依法治国中的PDCA循环

●赵祖明

为贯彻落实党的十八大作出的战略部署，加快建设社会主义法治国家，十八届中央委员会第四次全体会议研究了全面推进依法治国若干重大问题，作出“全面推进依法治国若干重大问题的决定”。我们必须清醒看到，同推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比，法治建设还存在许多不适应、不符合的问题，例如有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出。这些问题损害人民群众利益，必须下大气力加以解决。由于这类社会管理问题同样都在“管理”的范畴内，所以在依法治国的过程中，善于使用现代管理理念，积极引进质量管理思想，努力运用标准化原理，采用“PDCA”循环方法强化社会管理，是一种行之有效的好办法。

在ISO 9001-2008标准“引言”中“注”明确指出：称之为“PDCA”的方法可适用于所有过程，PDCA模式可简述如下：P—策划：根据顾客的要求和组织的方针，为提供结果建立必要的目标和过程；D—实施：实施过程；C—检查：根据方针、目标和产品要求，对过程和产品进行监视和测量，并报告结果；A—处置：采取措施，以持续改进过程绩效。所谓PDCA循环具体是指：PDCA的大循环套小循环，按顺序循环到A时会自动进入下一个循环。PDCA循环中每循环一次都要提高上升一步，达到一个目标再重新开始，永无止境。这样运行的模式，就形成管理体系或过程持续改进的机制。抓住关键的A阶段，对管理结果测量、分析、总结经验、肯定评价和确认，对不符合提出预防和纠正措施，从而持续改进管理体系，把整体管理工作提高到一个新的水平。

按照这个理念，对“全面推进依法治国若干重大问题的决定”经过认真学习，不难看出依法治国和PDCA循环的内在关联：

（一）全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就需要形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制，坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。这正是在整个国家治理中的“策划”。

（二）法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。制度化、规范化、程序化是社会主义民主政治的根本保障。加强社会主义协商民主制度建设，推进协商民主广泛多层制度化发展，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。完善和发展基层民主制度，依法推进基层民主和行业自律，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。完善国家机构组织法，完善选举制度和工作机制。加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制。这正是在整个国家治理中的“实施”。

（三）必须以规范和约束公权力为重点，加大监督力度，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为。严格执行重大执法决定法制审核制度。强化对行政权力的制约和监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。完善人民监督员制度，重点监督检察机关查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。这正是在整个国家治理中的“检查”。

（四）全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。其实这正是在整个国家治理中的“处置”。

综上所述，PDCA循环是依法治国的重要手段或方法之一。