浅析建立中国中小企业的全面预算体系

刘凌霞

摘 要：改革开放以来，中国中小企业在国家的扶持下得到突飞猛进的发展，企业管理者自身素质也得以不断提高，中小企业的管理体制日趋完善。从现阶段全面预算管理在中国中小企业现状入手，着重强调适应发展应注意的问题。

关键词：中小企业；全面预算管理；管理体制

中图分类号：F270 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）04-0016-02

一、中国中小企业全面预算管理的现状

（一）预算管理观念陈旧，管理水平低下

现阶段中国绝大多数的中小企业缺乏健全有效的全面预算管理机制及相互制约的内部控制机制。预算管理流于形式，大多数企业往往将编制预算的重点放在如何精确预算的数字上，使预算的编制流于形式。这样编制出来的预算常常只是一些单纯的数字和表格，起不到什么管理作用。引起这种现象的原因，主要是对预算的理解不够深刻，仅仅停留在表面——将预算作为一种工具而非管理手段。这也反映出企业对全面预算管理的认识还是有限的，缺乏更深层次的理解。

（二）预算目的不明确，适应性不强

目前中国中小企业普遍存在粗放式管理，发展没有前瞻性。简单认为预算管理就是事先确定的目标，强调自身利益，其所设置的目标与企业发展要求势必存在偏差，预算控制就会偏离其本来的目的。另外，很多企业盲目跟风实施预算，目的不明确，缺乏战略导向，难以达到预算目标。

（三）缺乏有效的激励配套措施

即使有的企业已经执行了预算，但尚未建立完善的预算管理制度，缺乏严格的监督制度和相应的预算考评制度，预算不能成为企业的硬约束，使其失去应有的权威性和严肃性。导致职工对于完成指标与获得奖惩的认识不明确，无法实现全面预算管理的激励作用。

二、中国中小企业全面预算体系的建立

（一）逐步建立适合本企业发展的全面预算体制

在企业中要建立以最高领导为主导，全员参与的企业预算环境。了解企业所处的经济环境，结合本企业实际情况，由浅入深循序渐进地建立自身预算体系。其建立应遵循以下原则，围绕战略统一体系，基于业务，规范流程，科学评价。企业管理层应明确：全面预算管理编制体系是整个管理的基础，完整的全面预算管理体系不仅包括预算组织、指标体系、表格体系，还包括编制方法的选择，审批流程定义，预算评价分析等。

（二）建立全面预算管理指标体系

全面预算目标项体系的设计通常以指标值的形式进行量化，这些指标包括财务指标和非财务指标。其中，预算目标项要多维度，便于责任主体分解落实。预算项是用于标示每个预算事项的名称，要直观简洁统一易维护；考评指标体系设计考核指标设定确立了考核内容和考核标准，具有战略导向性，要符合指标具体性、可衡量性、可实现性、相关性、时限性。

（三）建立适合企业自身的预算管理编制体系

全面预算管理要超越传统的财务预算，围绕战略目标将规划、预测、计划、预算、分析评价和责任目标确定衔接起来，实现战略到年度目标，年度计划到预算统一管理，应遵循以下原则：围绕战略统一体系，基于业务，规范流程，科学评价。全面预算管理编制体系是整个管理的基础，完整的全面预算管理体系包括预算组织、指标体系、表格体系，还包括编制方法的选择，审批流程定义，预算评价分析等。

三、建立健全预算管理体系应注意以下几个问题

（一）预警指标的选择

所谓全面预算管制的风险预警指标是对企业应该随时警惕的风险因素的衡量，必须覆盖影响企业竞争优势的各种风险。根据BSC原理，应从财务、顾客（市场）、内部业务流程、学习与成长（人力资源）4个维度设计预警指标，并对这些指标设置警戒值来预示预算执行中的风险程度。

（二）预算调整

由于企业内外环境的变化，预算往往会出现较大偏差，当原有的预算不再适宜时，就要进行预算调整。预算调整属于企业非正常事件，牵涉面广，对其他相关部门也会产生影响，并引发一系列的变化，所以要从严把握。通常，预算调整要经过申请、审议、批准三个主要程序。其中，最主要的程序是预算调整的审批权限，应高度集中，尤其涉及预算目标责任的调整。

（三）全面预算的执行与控制

1.建立健全符合自身实际的预算控制模式。即建立“以资金控制为核心，主动控制为重点，以分层控制为基本手段，以定量化为基本依据”的控制模式，搭建起全方位、全过程的预算控制体系，使预算控制渗透到各个业务流程、各个经营环节和部门岗位，不留盲点死角。

2.各预算管理职能部门严格履行职责。按照预算管理制度规定，销售、财务等部门严格“执法”，对预算指标进行连续、全面的监控，消除隐患、防范风险、规范经营。

3.建立预算的预警控制体系，实行事前、事中、事后的监督控制。做到对预算内事项执行预警，及时掌握预算完成进度；预算外事项控制预警，不经授权不得解控。预算指标根据控制项目的性质按周、按月、按季分解，做好未来预算的分解落实，实施预算滚动控制管理。

4.严格限定审批权限和审批程序。将成本费用分为刚性控制项目和弹性控制项目。根据企业实际情况划分审批责任人。

5.推行授权控制制度。根据合理分工，授予各层次管理者以相应的权限，不经授权，任何人不得越权操作；每项经营业务在执行前，都要按照其授权程序报批，做到不经审批不得办理，确保不合理、不合法、不合规的事项在发生之前得以控制，坚决杜绝先斩后奏的现象。

6.完善控制手段，提高控制效率。中小企业要根据自身管理特点，借鉴其他公司的经验积极研发适合本企业的全面预算管理系统，进一步完善系统参数并设置预算控制点。

四、结束语

“凡事预则立，不预则废”。中国中小企业如果想在经济大潮中茁壮成长，就要全方位提高自身管理素质，迎难而进。全面预算管理作为其中重要环节和重要组成部分，与企业战略目标的实现息息相关，密不可分。

参考文献：

[1] 赵团结.关于企业全面预算管理的几点思考[J].中国总会计师，2010，（2）.

[2] 张素会.论全面预算管理在中国企业中的运用[J].经济论坛，2011，（12）.

[责任编辑 吴高君]endprint