北京市农民专业合作社发展动力机制研究

魏巍

摘 要：农民专业合作社发展的动力，从经济学看是实现了规模化经营，降低了生产成本；从制度建设上看，是实行了民主化管理，这一制度得到了农民从内心的拥护。北京市大柏老村聚八方奶牛专业合作社、西马坊村水稻种植专业合作社的两个实例都印证了这两个观点。

关键词：农民专业合作社；发展动力；机制研究

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）04-0028-03

截至2013年6月底，按照《农民专业合作社登记管理条例》，在工商登记注册的北京市农民专业合作社发展到了5 773个，其中以种植业为主业的占58.9%；以畜牧业为主业的占30.1%；以农机服务、民俗旅游、手工业等为主业的占11%。合作社入社成员总数25.5万个，带动非成员农户数24.4万个，占全市农户的70%以上。合作社资产总额60.6亿元，2012年总收入76.8亿元，实现盈余9.1亿元。盈余返还总额4.4亿元，分红2.2亿元，成员户均纯收入1.2万元。这些数据说明北京市的农民专业合作社已经发展到了一定的高度。仅就发展数量来说，较2005年1 215个增加了4 558个，年均增加570个，年均增长速度是21.5%。这一增长速度是很快的。为什么能有这么快的增长速度？本文简要分析一下合作社增长的动力机制。

一、从经济学上讲，合作化可以实现规模化生产与经营，降低生产流通成本，这是合作社发展的基本动力

张晓山认为：“中国的农业产业化经营的基点则应是培育和发展农业劳动者自己的合作组织，只有这样，初级产品生产者的经济利益才能得到真正的保障，农民组织起自己的农产品加工和销售以及农业生产资料购买合作社，通过二次分配，按照社员与合作社之间的交易额将购买、加工与销售的利润返还给社员。”

笔者理解上述话的含义，合作从本质上说，是自利性行为和互利性行为的统一。一家一户的小农经济，只有通过合作的形式，把各自的农产品汇集起来，形成规模生产，或者通过规模化的服务，降低生产、加工和销售环节的成本，满足大市场对大宗农产品的需求。这就是提高农民的组织化程度，完成小农向现代农业的转变。如何提高？采用什么方式提高？答案就是发展农民专业合作社。这是重要的载体，也是动力之源。

早在20世纪90年代，张晓山就对中国农民专业合作社的发展动因作了分析，并对合作社的发展前景给予了积极的、乐观的预测。这一预测经过了实践的检验是准确的。

二、“罗虚代尔原则”的运用，是合作社民主制度建立和运行的有效保障，这是农民真心需求合作社的内在动力

1844年，在英国北部的罗虚代尔镇，曾受过欧文合作思想影响的28名法兰绒纺织工人，在查尔斯·豪沃斯的组织下，创立了名为“罗虚代尔公平先锋社” （the Rochdale Equitable Pioneers Society）的消费合作社，向工人社员们出售面粉、黄油、茶叶、蜡烛等日用品消费合作组织。

白瑜洁在介绍英国的农业合作社时指出：“‘罗虚代尔的先驱们并没有仅仅停留在开办小商店上，他们的目标是要建立一种‘具有共同利益的自立家庭的群体，为社员的利益‘安排生产、分配、教育和管理。他们从消费合作社起步，发展到生产经营和批发业务，开办了自己的工厂，加工制造社员需要的各种物品，有力地抵制了商人的盘剥，并为实现供求平衡、生产与消费的协调一致作了有益的尝试。他们也并没有独自享有自己的成功经验，而是广泛传播自己的原则和方法。”

“罗虚代尔公平先锋社”创立的原则被研究合作运动的学者誉为“罗虚代尔原则”，姚铭尧翻译的版本有以下几点：“（1）自愿集股筹资，只分少量股息不分红利；（2）社员平等，民主管理，不问股金多寡，一人一票选举；（3）入社不受政治、宗教信仰影响；（4）以市场平价作现金交易买卖，保证准斤足尺；（5）按购金额比例分享利润；（6）盈余中提取2.5%作为社员教育费用。”

