谈小型农田水利建设及管理的几点建议

摘 要：近年来，我国农村的改革工作不断深入，使农村经济走上了快速发展的道路。然而由于农村的小型农田水利建设相对滞后，目前已经无法适应农村经济发展的要求。因此，加强农田水利建设和管理显得尤为重要。通过结合当前农田水利建设中的问题，就农田水利的相关建设和管理工作进行探讨，促进农田水利的健康发展，以满足农业生产的需求。

关键词：小型农田水利；建设；管理；建议

小型农田水利设施在农业生产中发挥着重要的作用，是稳定农业生产的重要保障，它直接关系到农作物的产量。随着各级各部门对农业生产的高度重视，当前小型农田水利设施建设也进入了快速发展的阶段，建设质量和规模都有了大幅度的提升，为保证农业生产的顺利进行打下了坚实的基础。同时也应当注意到在小型农田水利设施建设与管理中也存在一些不足需要不断的改进和完善。

1 小型农田水利建设的概叙

小型农田水利设施发挥的主要作用是在进行农业生产活动中，农民用其抵御干旱与洪水等自然灾害，同时还可以改善人们的生产生活条件以及农村的生态环境，它是农民实现稳产增收的重要基础设施。农村水利工程属于农村公共基础设施工程的范畴，它是为农村和农业提供社会基础服务的重要组成部分。所建造的小型农田水利设施主要用于落实农业生产所需的农田灌溉用水以及人、畜的日常饮用水等，而建造的分布于田间地头的灌溉、抗灾水源工程、小型的水库、水塘、地下钻井以及各级各类的水泵站房等，它们共同组成了小型农田水利设施系统。

2 小型农田水利建设中的不足

由于考虑的不够周全当前在进行小型农田水利建设时容易造成建设的盲目性，有的小型农田水利设施建设在施工前没有进行系统的分析和详细的论证，随意进行施工建造，这样极容易造成投资浪费现象的发生。由于没有合理的规划布局，还会导致一些重复建设的发生，使资源没有得到合理的利用。由于缺乏专业的论证分析，专业技术人员的缺少使建造施工缺乏计划性，导致在施工过程中出现一些问题，对工期进度造成不利影响，甚至有很多水利设施建设最后成了烂尾工程，花费大量的资金却不能正常地投入使用。

在小型农田水利设施建设中资金的缺乏也是制约其发展的重要因素。由于社会对这一项目的关注程度较低，使得相关的项目投融资机制不够成熟。由于水利工程建设存在建造周期长、资金量大和投资回收较慢，并且存在洪涝灾害等诸多投资风险，也导致了银行等金融机构不愿意进行这类项目的投资。同时在促进小型农田水利设施建设方面相关的政策措施还不够完善，在进行农田水利设施建设时不能得到政府补贴，也没有相关的投资失败补偿机制，使得银行和金融机构没有投资热情。

由于现阶段小型农田水利设施建设很多都是公益性质的，而与之相关的金融服务产品也没有太多的创新性。与农业相配套的金融服务产品比较单一，担保机制也不够完善，而对于小型农田水利设施建设的资金不可能完全依托政府的财政扶持，应当建立和完善信贷与经营等相关的风险保障制度，为小型农田水利设施的建设提供充足的资金支持，拓展资金渠道保证水利设施建设的顺利实施。

3 小型农田水利建设及管理的建议

3.1 小型农田水利设施所有权的确定

小型农田水利设施的归宿权在进行农田水利改革中必须加以明确，由于农田水利涉及的种类繁多，针对不同类型的项目应当运用与之相适应的管理制度。通常来说，对于农民自建的小型水利设施，依据自己建造、自己拥有、自己使用和自我管理的原则。而对于一些投资相对较多的引水、储水工程的建造，政府应当给予一定的帮助扶持，在所有权属的认定上归为农民的私有财产，从法律上对其进行保护。同时，在农户自建水利资源储备过剩时，可以进行相应的转让，但是要坚持平等互利、协商合作与有偿使用的原则，这样使小型农田水利既能够得到良好的保管和维护，有能够充分发挥其效益。

而针对于经营性质的小型农田水利设施其建设与管理工作可以通过农户合作入股的形式来实施。在给农村种养殖基地、蔬果基地等提供水资源时，可以采用水利设施建设与运营管理相关人员合理分配股权，他们既是所有者又是劳动者，通过资金和劳动的贡献量来确定分红的比例。为了更好地实现小型农田水利设施建设的资金筹集，可以积极引导当地富裕农户和企业进行水利工程的投资，在工程投入使用后按照一定的比例对投资者进行合理的利润分配。同时要制定严格的建设管理措施，保证各项工作的顺利开展。政府相关职能部门应积极帮扶小型农田水利建设，给予一定的资金扶持，积极指导相关的经营管理工作，做好监督检查工作。

3.2 规范小型农田水利设施管理

对于经营性的小型农田水利设施建设，在项目建成投入使用后会使较多的农户受益，特别是对于一些远距离输送水工程，可能要跨越不同的乡镇和村庄，由于各地的情况不一管理的难度增大，这就需要相关的管理部门根据水系与沟渠的分布特征，建立起合理的水利资源管理组织，对小型农田水利设施和资源进行专门管理，在具体实施时，可以打破行政区划的限制，由上级主管部门进行统一规划，建立适用小型农田水利建设及管理的管理组织，这种管理模式能够有效防止乡村以各种手段侵占小型农田水利建设及运营管理经费。要将水利设施的建设者、所用者以及收益者之间建立起密切的联系，使之成为一个密不可分的利益共同体，以相互合作的方式保证小型农田水利建设及管理的各个成员的利益得以实现，同时各方也要明确自身的责任与义务，严格执行各项规章制度。

对专门从事小型农田水利建设及管理工作的组织，要依法进行登记注册，取得相关证书后才能进行执业。在组织内部要建立起管理规章制度，积极进行专业人才的引进和选拔，落实各项建设管理任务，保证水利设施的正常使用。

3.3 建立相应的监督机制

广大农民群众是农田水利建设的主体，在进行相关配套设施的建设时，必须充分考虑他们的需求和愿望，以便充分调动他们建造小型农田水利的积极性，这是发展农田水利的重要准则。在新的历史时期，小型农田水利建设及管理要真正服务于农民的生产生活，要与当前农村经济的发展相适应，实现有偿服务、政府补贴、费用低廉等的有效结合，积极推进小型农田水利建设及管理工作的健康发展，坚持以公益性为主导的工作方针。在相关管理制度的制定和落实上下工夫，建立项目的监督管理部门，落实监督管理工作，增强农户的用水安全教育对水库堤坝等要进行监控及时排除险情，切实保证群众的生命财产安全。

4 结语

在我国农村经济持续向好的大背景下，积极落实小型农田水利设施的建设，运用科学的方法对其进行规范的管理。努力开创小型农田水利建设及管理工作的新局面，为农业生产提供最佳的水利保障，为我国农业的健康稳定发展打下坚实的基础。

参考文献

[1]俞浪声.小型农田水利建设新思路[J].江西建材，2013.01：114-115.

[2]姜洪超.小型农田水利工程建设的有关建议[J].城市建设理论研究（电子版），2011.11.

[3]胡华.试论小型农田水利建设的诸多问题[J].科学之友，2012.01.

作者简介

董延新（1969—），汉，贵州瓮安，大专，助工。