2013年东盟已全面强化其地区战略地位

2013年东盟发展经历了重要的一年。这一年东盟成立整整46周年。面对2015年实现三项共同体的目标，东盟国家在政治、安全、经济、社会、文化领域均加快了强化地区战略地位的步伐。从东盟各国对新年的报道即可看出，新年到来之际，东盟国家对过去的一年均做出了总结并展望新一年的方向和任务。虽然东盟总体在三大一体化领域的合作中取得进展，但是，各自国家分别遇到了不同的困难和挑战，一方面从整体来说，加速建设共同体的目标已经明确，另一方面也反映出，每个国家有差异化的需待解决的问题，因此，实现目标的任务依然艰巨。本文试图从总体和国别例证方面对2013年东盟国家的情况作出分析总结。

1、政治、安全共同体的进步

2013年，东盟在政治-安全共同体建设方面取得多项成就，《东盟2012-2013年度报告》指出，东盟担负着提升对1976年的“东南亚和平友好条约” 国际认同的重任，与地区的20多个非东盟国家达成政府间关系，并成为高端契约方。

东亚峰会、东盟峰会、各项部长级会议、APEC会议，以及东盟与世界各种政治力量的交流均继续增加。2013年10月，第23届东盟峰会在轮值主席国文莱举行，重申2015年东盟共同体目标。2013年10月的APEC峰会，提出复兴亚太作为全球增长发动机的作用，实现茂物目标，稳定增长、互联互通。以几个东盟国家为例：

越南：2014年1月1日 ，越南人民报社论：努力获取新的胜利，社论主要对国家的政治环境做出评价并表示，2013年在全球经济衰退带来负面影响和国内经济存在许多薄弱之处的背景下，越南仍完成了社会经济主要指标。通胀率更低，增长率高于前年。社会民生、国防安全得到保障。越南在国际舞台上的地位得以提升。新《宪法》（修正案）获得国会通过，标志着国家崭新的发展时期。国家工业化、现代化事业还将遇到许少困难。薄弱、停滞、腐败、消极等许多引起社会不满的问题并不是一时半会儿就能解决的。总体上，越南推进全面融入国际社会，进一步提高越南的地位。

缅甸：2013年7月，缅甸联邦议会（人民院和民族院）组成宪法评估联合委员会，并要求立法、司法、行政、政党、社会组织以及个人在2013年12月31日前向评估委员会提交修宪意见。之后，缅甸联邦议会宪法评估联合委员会已从社会各界征集到近3万封修宪意见书，表明修改2008年宪法势在必行，修宪最低共识正在酝酿形成之中。这些修宪提议包括执政党的一些意见，这为反对派领袖昂山素季参选总统铺平了道路。

柬埔寨：2013年7月举行了大选，选举委员会8月12日公布结果，执政的柬埔寨人民党获得123个议席中的68席。反对党柬埔寨救国党拒绝接受这一结果，呼吁成立独立调查委员会对选举相关问题进行调查，并表示要组织大规模抗议示威活动。之后救国党主席桑兰西开始组织示威抗议活动，示威活动结合组织纺织业、制鞋业工人罢工，最后引发较大规模骚乱，直至延续到2014年1月上旬。

马来西亚：2013年5月5举行的马来西亚国会下议院第13届选举，共有12个州议会同步举行选举，砂拉越州除外。这届选举被列为马国史上最激烈的一次大选。反对派人民联盟表示不接受选举结果。

大选后的种族冲突言论，国阵主席纳吉5月6日宣誓成为新任总理，在记者会上表示华人选民弃投国阵，是因为受到民联掀起的种族情绪蒙蔽，称为“华人海啸”。

新加坡：2013年12月8日晚发生骚乱，起因是一名外籍劳工遭私人巴士撞死。进而引发附近约400名外籍劳工打砸事件。新加坡社会秩序良好，本地至少过去40年来未发生过骚乱。事件表明，外籍劳工议题已成为新加坡需要面对的问题。

泰国：2013年12月初，泰国又一次陷入混乱。反政府集会领导人素贴要求 “清除他信体制”、将推翻英拉政府的斗争坚持到底，曼谷的暴力冲突加剧，直至2014年1月中旬仍未结束。街头政治在沉寂了三年之后卷土重来，反政府集会愈演愈烈，英拉政府面临上台以来最严重的政治危机。世界对泰国还要乱多久，军事政变是否重演仍在观察中。

上述东盟国家政治情况是在东盟即将迈向一体化的2013年及为2014年的战略发展努力的时刻，然而仍留下相当多的难题。相对于经济一体化而言，政治-安全一体化难于代表各个国家的政治运营环境和政治诉求。因此，同时反映的是国别政治风险的差异化。