“罗虚代尔原则”被世界合作运动传承下来的一个重要原因，它既适应了当时资本主义市场经济规律的要求、原则的相关规定，又管理规范、运作简单、切实可行，得到了广大社员的拥护和支持。合作社在资本主义的社会制度中争取到了生存的权利；同时，对合作社运动的发展起到了很好的示范作用。这种合作由被动合作渐进到主动合作。

张晓山认为“罗虚代尔”成功的原因是：“人们追求并为之奋斗的都与其经济利益相关，先锋社的成功固然在于它能满足社员的个人利益，而它把社员的个人利益与民主原则结合起来，在公平与效益之间求得微妙的平衡，则更是一个创举。”张晓山的评价一语中的。合作社在外部追求市场经济的效用，在内部追求公平、民主和正义。这使得合作社制度建设的环境得到改善，使得农民对合作社有了切实的需求，这才是合作社得以发展的根本动力。

三、北京延柏大柏老聚八方奶牛专业合作社的实例

延庆县旧县镇大柏老村奶牛养殖业是从1975年开始的，生产的鲜奶交到县里奶粉加工厂。改革开放后，伊利、蒙牛、光明、三元等奶业大公司进入北京郊区。这时，就出现了很多个体收奶站，为大的奶品公司供奶。

个体奶站联合起来对奶价一压再压，奶农的利益受到了侵害。2004年3月，大柏老村退休老书记唐成厚为了保护奶农的利益，带领了诸多奶农集资成立了延柏大柏老聚八方奶牛合作社，把原来的大户经营主体变为合作社经营主体。

合作社运作机制。实行一人一票制表决权，年终盈余按照交易额与投资入股6∶4比例分配；合作社提取的公积金量化到每个成员的账户。合作社设理事会（5名成员）和执行监事，由成员代表大会民主选举。定期召开理事会和成员代表大会，涉及到合作社重大事情都要召开成员代表大会进行讨论方可决定。

合作社建立了按交易额盈余返还与股金分红相结合的利益分配机制，密切了利益连结，体现了合作社的基本原则。在管理上合作社建立财务制度、出入库制度、鲜奶收购标准、奶台、奶厅卫生制度、职工守则、岗位责任制度、安全生产制度、安全行车制度等七项制度。规范经营、民主管理、合理的激励机制促进了合作社可持续发展。endprint

合作社的合作服务内容有三项。一是统一供应饲料，降低养牛成本。没有合作的状况，养牛户各自到市场上购买饲料，价格高，费用大，质量得不到保障，饲料浪费大，利用效益低，养牛成本高。有了合作社后，社里统一为社员供应饲料，电话预订、运送到户，如果资金紧张，还可以赊销一个月，质量有保证。统一订购价格每吨便宜20元，降低了养牛成本。二是统一技术培训。合作社聘请中国农大专家、教授和专业技术人员来合作社讲课，入户指导养牛技术，培训奶农300人次，社员的技能普遍得到提高。三是统一卫生标准，严把鲜奶质量关。合作社质量监管员定期到奶站、奶台和奶厅指导卫生技术，从各个操作环节做好清洗消毒工作，保证牛奶的质量达标、细菌不超标，质量合格率达到99%以上。合作社聘用的职工实行岗位责任百分考核制，采取基本工资加奖励工资的办法，提高了管理方面的效益。

奶牛合作社取得了经济效益和社会效益。（1）促进了奶牛业快速发展，形成了当地的主导产业。（2）提高了奶农社员参与市场竞争能力。社员在掌握科技、分工协作、组织管理、市场营销、对外交往以及民主决策等方面得到了锻炼，提高了市场谈判地位。（3）增加了社员收入，包括降低费用和直接增加收入。合作社通过统一购买饲料，每户每年可以节省饲料费400元；通过统一运输鲜奶，每户年节省运费1 200元；通过统一鲜奶收购标准，入社成员比非入社成员每吨鲜奶可增加30元的经济效益，每户每年可增加1 800元。以2007的数据为例，合作社召开了盈余返还兑现大会，120户社员共分配盈余59 585元，其中按投资股分配 29 792元，按交易量返还分配29 793元。

