破垄断要从大型央企入手

丁筱净

“一方面要明确界定什么是竞争性业务，垄断行业中哪些业务是可以放开的，哪些是要控股的；另一方面要实现以管资产为主向管资本为主转换，要指导国有资本的进退、监督国有资产的保值增值、资本的收益如何分配、资本收入再分配方向等相关问题。”

2014年3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中提出，要制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。

这是又一个鼓励民营资本进入垄断行业的信号。但由于“触动利益往往比触及灵魂还难”，有经济学家分析，目前我国国有企业仍然在追求经济利益最大化，不仅盘踞自然垄断产业，还占据着相当大的竞争性业务，国有经济的“盘子”仍然过大。

2014年初，中国石化翻开的新一轮国企改革备受关注。2月19日，中国石化宣布将旗下油品销售业务板块进行重组，引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营。

油品销售板块是中国石化核心的业务之一，其回应改革的力度可见一斑。然而，接下来石油领域会如何进一步放开，同样是高度垄断型行业的电信、电力、金融、铁路等领域如何出台相关措施，也成为关注焦点。

工信部原部长李毅中出身石油专业，曾任中国石化集团总经理。长期从事垄断行业央企管理的经历，让李毅中深谙我国垄断行业的利益格局与改革突破点。针对如何打破大型央企的高度垄断地位，《民生周刊》记者对十二届全国政协常委、经济委员会副主任李毅中进行了专访。

民生周刊：目前要打破垄断行业的垄断状态，让民营资本进入垄断行业，主要有哪些实现形式？

李毅中：具体的实现形式如民营资本向一些央企入股参股，或民营资本与国有企业合作，共同注资建立新项目、新公司。

民生周刊：民营资本的进入为何在实际操作过程中进程缓慢，打破垄断的效果并不明显？

李毅中：目前，一些民营企业要进入垄断行业的确还有一些困难，在考虑合作的时候，双方都有顾虑。

一些民营企业反映，进入垄断行业需要一定的经济实力，因为民营企业选择的垄断行业企业经济体量比较庞大，动辄几百亿、几千亿。如果民营企业想参股较多的话，他有没有这么大的资本？如果民营企业参股、入股后股本很小，就没有话语权，更没有决策权，同时担心时间长了会被国有资本吃掉或挤出。

而站在大型央企的角度上，他们在引入民营资本的时候面临很多选择：国有资本是绝对控股、相对控股还是不控股？对于什么样的行业、什么样的业务应该怎么做？他们也存在困惑。

民生周刊：面对这两方面问题，有哪些方法来解决？

李毅中：关于民营企业的担忧，有企业家提议，央企经济体量很大，如果引入民营资本并让其发挥作用，央企可以拿出子公司、二级公司或产业链的某一环节去和民营资本进行合资合作。民营企业在这样的合作中能保证自己一定的持股数，能掌握更多话语权。

还有人建议，几个民营企业可将资本联合起来，组成一个基金会来进入垄断企业，这样资本体量就会相对较大。

我认为，以上办法都可以进行进一步尝试和探索。

对于大型央企的困惑，我认为国有资产监管部门对此应有一个统筹的安排或指导。

一方面要明确界定什么是竞争性业务，垄断行业中哪些业务是可以放开的，哪些是要控股的；另一方面要实现以管资产为主向管资本为主转换，要指导国有资本的进退、监督国有资产的保值增值、资本的收益如何分配、资本收入再分配方向等相关问题。管好这些问题后，其它具体项目的问题应该让企業自主解决，政府没有必要过多干预。

民生周刊：我们今天关注、呼吁的混合所有制，和十年前的混合所有制相比有什么区别？

李毅中：两者都是混合所有制，只是混合的程度不同。十年前混合的企业，虽然混合了，但实际上依旧是一股独大，从股权结构来说，混合的程度和质量还远远不够，要进一步深化。

现在大家说的混合所有制改革，是要加强混合的程度，即使有些业务需要绝对控股，还是可以在保证绝对控股的前提下减持股份，持股70%是绝对控股，控股51%也是绝对控股。我认为，除了极个别行业、企业、业务是需要国有独资的，其他都应该转为混合所有制。

民生周刊：某些垄断性强的企业，例如电信企业，应该如何迈出打破垄断的步伐？

李毅中：首先，垄断行业内并不是所有业务都是垄断性的，其中有一些是竞争性业务，这部分应该对民营资本放开。

拿电信行业来说，基础电信要由国家控制，这也符合我们国家进入世贸组织的承诺；但是有些竞争性业务，如增值电信业务以往已经放开了，工信部分两批给19家民营企业颁发了移动通信转售业务的牌照，迈出了很重要的一步。

这个案例体现了国家两层意思：一是垄断行业要逐步放开其中的竞争型业务，对垄断型业务可实行“特许经营”，允许非公经济进入；二是垄断企业改革一定要落实到大型央企上，如电信行业就是中国电信、中国移动和中国联通三大运营商，石油行业就是百姓所谓的“三桶油”：中石油、中石化和中海油。

（实习生刘旻昊对此文有贡献）