关于地区安全，东盟反恐协定完成正式批准过程。东盟反恐协定（ACCT）在东盟十个成员国获得批准。这一协定在2007年由东盟各国领导人签订。ACCT是东盟反恐努力的显著成就，服务于地区反恐给框架并加深反恐合作。ACCT在全球反恐战略中提高了地区战略的作用。

2、经济一体化进展

与东盟政治-安全一体化相比，东盟经济一体化进展比较顺利。《东盟2012-2013年度报告》表明，面向2015年共同体目标，已取得进展。东盟已经实现了80%的经济共同体蓝图目标，在跨行业、跨部门合作方面取得显著进步。

2013年东盟国家普遍处于通胀压力减弱、不同的货币贬值、制造业生产成本上升、用工成本增加、农业生产力亟需提高的状态。而且，东盟国家经济发展情况差异化明显。

2013年多数东盟国家经营环境呈现趋势稳定，汇率、通胀及基准利率等均控制在较低水平。以越南为例，从事金融管理和国际金融活动的国际金融公司（IFC）高度评价越南国家银行在保持经营环境稳定方面所做出的努力。2013年越南通胀率控制在7%以下的水平、基准利率维持在较低水平、汇率较为稳定等，有利于营造良好经营投资环境。国际银行驻越南分行的代表认为，稳定的经营投资环境是他们考虑是否长期在越投资的重要因素。另以新元为例，2013年末，新元兑日元汇率升至15年来新高，日元持续贬值，促使新元兑日元汇率升至1998年以来的最高价位，新元兑日元已累积升值近17%。泰铢、印尼盾、菲律宾比索、马来西亚林吉特则基本处于贬值状态。endprint

产业发展方面，东盟努力从整体角度促进贸易和投资发展。例如，一些国际品牌在东盟的增长和多样化得以发展源于东盟相当大的年轻人群体，大约6亿人的市场吸引着在该地区投资者注意。东盟期望通过建成共同体而使经济环境得到加强。东盟采取各项措施，确保物品的流入、服务、投资和产业的资金能准确无误地来到这一地区。

特别地，东盟在标准和一致性上的合作把目标放在排除技术障碍和贸易壁垒方面。合作是校正国家标准和实施相互认可安排（MRAs）以完成地区目标。东盟产品规则和产业发展一直伴随着某些问题，因此，东盟强调通过规则框架协议达成经济一体化目标。

3、社会-文化一体化的发展

2013年东盟社会-文化以及教育科技合作的发展取得重要进步。社会-文化共同体是构建“以人民为中心的东盟”的根本目标。这一共同体涉及的领域非常广泛，主要发展事例包括多个方面。

4、与合作伙伴的关系

中国-东盟战略伙伴关系十周年，2013年9月初，中国-东盟博览会在南宁举行，庆祝10周年伙伴关系取得诸多成果。

日本-东盟四十周年，12月13日东盟国家领导人集体前往日本，日本与东盟共同庆祝建立合作伙伴关系40周年。安倍在再次上任一年的时间里，遍访东盟十国。有分析认为。东盟10+3机制，尽管也达成了一些合作，并没有出现人们所预期的进步。

韩国-东盟关系的发展虽然没有日本那样的历史，但发展速度快；菲律宾总统访问韩国；越南加强与日本、印度的合作关系；缅甸多方面开展对外交流工作，加速成为东盟地区发挥重要影响的力量之一。

总结

一、从不同视角、不同战略目标分析，东盟在2013年的工作和战略目标可分三个层面：首先，从东盟的地区作用而言，东盟已与中日韩、美国、加拿大、欧盟、俄罗斯、印度、澳大利亚、新西兰、非盟国家、拉美国家等建立了广泛的交流合作关系，以期发挥地区重要力量的作用；第二，东盟期待通过内部共同体建设，达成以东盟为中心的地区力量；第三，每个东盟成员国都以自己的目标期望在地区发挥重要作用。

二、运行方针。东盟的各项行动都反映了其强化地区战略地位的目标和努力日渐明确，积极对外进行合作交流，对内加速实施各项共同体蓝图目标。因此，安邦的观点认为，东盟正在开展“共同体外交”。

三、趋势和认识。值得注意的是，东盟在整体上发挥整合力量是必然趋势，而差异化发展也是必然趋势，因此，对中国来说，应该有不同的战略考虑，在整体上积极认同和支持东盟作为重要力量的地区意义，而在对待每一个国家的战术层面，则必须以具体特征、具体问题、具体环境而对应分解，并分而处理之。endprint