合作社取得了生态效益。最为难能可贵的是合作社通过奶牛养殖业建立了循环经济系统。合作社在牛粪上做文章，投资110万元建立了150亩牛粪养殖蚯蚓示范基地，每年可处理牛粪1.6万吨，每亩获纯利5 300元。形成了“奶牛—牛粪—蚯蚓—蚯蚓粪—有机肥—有机蔬菜”的生态产业链。这一生态工程，不但有效地解决了畜禽粪便污染问题，还增加了养殖收入，创建了新的生态农业模式，走出了一条可持续发展的农业循环经济之路。

延柏大柏老聚八方奶牛专业合作社给我们的有益启示有三点。（1）小农户的自发合作是一种内生的动力机制。他们在外来竞争主体的参与下，认识到只有合作起来，才能保护自己的经济利益。这是一种自愿的合作。（2）他们建立了一个公平的、民主的运行制度，保障了合作社可以有效地运行。在他们建立的制度中，财务制度透明，奖励激励制度清晰，分配制度严明。这一制度真正让大家行使了民主权利。（3）合作收到了成效。降低了生产成本，提高了牛奶品质，增加了社员的收入，延长了产业链条。来自于农民自身的动力机制，有效地建立了一种良性循环的生产和生态系统。

四、北京西马坊村水稻种植专业合作社的实例

北京市海淀区上庄镇西马坊村水稻种植专业合作社，是在《农民专业合作社法》施行后，在上庄镇政府支持帮助下，于2007年成立的，现有150户社员，795亩稻田，生产北京有名的京西贡米 “淀玉”牌京西稻。2009年“淀玉”京西稻被评为中国绿色食品。

水稻合作社成立前，村里的农户都是各自种植京西稻，稻米产量、品质各异，技术水平不同，抵御市场和自然风险的能力弱，农户有联合互助、协同生产、统一经营的愿望。

《农民专业合作社法》施行后是个契机，镇政府促成了水稻合作社的成立。

依照《农民专业合作社法》，水稻合作社制定了“三会一课”制度、财务管理制度、会计核算制度、岗位责任制、开支审批制度和按股权、劳动成果、产品交易量返还盈余分配制度等。这些制度的建立，为合作社公开、公平、公正地管理各项业务奠定了基础。

合作社在生产服务方面做的主要工作。一是统一管理、统一经营，提高了生产效益。例如2008年，没有入社农户种植水稻亩产400公斤，合作社社员水稻亩产达到490公斤，显示出规模化生产单位面积提高的优势。二是统一收割、统一加工、统一销售，提高了经济效益。不仅在生产环节、流通环节降低了生产和流通成本，而且提高了产品的品质，提高了大米的销售价格。单价有所提高。社员的亩均综合收入提高了600元。

合作社为什么能取得比较好的经济效益，主要是在生产和管理上做到了以下几点。（1）培训技术，科学种植。社里邀请高校研究所的技术专家、农业科技站的技术人员田间授课、实地指导，普及先进的种植技术，在生产技术环节上提高水稻的产量和质量。（2）规范稻米生产流程，提高产品质量。合作社利用政府支持的国家级京西稻标准化基地的建设平台，坚持标准化生产体系的建设，统一农资、统一良种、统一技术、统一收割（收购加工），统一商标（包装规格、协调组织销售）的“五统一”管理措施，提高了水稻的产品品质。（3）实行安全生产。专业技术人员全程跟踪指导生产，包括利用提纯复壮技术建立良种繁育种子田；统一施用有机堆肥，限制使用农药品种及用量，引用无污染的水库水灌溉；收割后的水稻都由冰灯米业有限公司（合作伙伴）统一加工；实行了绿色无污染生产和加工。（4）培育优良品种，提高产品品质。在专家的指导下，完成了新品种的比较试验工作。在越富、津稻305、津稻209、文育302和津川1号等品种中比较试验，筛选出津稻305和越富作为专业合作社水稻种植的两个主要生产品种。生产做到优中选优。

