社区工作者思想政治教育现状及改善路径

刘 璐

（安徽农业大学 人文社科学院，安徽 合肥230036）

随着我国社会政治和经济体制改革的深入发展，社会主义市场经济体系的逐步建立和社会的转型，我国社会发生了前所未有的变化，社区建设工作从上世纪90年代后期起逐步在全国各地开展起来。社区，是党和政府联系和服务居民、加强城市管理的基层组织，是社会最基本的组成细胞和城市管理有效载体，在社会建设和社会治理、构建和谐社会中，发挥着越来越重要的作用。在过去，社区仅仅只是单纯的居民居住点，现阶段，社区已转变成各种类型的社会组织、社会群体的集合点，各种社会利益的交织点，各种社会矛盾的聚集点，社区建设已进入一个全新的历史发展时期。面对当前新的历史时期、新的发展任务，深入开展社区工作者思想政治教育工作，全面提升社区工作者综合素质，充分发挥社区党组织和社区自治组织、民间团体的作用，是加强社会建设，提升社会治理工作水平，［1］构建和谐社区、和谐社会的必然要求，也是凝聚人心、巩固党的执政基础的重要保证。

一、当前我国社区工作者思想政治教育现状

（一）中央始终高度重视社区建设及社区工作者思想政治教育工作

1999年，中共中央下发《关于加强和改进思想政治工作的若干建议》，明确指出要加强社区工作者的思想政治教育工作，以推动社区思想政治教育工作，要求把思想政治工作落实到基层，提高全社会成员的综合素质。2000年9月，中央精神文明建设指导委员会下发了《关于在城市深入开展创建文明社区工作的若干意见》，强调将开展思想政治教育工作放在突出位置，扩大社区思想政治教育的覆盖面。多年来，通过对社区工作者开展的广泛深入的思想政治教育工作，并通过他们又对社区成员开展思想政治教育工作实践，取得重要成绩。2006年4月，国务院出台的《关于加强和改进社区服务工作的意见》中指出，“做好社区工作者思想政治教育工作，对于提高居民生活质量、促进社会发展、化解社会矛盾、促进和谐社会建设有着至关重要的意义。”2006年10月，党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”［2］近年来，随着我国城市化进程的加快，社会政治经济体制的转轨，社区思想政治教育工作越来越受到各级组织和广大社区工作者的重视，社区工作者思想政治教育工作取得积极进展。

（二）社区工作者思想政治教育存在的问题

1.基层对社区工作者思想政治教育的认识还不到位、重视程度不够。对社区工作者思想政治教育工作是一项基础性、系统性工程，需要提前谋划、科学计划、稳步推进。但是，在县（区）以下的一些组织，由于各项工作任务压力大，对社区工作者思想政治教育工作重视不够，认识不到位。一部分同志错误地认为，思想政治教育看不见、摸不着，多一点、少一点无关紧要，不愿下功夫，致使这项工作摆不上应有的位置，工作流于形式。在贯彻上级有关文件精神时，仅仅是上传下达，应付性地开个会，下发个文件，提出几点要求，仅限于口头上、文件中。他们没有根据社区工作特点、功能定位，对社区工作者思想政治教育工作作出长远规划、拿出具体措施，对社区工作者思想上出现的隐性问题、苗头性问题，未有一定的预见性与前瞻性，忽略了社区工作者心理上一些细节性的问题，没有将加强社区工作者思想政治教育工作提高到加强基层社会建设和治理、构建和谐社会的高度来落实。

2.现阶段仍缺乏完善的社区工作者思想政治教育体制机制。社区建设虽开展已有较长时间，但对社区工作者的思想政治教育工作开展时间相对较短，其运行机制还不健全，具体实践中还存在“两张皮”现象。［3］一方面，强调社区是基层自治组织，另一方面，一些部门将社区作为其下属机构，导致社区的自治作用不能充分发挥，对社区工作者思想政治教育工作的开展未能形成合力。地方基层组织未能将社区建设与社区工作者思想政治教育统筹安排好，社区工作者思想政治教育工作缺乏清晰的制度安排。

