公车改革别沦为按级别分果果

姚文晖

滥发车补这种大肆挥霍纳税人税金的办法，本质上不过是一种利益交换。不按实际需要支出，按官职大小分配，这与“级别工资”何异？

李克强总理在政府工作报告中提出，今年将启动公务用车制度改革。据研究者称，此次报告表明，全国统一的公车改革即将启动，今后一般公务用车将取消。

公车改革据说已在各地试点了近20年，但人民群众一直不满意。变各自为政的改革为全国统一行动，无疑有助于强化公车改革的推进力度，通过顶层设计来推进这项改革也有利于改革方案更加科学合理。现在的问题是，“全国统一的公车改革”怎么改？

长期致力于研究公车改革的湖北省统计局副局长叶青认为，车改最大的难题主要是交通补助如何发放。

现在不少城市搞的车改试点，基本上都是取消一般公务用车外加发放车补这个思路，差别只在于车补发放的多少。公车改革的目的是降低行政运行成本、取消官员特权，而这种大肆挥霍纳税人税金、滥发车补的车改，本质上不过是一种利益交换——从前出入有专车风光无限，现在没有专车坐了，但有高额车补这种落到口袋里的实惠，也不错。

而且各地的车补基本上是“按级别分果果”。公务出行交通费用不按实际需要支出，而是按官职大小分配，这与“级别工资”何异？难怪有代表委员追问：假设一个月22个工作日，2000多元补贴相当于每天100元，难道领导需要整天在外面跑？

借用李克强总理常用的一个词，公车改革属于“壮士断腕”的改革，就是要用自己的刀割自己的肉，所以这件事做起来就异乎寻常的难。

如果跳出利益羁绊，公车改车就远不是那么困难重重，无非是让公车回归一个“公”字，改革路径也很清晰。

其一，没有必要保留的公務用车一律取消。去年11月中共中央、国务院印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》已经为取消一般公务用车作出了具体部署：日常公务用车只保留执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车等必要车辆，普通公务出行实行社会化提供。这里需要注意的一个问题是，改革必将带来大量公车拍卖，需防范此类拍卖不够公开透明，出现暗箱操作导致公车被贱卖，造成国有资产流失。

其二是普通公务出行怎么解决。发放车补不是不可以，关键是怎么发放。首先是不能按级别发放，而是要按实际使用需要发放，否则就难逃变相福利的嫌疑；其次，车补不是发放现金，而入打入公务消费卡，只能用于公务交通出行。当然这里也存在一个监督的问题——公众如何判断公务员刷卡消费是用于公务出行而不是接送老婆孩子？但只要有改革决心，监督层面并不存在技术困难，需要的只是信息充分公开。

如此一来，无论是公车还是公务交通补贴，就都姓“公”了。道理和做法是如此简单明了，现在之所以令人纠结，无非是一个“利字”在作祟，一些现行公车制度的既得利益者割舍不掉已经手到的利益。李克强总理说，改革要“冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱”，做不到这两点，公车改革就是浮云。