打造国家对蒙开放的黄金桥头堡

媛月

二连浩特是蒙语的汉译音，意为

色彩斑斓的城市。二连浩特市是我国

四大铁路口岸之一，是对蒙开放的最

大陆路口岸，是实施向北开放战略的

重要支点，也是最捷近的欧亚大陆桥

节点城市。2013 年，二连浩特市深入

贯彻自治区新的发展思路，明确发展

路径，强化工作举措，加快建设区域

性国际物流枢纽，切实提升口岸地

位；加快构建多元支撑的产业体系，

切实壮大口岸经济；加快推进国家重

点开发开放试验区建设，切实增强口

岸竞争力，实现了经济社会发展稳中

有进、稳中向好。地区生产总值完成

79 亿元，同比增长12.3%；地方财政

总收入6.1 亿元，同比增长13.2%；全

社会固定资产投资43 亿元，同比增

长10.2%；社会消费品零售总额25.3

亿元，同比增长11.5%；城乡居民人

均可支配收入32500 元，同比增长

11%。近期，笔者向二连浩特市委书

记孟宪东了解了该市经济社会发展

的有关情况。

问：二连浩特市在践行自治区

新的发展思路方面做了大量工作，在

口岸发展目标上作了相应调整，提出

了哪些新路径、新定位、新举措？

孟宪东：我们本着融入大局、发

展自己的原则，结合口岸实际，提出

“3235”发展思路。第一个“3”指的是

三个发展定位，即把二连建成国家对

蒙开放的黄金桥头堡、自治区沿边经

济带的重要增长极和西部地区特色

鲜明的一流口岸城市。“235”是围绕

这三个发展定位确立的工作推进路

径。“2”是加快建设连接蒙俄、畅达内

地的区域性国际物流枢纽和国家重

点开发开放试验区“两个基础平台”；

“3”是着力培育国际贸易和物流、进

出口加工、边境特色文化旅游业“三

个主导产业”；“5”是突出抓好平安二

连、创业二连、宜居二连、文明二连、

幸福二连“五个二连”建设。这一思路

提出后得到社会各界的积极响应，大

家普遍认为，只要按照这一思路埋头

苦干、狠抓落实，就一定能把握各种

机遇，战胜各种挑战，推动二连浩特

市各项事业持续健康发展。

问：刚刚过去的2013 年是非常

不平凡的一年，在国内经济下行压力

加大、对蒙贸易困难明显增多的严峻

形势下，二连浩特市经济社会发展仍

然呈现出哪些突出的特点和亮点？

孟宪东：2013 年是近年来口岸

发展进程中极为艰难的一年。我们团

结带领各族干部群众，趋利避害，攻

坚克难，圆满完成了各项工作任务。

口岸过货再创历史新高。克服进

口矿产品价格严重下跌，蒙币贬值、

蒙古国公民购买力下降、外贸企业经

营普遍困难等因素，加强通关过货的

组织调度，进出口货运量完成1300

万吨，增长12%，在困难形势下再创

新高。加快发展陆海、公铁联运，郑

州、成都等地经二连至欧洲的集装箱

货运专列开通。在亚洲交通运输部长

论坛第二届会议上，二连浩特市被确

定为首批国际陆港城市，口岸影响力

进一步提升。

工业经济孕育新突破。做好企业

水电油运保障，帮助企业扩能提效，

工业经济稳定增长。工业增加值完成

25.8亿元，增长16.5%。培育新的工

业经济增长点，狠抓工业项目引进和

建设，中升粮油、禄祥羊绒、合淮铸

造、天诚彩钢等10 个项目建成投产，

新天顺汽车车身挂车制造、龙铭机车

造修、秦龙200 万吨铁精粉、特蒙特

彩钢等7 个项目具备投产条件，200

万吨氧化球团铁、150 万吨重油制烯

烃、6 万吨炸药、10 万千瓦风光同场

新能源等8 个重点项目前期工作进

展顺利，口岸工业经济发展后劲进一

步增强。

文化旅游发展活力增强。按照

“北疆之门、千年驿站、万里茶道、恐

龙故里”和“千年古商道、现代买卖

城”的文化旅游形象定位，积极培育

化石遗迹游、边关文化游、异域风情

