中工程造价的变化，是通过工程造价信息来认识和掌握的。当前的很多工程造价数据指标都很笼统，没有强大的后台数据分析作支撑，多年以后，当人工、材料、机械等数据变化后，没有办法对相应的造价指标做调整。工程造价的数据若缺乏统一规划、统一编码和系统分类，无法发挥信息资源共享和优势互补，其结果是增加了项目投资决策和造价控制的难度，影响工程造价管理目标的实现。建设工程造价管理的核心在于合理确定和有效控制，合理确定是有效控制的基础，有效控制是合理确定的保证。工程量清单计价制度已逐渐推行，工程价格已从政府计划的指令性价格向市场定价转化，如何使工程造价实现合理确定并有效控制，应关注若干技术环节。探讨目前工程造价管理过程中存在的问题，并就这些问题以案例说明应当采取何种措施及建议具有重要的作用与意义。

2 工程案例

案例1：改造项目工程费结算存在的超投资问题。某油区低压伴热系统改造工程的主要内容是为稠油联合站内各用热设备和该区域内单井集输系统提供低压蒸汽伴热。其主要工程量为新建各类站外无缝钢管：Ø76 mm×4 mm，1 280 m；Ø89 mm× 4.5 mm，3 700 m；Ø108 mm×4.5 mm，823 m；Ø133 mm×4.5 mm，1 400 m；Ø159 mm×5 mm，850 m；Ø219 mm×6 mm，540 m。SZL—10—2.5—AⅡ蒸汽燃煤锅炉4台，锅炉给水泵（DG25—30×9）4台，湿式脱硫除尘净化器（WDL—II10T/H）4台。

该工程项目概预算批复投资：3016.86-29.18（征地费）=2 987.68（万元）；决算资金：工程费2 438.96万元+设备费548.168 4万元+二类费用217.13万元+环评费5.8万元+文物勘探费0.73万元+ 15（拆除费）万元=3 225.788万元。因此超批复投资238.108万元。工程费用结算情况见表1。现实中的设计修改或变更，其结果往往是超标准、增投资。由于起初设计过于粗糙或因功能和构造处理不当，或使用单位所要求的修改致使施工单位在施工过程中出现变更。由表1可以看出，该项目的设计及签证部分达128.11万元，占预备费的65%。不能有效地控制工程造价，致使投资失控，这就是存在的问题之一。

表1 某油区低压伴热系统改造工程费结算情况万元

案例2：石油管道工程《新定额》的运用，致使工程造价上涨。现阶段，定额仍是工程造价管理中不可或缺的基础和标准。根据中石化建［2011］765号文件精神，河南油田实行《石油建设安装工程预算2000预算定额》（以下简称《原定额》），自2013年7月停止执行，代之启用的是中石化《石油建设安装工程消耗量定额》(以下简称《新定额》）。该油田产能建设油区埋地集油管线防腐保温结构由以前聚氨酯黄夹克保温管（保温前在钢管外壁做一油一布防腐层）现改为聚氨酯黄夹克保温管，保温前在钢管外壁做0.15MM环氧粉末防腐层。原防腐原定额工作内容：预制—除锈—一油一布—黄夹克—防水帽—补口补伤；新防腐新定额工作内容：预制—除锈—环氧粉末—黄夹克—防水帽—补口补伤。现结合工程实际，对二者做具体剖析。以聚氨脂泡沫夹克保温管道Ø76 mm×4 mm集油管线为例进行对比剖析。材料费虽然在集油管线安装费中占的比例较大，但新旧定额材料费对比，材料费仅上涨6.1%。对占材料费比重大的几种材料费进行分析，在电焊条、热收缩套、聚乙烯、异氰酸酯、组合聚醚、藕合剂中，除藕合剂定额消耗量不变外，其余均稍下降5.2%。但是对这几种材料费进行分析，除了热收缩套上涨108%，藕合剂下降18%外，材料费均价上涨为17.7%。

可以从防腐材料和定额两个方面说明对工程造价的影响。

（1）选用先进的防腐技术，可降低工程造价。熔结环氧粉末防腐和石油沥青防腐比较，防腐作业工艺先进，防腐质量可有效控制，管道防腐效果较好，管道使用寿命延长；同时防腐作业劳动强度降低，可实现防腐作业清洁及无害化生产。根据《埋地钢质管道防腐保温层技术标准（GB/T50538—2010）》和《埋地钢质管道聚乙烯防腐层（GB/ T23257—2009）》4.2条规定“环氧粉末涂层作为挤压聚乙烯防腐层三层结构底层时环氧涂层厚度大于或等于120 μm”要求，用环氧粉末涂层作为底层防腐替代一油一布和二油二布沥青防腐，应用于油田钢质管道泡沫塑料防腐保温管线的底层防腐。从Ø76 mm×7 mm集油管线的工程造价变化情况可看出，新防腐费用比旧防腐费费用有所上升，但定额不同反映不出造价的变化。运用新定额测算二种防腐造价的对比，Ø76 mm×4 mm用一油一布防腐价为10704元/km，用环氧粉末防腐价为10236元/km，二者相差468元/km，工程造价有所降低。

（2）新定额的运用，致使工程造价上涨。工程费中统一主材费使用现行ERP价（含短运费），安装费上涨19.2%，总造价综合上涨。基本直接费的涨幅接近35%。同一个工程，若采用不同定额，总造价差异是巨大的。这是因为人工费、材料费和机械费均有所上升，尤以机械费和人工费变化幅度最大的缘故。

3 探讨与建议

我国的工程造价管理信息化建设是当务之急。数据资源不能共享、历史工程造价数据指标不能有效利用、既懂造价管理又懂信息化专业知识的复合型人才匮乏，这是目前工程造价管理中存在的主要问题。在美国，建筑造价指数一般由一些咨询机构和新闻媒介来编制，在多种造价信息来源中，工程新闻记录造价指标是比较重要的一种。如编制ENR造价指数，它是一个加权总指数，由构件钢材、波特兰水泥、木材和普通劳动力4种个体指数组成，其目的是为了准确地预测建筑价格，确定工程造价。ENR共编制两种造价指数，一种是建筑造价指数，另一种是房屋造价指数。这两个指数在编制方法上基本相同，区别仅体现在计算总指数中劳动力要素不同。借鉴国外的经验，对我国的工程造价管理信息化建设不无益处。几点建议如下：

（1）工程造价部门应主动参与前期造价控制，积极推行招投标制，形成工程造价分析制度，以完善工作机制。上述的案例2就说明了这一点。

（2）对工程项目信息、材料价格指数等时效性强的造价信息要不断更新，主要包括价格信息、工程造价指数信息和已完工程信息三大类。如何整合各类工程造价信息资源，快捷、准确地对这些数据进行处理、再生和利用，必须做好信息的合理分类、信息编码，建立完善的信息资源库。

（3）无论是政府工程造价主管部门还是工程承发包双方，都要通过接收工程造价信息来了解工程建设市场动态，以达到预测其政策和工程承发包价之目的。网络平台是信息传输、共享的基础，首先要建立造价管理机构内部网络，利用网络，将零散的信息资源连接起来，实现信息交流与资源共享；同时注重发挥职能引导作用，以带动行业信息化建设的发展。

（4）建议应尽快促进并实现国家、省级及地市三级信息网联网。只有实现全国造价信息的资源共享，才能为社会提供工程造价全过程、全方位的信息服务。

（栏目主持焦晓梅）

10.3969/j.issn.1006-6896.2014.5.055