从群众最期盼的领域改起

郑旭

【编者按】

“成绩单”、“任务表”、“重头戏”。3月5日上午开幕的十二届全国人大二次会议上，履新整一年的国务院总理李克强做了任期内的首份政府工作报告。

得益于媒介新技术的广泛应用，与报告同步进行的，是人民大会堂之外的视听与期待、参与和讨论。李克强总理的报告刚一结束，数以万计的、以透视报告“精髓”为主要内容的讯息，迅速集结为普遍共识——在全面深化改革的背景下，报告奏响了民生保障与改善的“最强音”，2014年百姓生活将在改革红利的不断释放中发生改变。

民之所望，施政所向。改变唯有通过改革的不断深化来实现，而深化改革则需要本届政府的集体智慧和大无畏的勇气来推进。

医疗改革：用中国式办法解决好世界难题

【报告摘录】完善政府、单位和个人合理分担的基本医疗保险筹资机制，城乡居民基本医保财政补助标准提高到人均320元。在全国推行城乡居民大病保险。县级公立医院综合改革试点扩大到1000个县，覆盖农村5亿人口。

【会场传真】全国政协委员刘玉村：医改之难，就在于涉及政府与市场、需方与供方、医生与患者、改革与投入多方利益。再深的水也要趟，报告提出“用中国式办法解决好这个世界性难题”，破除以药补医，巩固全民基本医保，就是要让人民群众得更多实惠。

【百姓评议】《民生周刊》黑龙江哈尔滨读者郑昌华：生命健康权是公民最基本、最重要的权利，而我国又是一个人口众多的国家，用中国式办法解决好世界难题符合国情实际，又能保证有序推进。

【学界观点】卫生领域专家廖新波：医改，需要有一批来自于一线的务实家，更需要一大批与医改密切关联的受益方——患者的评判。

环境保护：像对贫困宣战一样向污染宣战

【报告摘录】要以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物和可吸入颗粒物治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节，健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划。“我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。”

【会场传真】全国人大代表宋心仿：千丝万缕的利益链，让一些地方治理雾霾时投鼠忌器。应当将“空气质量逐年改善”作为区域发展约束性要求，建立起刚性约束机制。

【百姓评议】河北冀州教师殷建光：把贫困与污染进行类比，突出了污染危害之严重。贫困给人的生存带来危难，污染同样给人带来危难。污染导致的贫困是资源的贫困，是人的生命的贫困，如此类比，充分显示出国家对污染危害严重之高度认识。

【学界观点】法律学者徐昕：建议放开公益诉讼的主体，经合法登记的环保组织、与环保相关的公益组织均有权提起环境公益诉讼，即将出台的民诉法司法解释应当对公益诉讼主体条款作扩大解释。此外还应放开民间组织的登记，充分发挥公益组织在环保方面的作用。

互联网金融：首度写入政府工作报告

【报告摘录】促进互联网金融健康发展，完善金融监管协调机制，密切监测跨境资本流动，守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。

【会场传真】全国人大代表龚曙光：由于现行法律法规缺乏直接规定调整互联网金融的条款，法律的缺位不仅导致多种涉网金融业务处在“灰色地带”，带来风险、潜藏隐患，长此以往，也不利于互联网金融的健康、快速和可持续发展。

【百姓评议】支付宝公关总监陈亮：有人呼吁互联网金融亟待监管，搞得好像一直没有监管一样。余额宝从诞生第一天就得到了监管部门的大力指导和有效监管。

【学界观点】交通银行首席经济学家连平：互联网金融首次被纳入政府工作报告，表明政府高度重视互联网金融。接下来相关政策体系、法规可能会很快出台，互联网金融在有规矩的市场环境下发展，对各个层面都是好事。

城镇化：着重解决好“三个1亿人”问题

【报告摘录】今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

【会场传真】全国人大代表刘嘉坤：相比城市，农村基础设施还很差、困难群体还很多。全面建成小康社会，重点和难点在农村，潜力和希望也在农村。危房改造、修公路、解决饮水安全，都是在弥补农村发展的短板。