游三个特色旅游品牌，推动文化与旅

游融合式发展。文化旅游基础设施不

断完善，真蒙国际大地景观艺术园、

综合博物馆布展等文化旅游项目陆

续开工，国门景区开放之门雕塑建设

完工，特色文化旅游载体日趋完善。

集中开展文化旅游会展活动，先后举

办“万里茶道”与城市发展中蒙俄市

长峰会、草原大力士选拔赛、国际汽

车自驾集结赛等大型文体活动。百峰

驼队重走茶叶之路途经8 省市，在国

内外引起轰动，文化与旅游融合式发

展迈出实质性步伐。开通二连浩特至

乌兰巴托临时航线，边境“一日游”通

过公安部和国家旅游局联合复查验

收，面向全国游客开放，口岸特色旅

游发展基础进一步夯实。

对外开放水平不断提升。继续完

善口岸基础设施建设，完成旅检通道

改扩建工程，二连浩特至扎门乌德货

运专线投入使用，公路口岸通关条件

进一步改善。二连浩特国际学院与俄

罗斯布里亚特共和国国立大学签订

合作协议，与美国加州州立大学分校

达成合作意向。重点开发开放试验区

实施方案已由国家发改委完成最后

修改，正在争取国务院审批，口岸开

放发展孕育着新的机遇。

城市建设和管理取得新成效。市

区道路、供水供电、管网改造、再生水

利用、棚户区改造等一批基础设施建

设项目竣工，前进路、伊林景观大道、

奥林匹克公园和城市出口等重点区

域绿化取得阶段性成果，城市雕塑和

特色建筑小品等文化植入工程加快推进，改善了人居环境、提升了城市

形象，荣获“中国人居环境共建示范

市”、“自治区园林城市”称号。

问：民生幸福是发展的最终指

向。二连浩特市重视民生改善，在让

改革发展成果更多更公平地惠及民

生方面做了哪些工作，出台了哪些惠

民举措？

孟宪东：2013 年，全市民生工

作继续保持自治区领先水平。在财力

有限的情况下，用于民生领域的财政

支出7.67 亿元，占财政总支出的

62%，比上年提高3.6 个百分点。完善

促进就业扶持创业政策措施，加大职

业技能和创业培训力度，新增就业人

数655 人，创业带动就业612 人。启

动实施事业单位工伤保险制度，稳步

提高“五项”社会保险保障标准，城乡

低保由410 元提高到470 元，70 周

岁以上老年人生活补贴实现全覆盖，

五保供养、医疗救助水平大幅提升，

新建保障性住房120 套。扎实推进牧

区扶贫开发攻坚工程，帮扶困难牧户

70户，21 户基本脱贫。积极应对多年

罕见严重旱灾，严格兑现各项惠牧政

策，加大资金补贴、贷款贴息力度，保

护牧业基本生产能力，确保牧民在大

灾之年不减收。2014 年，要切实解决

城乡居民最关心最直接最现实的利

益问题，保障群众生活持续改善。加

强就业创业工作，坚持以创业带动就

业，以就业促进增收，以充分就业筑

牢居民收入持续增长的基础。着力提

升教育卫生服务水平，尽快解决教

育、医疗管理服务水平较低的问题，

让城乡居民普遍受益。统筹做好困难

群众生活保障工作，扎实推进扶贫开

发攻坚工程，建立统一的扶贫标准和

退出机制，严格界定扶贫范围，真扶

贫、扶真贫，走精准化扶贫路子。大力

实施水务惠民工程，抓紧完成改水工

程的配套完善和设备调试，确保上半

年实现稳定运行，提高供水质量，实

现居民饮水质量全面达标。

问：2014 年是贯彻落实党的十

八届三中全会精神的第一年，也是实

现“十二五”奋斗目标的关键之年。二

连浩特市将迎来哪些新的发展机遇，

提出了哪些新的思路和工作目标？

孟宪东：放眼全局，我们将迎来

新的发展机遇。首先，中蒙关系正在

进入务实合作新阶段。中蒙两国政府

签署的《中蒙战略伙伴关系中长期发

展纲要》，首次作出深化各领域交流

合作的顶层设计，为扩大向北开放、

深化对蒙经贸合作提供了现实机遇。