3.对社区工作者思想政治教育方法简单，不能适应新形势的要求。在开展社区工作者思想政治教育工作中，普遍存在的问题是教育内容单一空洞，方法简单呆板，缺乏灵活性，缺乏运用大众媒体与现代科技等手段。常见的如说理引导法，是通过阐述某种思想理论来说服人和教育人的教育方法。这种方法虽好，却过于空洞，缺少形象化的东西，缺少感染力，没有使思想政治教育真正深入到社区工作者心中，化为其意识，效果并不好。现阶段对社区工作者的思想政治教育内容，大多停留在上级文件和法制观、道德观的教育上。这方面的教育工作虽取得了一些成效，也在一定程度上提高了社区工作者的思想道德水平，却远远不能满足现阶段加强基层社会建设、构建和谐社区的新要求。

二、社区工作者思想政治教育的现实需求

社区是社会的缩影，也是党和政府联系群众的桥梁和纽带。切实加强社区工作者的思想政治教育工作，推动社区的进步发展，是时代发展的需要，也关系到社会稳定、社会主义和谐社会的建设。

（一）加强对社区工作者的思想政治教育，是新形势下加强和改进思想政治教育的需要

在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，思想政治教育工作的环境、对象、任务、内容和渠道都发生了很大变化，如不能适应这种变化，只是局限于过去狭小的领域，简单地重复过去的老方式、老办法，就不能收到好的效果，思想政治教育的任务就难以落到实处。因此，认真研究新形势下思想政治教育的特点和规律，大胆开辟新的领域，使思想政治教育与社区建设和社区管理结合起来，积极探索社区及社区工作者思想政治教育的新途径、新办法，以新的经验丰富思想政治教育工作的理论与实践，显得十分迫切。

（二）加强对社区工作者的思想政治教育，是强化社区工作者队伍建设的需要

现阶段，社区工作者的整体素质与各级机关人员素质相比，还处于相对薄弱的状态。他们中的大多数是从企业、社会招聘而来，少数来源于选派的大学生及通过各种途径招聘进入工作岗位。他们中的大学生或年轻人，多将这份工作作为个人职业规划的一个跳板，通过各种方式进入社区岗位的人员整体文化素质不高、工作职业化水平也偏低，社会对他们的认同度较低，加之他们对新型社区还缺乏深入的了解，也缺乏社区工作专业技能和知识，因此，他们的工作创新不足，更谈不上社区工作的深化与拓展。面对目前这种状况，加强对社区工作者的思想政治教育工作，提高现有社区工作者整体素质及其执行力与服务力，激发社区工作者的积极性、主动性和创造性，造就一支德才兼备的社区工作者队伍，从整体上提升社区工作水平，显得越来越迫切。

（三）加强对社区工作者的思想政治教育，是社会转型期解决基层矛盾、维护社会稳定的需要

社区是社会的重要组成部分，是社会人群的居住区和聚集区；社区是社情民意的集中反映地，也是维护社会稳定的前沿阵地。从一定意义上说，社区的稳定关乎整个社会的稳定。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中指出：“建设社会主义和谐社会，要加强城市基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高人民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党同人民群众关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。”由此可见，构建和谐社区是构建我国和谐社会的基石。社区工作者身处社区一线，与社区居民接触最多，加强对社区工作者的思想政治教育工作，可以更好地通过他们及时了解居民的思想动态，对社区居民进行思想疏导，从根本上缓解社会矛盾。因此，加强社区基层组织建设，深入开展对社区工作者的思想政治教育工作，培养适应新型社区建设的工作者，发挥他们在维护社会稳定中的作用，将矛盾解决在基层，解决在萌芽状态，对构建和谐社区、和谐社会具有重大意义。

（四）加强对社区工作者的思想政治教育，是用社会主义思想占领社区思想阵地，提高社区居民素质的需要

对于思想阵地，社会主义思想不去占领，落后的、错误的思想就会去占领。现在，城市社区人口构成复杂，社会生活方式多样化，社会组织形式多样化，就业岗位和就业形式多样化，居民价值取向也呈多元化趋势。如放松对其思想政治教育，各种反马克思主义的、唯心主义的、反科学的、资产阶级的、封建主义的东西就会卷土重来。因此，用社会主义思想占领阵地，提高社区工作者的思想政治教育水平，显得非常必要。