【百姓评议】吉林扶余公务员李丽娜：决定农业转移人口到城镇落户的关键性因素，是要发展相关配套设施和就业机会。

【学界观点】国家行政学院教授汪玉凯：改造1亿人居住的棚户区、城中村，将改善城镇化以后居民的生活环境，提高城镇化的生活质量。提出中西部地区城镇化，则是鼓励流动人口到中西部地区就业和生活。“三个1亿人”是站在统筹城镇化的高度上提出的，具有十分重要的意义。

扶贫：今年再减少农村贫困人口千万人以上

【报告摘录】要创新扶贫开发方式，加快推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚。国家加大对跨区域重大基础设施建设和经济协作的支持，加强生态保护和基本公共服务。地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。引导社会力量参与扶贫事业。

【會场传真】全国人大代表王学东：保障贫困地区的资金供给、实现扶贫资金的精准配置，不仅需要发挥政府的作用，更需要发挥市场的重要作用，逐步降低财政资金直接扶贫的比重，转变政府角色，聚集资源推动金融市场建设，引导金融扶贫向更深推进。

【百姓评议】《民生周刊》贵州铜仁读者景向阳：扶贫工作的关键是把“输血”变为“造血”，贫困群体需要更多的是致富机遇和脱贫的政策空间。

【学界观点】中国政法大学法和经济学研究中心教授胡继晔：扶贫需要制度化，还要关注老年人贫困问题，最好是建立普惠制的养老金。

教育公平：让更多农家子弟上重点高校

【报告摘录】贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10%以上，使更多农家子弟有升学机会。

【会场传真】全国政协委员王康：努力实现教育均衡化，是每一级政府不可推卸的责任。政府工作报告不仅提出了教育均衡化的努力方向，还设定了一个10%的硬杠杠，体现了努力实现教育均衡发展的决心。

【百姓评议】媒体人杨澄明：再增长10%以上的目标是政府重视教育公平的一个信号，关键要明确如何具体操作，防止新的不公平现象出现。

【学界观点】上海大学教授顾俊：如果说国家增加贫困地区学生进入重点大学的名额，是为了激励这些学生通过自身努力改变自己、家庭和地方的命运，那么，通过提升这些地区的整体教育水准，更可以让这些学生尽量缩短与发达地区学生在学业成就上的距离，而不是简单依赖国家提供的优惠。

就业保障：城镇“零就业”家庭至少一人就业

【报告摘录】确保城镇“零就业”家庭至少有一人就业，做好淘汰落后产能职工安置和再就业工作。

【会场传真】全国人大代表任永昌：在经济下行压力和经济转型、化解过剩产能的大背景下，就业既是一个宏观经济问题，也是一个民生问题、政治问题。政府工作报告提出这样实实在在的目标，体现了保民生、稳民心的坚定决心。

【百姓评议】《民生周刊》河北唐山读者郭恩培：我是一名来自工人家庭的大学生，父母都是钢铁产业工人，我们都支持和理解国家淘汰落后产能所出台的各项举措。希望国家可以出台政策，为因淘汰落后产能下岗的职工寻找新的就业门路，鼓励企业为大中专学生提供勤工俭学的机会，以减轻父母的经济压力。

【学界观点】人力资源和社会保障部国际劳动保障研究所所长莫荣：就业是民生之本，在经济下行压力依然较大的情况下上调就业目标，这很不容易。

食药安全：坚决治理餐桌上的污染

【报告摘录】建立从生产加工到流通消费的全程监管机制、社会共治制度和可追溯体系，健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制。严守法规和标准，用最严格的监管，最严厉的处罚，最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”。

【会场传真】全国人大代表傅企平：近些年，国家已越来越认识到食品安全的严峻形势，认识到需要构建机制，利用法律手段保障食品安全，这三个“最严”彰显了食品安全监管的决心，建议提高对食品安全违法的处罚力度。