其次，国家和自治区更加重视沿边地

区的开发开放，为二连口岸加快发展

提供了重大利好因素，更为重要的是

二连浩特重点开发开放试验区建设

实施方案获批在即，这将是继1992

年沿边开放之后，二连浩特开放发展

迎来的一个新的春天。第三，陆桥沿

线地区开发建设的基础条件加快改

善，为扩大对外经贸合作、推动企业

走出去创造了更为有利的外部环境。

审视现状，我们还面临着十分严峻的

困难和挑战，许多不利因素对深度依

赖对外贸易的口岸经济将产生比较

大的影响。我们要看到机遇，认清挑

战，坚持稳中求进的工作总基调，把

改革创新贯穿于经济社会发展各个

环节，坚定不移地实施“3235”发展思

路，着力加强主导产业培育，着力加

大招商引资力度，着力深化重点领域

改革开放，着力推动民生工作再上新

台阶，着力维护口岸和谐稳定，统一

思想、凝聚共识，改进作风、振奋精

神，努力开创口岸经济社会发展新局

面。2014 年经济工作的主要预期目

标：地区生产总值完成90 亿元，增长

10.6%；地方财政总收入7亿元，增长

14.8%；全社会固定资产投资50 亿

元，增长16.3%；社会消费品零售总

额29亿元，增长14.6%；城乡居民人

均可支配收入35700元，增长10%；

进出口货运量1500 万吨，增长15%；

贸易额40 亿美元，增长11.1%。

问：党的十八届三中全会提出

全面深化改革的指导思想、目标任

务、重大原则，描绘了全面深化改革

的新蓝图、新愿景、新目标。二连浩特

市在全面深化改革方面将有哪些新

的思路和动作？

孟宪东：我们要深刻领会中央

和自治区的部署要求，在全面落实顶

层设计出台的各项改革措施的同时，

从口岸实际出发，坚持问题导向，力

争在“摸着石头过河”方面有所作为。

在转变政府职能方面，着力理顺政府

与市场之间的关系，强化政府的服务

功能，减少政府对微观经济的直接干

预，按照“非禁即入”的原则探索实行

“负面清单”管理，以权利平等、机会

平等、规则平等促进各类市场主体竞

相发展。继续深化行政审批制度改

革，把上级下放的审批事项承接好，

把地方本级该放的权力放到位，以政

府权力的减法换取市场活力的加法。

创新口岸管理体制，加快推进电子口

岸建设，扩大“无纸化”通关范围，提

升口岸通关的信息化水平。积极探索

实行信息共享、联合查验的通关合作

模式，推进口岸“大通关”进程。按照

统一资格认证、适度集中经营的原

则，组建规范的跨境运输车队，推广

“甩挂”运输模式，降低公路口岸物流

成本。财税体制改革方面，加快建立

科学合理的定税、征税、护税工作机

制，培育和挖掘更多的税收增长点。

强化财政支出管理，全面压缩各类公

用经费的支出规模。加强政府债务管

理，合理确定债务规模，落实偿还渠

道，防止过度举债对经济安全造成冲

击。继续完善扁平化、网格化、信息

化、社会化管理服务，完成民政部下

达的实验任务。完善户籍改革措施，

稳步推进城市基本公共服务常住人

口全覆盖，探索具有口岸自身特点的

流动人口、外国人服务管理模式。全

力以赴推进重点开发开放试验区建

设，提前着手做好试验区总体规划，

积极向上争取配套政策和资金扶持，

确保试验区建设高起点起步、高标准

推进。及早谋划和设计开发开放的载

体和平台，抓紧建设边民互市贸易

区，大力发展保税物流、保税仓储、保

税加工等保税业务，加快推进综合保

税区建设。研究推进二连浩特-扎门

乌德跨境经济合作区建设，启动中蒙

边境自由贸易区申报工作。推动陆桥

沿线地区交通基础设施互联互通，加

快启动二连浩特至扎门乌德跨境皮

带运输项目，争取二连浩特国际航空

港早日建成开通，全面提高二连口岸

与陆桥沿线地区基础设施互联互通

水平