三、加强和改善社区工作者思想政治教育的路径

（一）进一步提高认识，切实把社区工作者的思想政治教育工作摆上重要位置

老子说“多易必多难，是以圣人尤难之，故终无难。”是指做任何事都要从态度上重视起来，过程中认真准备，把各种可能遇到的困难都考虑到，这样做起来就会简单些。反之，如果在态度上不重视起来，做起来就会很难。在加强社区工作者思想政治教育这项工作上，也要从思想上、认识上、态度上重视起来，不能仅仅将其停留在口头上、文件中，或是就事论事的状态，更要落实到行动上。与群众的需求联系起来，把加强社区工作者思想政治教育工作提高到社区稳定、社会稳定、建设和谐社会的高度去重视，才有可能取得成效。

（二）创新机制，建立健全社区工作者思想政治教育工作运行机制

制度化是将社区各项事业有序化、规范化、标准化的根本举措。因此，对社区工作者思想政治教育工作，需要依靠建立健全体制机制来保障。一要建立领导机制，以严格的制度保障对社区工作者思想政治教育工作的完整性、一致性和连贯性。二要建立健全激励机制。［4］通过改善社区工作者的工作条件，提高他们的经济待遇以及社会地位，建立绩效考核制度，对于表现突出的社区工作者给予一定的物质和精神鼓励等方式，调动社区工作者接受思想政治教育工作的积极性。三要完善对社区工作者思想政治教育工作的投入保障机制。加大对社区工作者思想政治教育工作的物质保障投入，做到“有场所、有财力、有能力”，并做到不断制定和完善一系列制度、办法、措施等，来保障社区工作者思想政治教育工作的良性运行。

（三）加大培训考核力度，不断提升社区工作者自身素质

社区工作者思想政治教育工作的目标，不仅仅局限于“政治”这个层面，而是向“以人为本，提高居民素质并重转变”，是提升城市整体文明水平，促进社会与个人共同发展的重要手段。作为社区工作者，要积极适应新形势、新要求，不断提升自已。各级组织也要积极适应这个转变，面向不同的社区工作岗位、特点，定期举办相关的思想政治教育工作培训班，加强业务培训、岗前培训、理论培训、考核等，不断提高社区工作者的专业化、职业化、标准化水平。［5］与此同时，还可以采取“走出去”和“请进来”的办法，将专家请进来为社区工作者做培训、做点评，社区工作者也可以走出去学习优秀社区工作者的先进经验，为他们提供一个互相交流、互相学习的平台。要不断丰富对社区工作者思想政治教育的内容，切实加强对他们的世界观、人生观、价值观的教育。要采取灵活多样的形式，如榜样示范法、形象教育法、理论教育法、实践锻炼法、自我教育法、心理咨询法、网络教育法等，根据不同的社区工作者开展有针对性的教育。

（四）树立典型，发挥典型的示范带动、引导作用

榜样的力量是无穷的。通过及时发现、培养、宣传社区工作者中涌现出的典型，并通过他们的先进事迹，进一步引导、教育、激励广大社区工作者，在社区形成崇尚先进，学习先进的良好氛围。用先进典型的榜样力量来带动、引导广大社区工作者，弘扬社会正气，倡导主流精神，以此营造思想政治教育工作的良好氛围，使典型在社区工作者中发挥示范、辐射作用，从而提高社区工作者的整体水平和素质。

［1］中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定［EB／OL］.［2013－11－16］.http：／／news.xinhuanet.com／mrdx／2013－11／16／c＿132892941.htm.

［2］胡锦涛.在中共中央举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上讲话［N］.人民日报，2005－02－20（1）.

［3］马奇柯.城市社区思想政治教育机制研究［D］.武汉：华中师范大学，2006：20－39.

［4］苏梅.我国城市社区工作者队伍建设研究［D］.南宁：广西民族大学，2010.

［5］薛惠芳.我国社区工作者队伍建设研究现状、问题与对策［J］.江西行政学院学报，2006（1）：65－67.