【百姓评议】《民生周刊》山西吕梁读者高歌：治理餐桌上的污染要发动社会力量，邀请全民参与，设立有奖举报制度，奖金按处罚金50%的比例兑付。

【学界观点】中国政法大学民商经济法学院教授吴景明：要想解决食品安全问题，必须从制度、法制建设入手。在食品监管上一直存在一些问题，首先法规不健全或者本身有缺陷，并没有达到预期的效果，而且食品安全标准很多都是缺乏的，即使有标准也是越制定越低，比如乳制品标准等。因此，这次报告中提到要“严守法规和标准”，要用更先进的食品标准，作为“治本的一个根本”，特别应杜绝利益集团绑架标准的制定。

住房保障：以全体人民住有所居为目标

【报告摘录】各级政府要增加财政投入，提高建设质量，保证公平分配，完善准入退出机制，年内基本建成保障房480万套，让翘首以盼的住房困难群众早日迁入新居。针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展。

【会场传真】全国人大代表戴天荣：更多的保障房建成，将有效缓解“住房难”。分类调控、增加中小套型商品房，这体现出更加市场化的思路。

【百姓评议】《民生周刊》湖北黄石读者彭楠：对于保障性住房建设的资金来源而言，光靠一家是绝对不现实的，必须给社会资本一个投资回报的期望值，他们才会参与。

【学界观点】南京大学商学院副院长、不动产研究中心主任高波：必须将房地产税制改革纳入国家财税体制改革的大框架，进一步理顺中央政府与地方政府的财税关系，保证地方政府事权与财权相一致。在完善税收制度的前提下，明确房地产税制的改革方向。

养老：进一步完善养老保险制度

【报告摘录】 建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。

【会场传真】全国政协委员郭广昌：企业年金是养老保障三支柱中的“第二支柱”，由企业缴纳或企业个人共同缴纳，这是应对老龄化社会的充裕补充。通俗说，就是自己不花钱或者少花钱，能拿两份“养老金”，多一份保险就多一份养老的踏实。不过目前企业和个人积极性不高，还需加大税收优惠。

【百姓评议】《民生周刊》江苏徐州读者宋建国：养老保险金每年收多少、怎样用、用了多少、结余多少，应该向社会公布，从县、市、省、中央一级一级地公布。现在要公布很简单，媒体和网络发达，老百姓直接上网就可以查。哪些人领了钱也要公布，便于老百姓监督。

【学界观点】清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥：城乡居民养老保险合二为一，已经迈出了社保“并轨”的第一步，从技术层面上奠定了企业职工和机关事业单位并轨的基础。但机关单位与企业职工的并轨所面临的情况更加复杂，必须对现行的企业职工养老保险制度作出根本性的改革。

收入分配：让人民群众普遍感受到实惠

【报告摘录】健全企业职工工资决定和正常增长机制，推进工资集体协商，构建和谐劳动关系。加强和改进国有企业负责人薪酬管理。改革机关事业单位工资制度，在事业单位逐步推行绩效工资，健全医务人员等适应行业特点的薪酬制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。多渠道增加低收入者收入，不断扩大中等收入者比重。使城鄉居民收入与经济同步增长，广大人民群众普遍感受到得实惠。

【会场传真】全国人大代表程恩富：收入分配领域改革是尤其难啃的“硬骨头”，报告提出的举措都值得期待。下一步必须采取切实措施，细化思路。例如，落实“健全企业职工工资决定和正常增长机制，推进工资集体协商，构建和谐劳动关系”，就需要细化为制定法律法规等各项具体工作。

【百姓评议】《民生周刊》广东佛山读者白少杰：应创造条件让更多群众拥有财产性收入。同时保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。

【学界观点】中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南：应加快城镇化建设步伐，调整城乡结构；同时调整产业结构，加快第三产业发展，合理安排区域经济布局，协调平衡城乡、区域、产业、行业经济发展，为提高“两个比重”、缩小五方面收入差距提供良好的经济基础。