合作社在产品的品牌化发展上做了重要的工作。一是利用电视、平面和网络媒体推介“淀玉”牌京西贡米，提高产品的知名度。二是举办水稻收割节、京西翠湖湿地冬季休闲民俗文化艺术节，在电视、网络媒体上宣传“淀玉”牌京西贡米，拓展产品的知名度和市场。

合作社利用“淀玉”牌京西贡米延长产业链条，促进产业融合。一是利用当地的蒲草和柳条为原材料，编织米篓，作为“淀玉”牌京西贡米的外包装。这一举措，利用了当地的原料，又吸引了大量的当地妇女劳动力创收就业。二是合作社利用农闲空地种植柳条既美化了环境，又节约了成本。三是建设农田自然景观，营造田园风情。充分利用示范区周边近千亩林地环境资源，拓宽平整田间作业道路，美化绿化主干道，并增加田间道路标识，增添乡村田间生活情趣，为闹市中的人们营造田园乡村体验环境，创建京西贡米科普文化休闲园。合作社先后开展了插秧节、收割节、土地认养、品尝新米粥的体验活动，进行农事科普体验，挖掘京西贡米的文化内涵，推动农产品向旅游产品转化，既提高了农产品的附加值，又开发了第三产业，拉长了产业链条。endprint

水稻合作社的建立和发展，收到了效果。一是增加了农民的收入。京西贡米现在平均亩产达500公斤，最高亩产达560公斤。2010年底，种植水稻700亩，全部种植水稻收益272.5万元，亩收益平均达到3 893元，提高了农民生活水平。

西马坊村水稻种植专业合作社给我们的启示有几点。一是这种合作社虽说是政府帮扶型发展起来的，但是从本质上农民有合作的愿望和动机。二是农民合作社是组织农民进入市场的非常有效的载体和途径。三是合作社的发展促进了水稻产业链条的延伸，促进了第一产业和第三产业的融合。这种发展动力也是内在的需求。办好合作社，有内在的发展动力是最重要的。

我们研究合作社的动力机制理论和国内外的实例，看到了这样一个事实，就是在资本主义市场经济发展过程中，在资产阶级和工人阶级的尖锐的阶级矛盾和斗争中，西方资本主义国家用发展生产合作社、消费合作社和信用合作社的方式，来协调社会矛盾。他们没有采用非合作的“零和博弈”的方式，不是以一方的收益必然意味着另一方的损失方式，更不是以你死我活的阶级斗争的方式，来化解矛盾。我们的合作社的发展，也在协调市场经济的诸多矛盾中，发挥了重要的协调作用。这可能是世界合作社运动蓬勃开展的动力源泉。

参考文献：

[1] 陈雪原，张文茂，李青.关于大城市郊区农民专业合作的几个基本认识：以北京郊区的农民专业合作组织为例[J].南方农村，2007，

（5）：43-45.

[2] 张晓山.合作社的基本原则及有关的几个问题[J].农村合作经济经营管理，1998，（2）：7-9.

[3] 白瑜洁.第4章 英国的农业合作社[J].中国合作经济评论，2011，（2）：80-96.

[4] 姚铭尧.罗虚代尔原则[J].中国中小企业，1998，（3）：41.

[5] 张晓山.西方合作运动浅析[J].农村经济与社会，1988，（3）：6-13.

[6] 北京延柏大柏老聚八方奶牛专业合作社[EB/OL].http：//www.cfc.agri.gov.cn/cfc/html/89/2009/20090520151930647148349/2009052

0151930647148349_.html.

[7] 北京海淀区委宣传部.海淀京西稻今年将直接配送上门[EB/OL].http：//www.sina.com.cn，2013-09-16.

[责任编辑 吴高君]endprint