全国人大代表、浙江省海宁市华丰村党委书记：环境教育缺乏“基础法”

郑智维

从没有像现在这样，政府和民众如此关注环境保护。

虽然我国经济建设实现了快速发展，但所面临的环境与发展问题也日益突出。不时困扰各大城市的雾霾天气，就让人们感受到了环境保护的严峻形势。

在全国人大代表、浙江省海宁市华丰村党委书记朱张金看来，环境问题的产生与恶化，归根到底是人的因素，解决的根本方法在于改变人的不良环境行为。

“需要大力开展环境教育，使民众具备包括环境意识、环境知识与技能、环境价值观与态度等综合环境素质。”在接受《民生周刊》记者采访时，朱张金建言。

朱张金今年的建议是加快在中小学开设环境教育课程。他认为，中小学生是国家未来的建设者，也是国家未来环境的主人，加强中小学环境教育具有深远的战略意义。

他国样本

“环境教育是世界公认的解决环境问题的根本措施之一，国外很多国家的实践对我们具有很好的借鉴意义。”谈及环境教育的重要性，朱张金对《民生周刊》记者说。

他介绍，美国是世界上最早对环境教育立法的国家之一，早在1970年就制定了《环境教育法》。1990年美国总统布什签署的美国《国家环境教育法》，对美国环境教育的政策及措施作了更为详细的规定。

这部美国《国家环境教育法》致力于环境教育课程的开发、实施、评价和普及，开展环境教育的在职进修，设置野外环境教育中心，编制环境教育课程。

除立法外，美国各地还以野外活动为重点開展环境教育，创造了“项目学习树”等独特模式。

中国近邻日本的环境教育也一直走在世界各国的前列。早在1989年，日本新教学大纲改订时最大限度地充实、完善和加强了环境教育的内容。而此后的1991年、1992年和1995年，日本文部省陆续出版了《环境教育指导资料》（初、高中编、小学编和事例编），标志着日本进入全面推进环境教育的新时期。

2003年，日本政府制定并颁布了《增进环保热情及推进环境教育法》，即《环境教育法》，将环境教育界定为“为加深理解环保而进行的有关环保的教育及学习”，成为继美国之后世界上第二个制定并颁布环境教育法的国家。

除美国和日本外，许多国家和地区都通过多种方式推进环境教育的开展。在朱张金的这份建议中，记者还看到了英国、德国和西班牙等国开展环境教育的一些做法。

德国联邦教育部在1988年发表题为《未来的任务——环保教育》的报告。该报告指出，环境教育必须从小学开始，制定有连续性的教学大纲，运用各种手段，生动活泼地搞好环境教育。由此开始，德国大多数州小学课程中都渗入了环境教育内容。

而英国则早在1965年就设立了环境教育委员会，英国国家课程委员会在1990年9月公布了在英国中小学进行环境教育的大纲，不仅明确了环境教育的目的和目标，还详细规定了课内和课外教学的具体内容。

在所列的几个国家中，西班牙关于环境教育的立法相对较晚。西班牙议会在1990年通过了《教育系统组织一般法》，正式确立了环境教育作为一种多学科课程在学校中的地位。

环境教育短板

与一些走在环境教育前列的国家相比，我国的中小学环境教育，依然存在多方面问题，尚难以适应环境保护工作的需要。朱张金建议，有必要借鉴国外经验加快在中小学开设环境教育课程。

他认为，作为环境保护的基础工程，环境教育的根本目的是培养公众的环境意识，实现可持续发展从概念到行动的转变。不过，制约环境教育发展的一个瓶颈是中小学环境教育师资缺失。

“环境教育的成败主要取决于老师，”朱张金说，“只有通过老师的正确引导，才能充分发挥和实现环境教育的价值，将环保知识纳入学生的知识结构中，从而形成环境保护的道德观和价值观。”

目前，各地环境教育师资力量严重匮乏，这令朱张金感到有些担忧。“接受过正规专业环境保护知识教育的教师少之又少，从事环境教育的教师素质和教学能力都有待提高。”他向《民生周刊》记者描述当下师资状况时说。

谈及解决办法，朱张金建议，要加强对环境教育的师资培训。通过多种渠道，结合各地实际进行教师培训，增强教师相关环境知识，提高教师环境教育技能技巧，提升环境教育整体水平。

就目前的现状来看，中小学环境教育课程设置缺失是普遍问题。“屈指可数的环境教育课多以运动式环境教育和宣传式环境教育为主，偏重应试性与技术性，不够深入具体。”他说。

在具体教育方法上，他认为应该让儿童亲近大自然，切身感受身边环境问题，引导学生认识、关心环境，而不是仅从书本上获取知识，原因在于有些教材编写时会曲解环境教育概念。

“一些教材的逻辑体系大都由环境污染导出治理的具体方法，简单地将环境教育理解为环保教育，只重视环境技能的教育，忽视了环境价值观教育。”朱张金说。

立法迫在眉睫

“重视开设中小学环境教育要坚持 ‘从娃娃抓起’，从小培养环境意识，塑造良好行为方式。”朱张金说。

通过立法的形式，推进环境教育，是一些国家的通行做法。在他看来，尽快制定、出台一部国家级环境教育法，这应是确保我国中小学环境教育开展的重要前提和保障。

“将环境教育法制化有助于教育活动的贯彻与执行。”他说，最近几年我国已经开始重视对保护环境的立法工作，但很多出台的环境方面法律还“不够硬”，没能从书面文字走进社会现实生活。

他认为，其中一个重要原因就是，国家级环境立法体系中缺少一部能够培养社会成员环境意识并能影响其环境行为的“基础法”，即《环境教育法》。

朱张金的重要建议之一，就是制定出台《环境教育法》。“环境教育是实现可持续发展战略和建设节约型社会所不可或缺的一种有效手段，只有通过立法和严格规范的管理模式，才能实现中小学环境教育的法制化、规范化，保障中小学环境教育持续全面开展。” 朱张金最后强调。