政府服务：2013新高度

任秀颖

2013年3月，春寒料峭。人们渐渐告别节日慵懒的气氛，为接下来一整年的计划鼓足精神。对于准备好迎接挑战、拥抱商机的印刷行业来说，第一则重大消息来自政府主管部门。

从“总署”到“总局”

2013年3月10日，《国务院机构改革和职能转变方案》在十二届全国人大一次会议第三次全体会议上公布，新闻出版总署、国家广电总局职责整合，组建国家新闻出版广电总局。其主要职责是，统筹规划新闻出版广播电影电视事业产业发展，监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量，负责著作权管理等。国家新闻出版广电总局加挂国家版权局牌子，不再保留国家广电总局、新闻出版总署。

新闻出版和广播电影电视同属传媒领域，二者的整合无疑有利于管理职责的进一步优化、管理效率的进一步提高，而且这也得到了进一步的制度保证。

6月19日，国务院通过了国家新闻出版广电总局“三定”方案，7月17日，《国家新闻出版广电总局主要职责内设机构和人员编制规定》正式发布，除进一步加强推进公共服务和体制机制改革、明确主要职责外，国家新闻出版广电总局取消了20项审批职责，其中包括取消举办全国性出版物订货展销活动审批、取消调控书号总量职责、取消在境外展示展销国内出版物审批、取消设立出版物全国连锁经营单位审批等。

9月25～26日举办的2013全国印刷经理人年会上，针对印刷业情况，国家新闻出版广电总局印刷发行司司长王岩镔进一步明确，“将按照中央‘宽进严管的思路，通过对印刷业简政放权，取消更多审批，简化更多程序，开放更多领域。考虑到当前仍有许多资本愿意投入到印刷业，要及时研究准入门槛问题，要通过调整准入制度，吸引符合条件、具有积极性的企业快速进入，用有效的‘放促积极的‘管。”

政府服务新台阶

“放”与“管”是相对的，印刷业的升级发展，政府主管部门需要强化“市场主导性”，简政放权，同时要优化“政府引导性”，做好服务。

以7月10～13日举行的2013上海国际印刷周为例，这一活动便突出强调了服务功能。作为主办方的国家新闻出版广电总局创新思路，邀请国内部分出版单位分管印制业务的主要负责人、图书印制负责人等观展，并通过组织“出版物成本控制对话”、“按需出版与数字印刷论坛”等活动，促进出版社和印刷企业更好地对接。据了解，印刷周还未结束，接力出版社的社长就奔赴鹤山雅图仕印刷有限公司洽谈儿童图书的合作项目。

“我们要把印刷周搭建成综合服务平台，让企业找到它们需要的东西——客户、资金、技术。”王岩镔在接受媒体采访时透露，“2014年印刷周将组织食品厂和药品厂跟包装企业对接，还要组织银行与印包企业对接”。

除此之外，印刷周上，2012年评选出的首批25家国家印刷示范企业悉数亮相，重点展示了特色产品、印制质量、服务水平和创新能力，意在加强“示范”效应，同时增进其与更多同行的沟通交流。10月23日，2013年新一批国家印刷示范企业名单公布，北京中融安全印务公司等27家印刷企业入选，成为对印刷业“十二五”规划中“加快培育骨干企业”一项的进一步落实。

绿色印刷再升级

作为提升服务水平的关键措施，推进绿色印刷、引导产业升级贯穿国家新闻出版广电总局全年工作的始终。继《环境标志产品技术要求 印刷 第一部分：平版印刷》在2012年发布之后，2013年2月1日，《环境标志产品技术要求 印刷 第二部分：商业票据印刷》也正式开始实施，由此掀起新一轮的绿色风潮。5月，China Print2013上“绿色印刷与美好生活同行”展区亮相；7月，2013上海国际印刷周上绿色印刷企业代表分享经验；11月，绿色宣传印刷周承前启后……截至目前，全国已有370家印刷企业通过了绿色印刷认证；根据对30个省（区、市）的统计，2013年中小学秋季教科书约71%共7.8亿多册实现了绿色印刷，其中北京、上海和河北三地的秋季教科书已经实现绿色印刷全覆盖。

然而，绿色印刷正处在如何进一步科学谋划、如何拓展的阶段，难免会出现一些问题。针对“认证机构是否可以拓宽”、“认证收费高、速度相对目标完成比较慢”等问题，国家新闻出版广电总局会同环保部做出了积极的探索和回应，王岩镔在11月4日举行的绿色印刷推进会上即表示，“要重视工信部关于企业‘自我声明的建议；要看到收费标准应尽可能与我国印刷业利润水平和认证机构的成本支出相匹配；要研究适当增加认证机构数量、规范认证行为等。此外，要积极探索政府设计制度框架、行业协会搭建实施平台、质检机构检测监督、强化‘黑名单震慑引导的绿色印刷自我声明体系。”

此外，主管部门还在研讨拓宽绿色印刷的实施途径，着力处理好“实现绿色”与“认证”、“自我声明”还有“清洁生产”的关系。据了解，以北京为例，由于VOC减排任务要求高，北京华联印刷有限公司、北京日报社印刷厂、北京盛通印刷股份有限公司等重点企业，都在清洁生产方面展开了有益探索。

2013年底，关于绿色印刷，更有利好消息传出，中央财政下拨2013年度文化产业发展专项资金48亿元，其中2.76亿元用于支持新增的环保印刷设备升级改造项目，各地积极争取扶持，上海界龙、盛元印务、江苏凤凰等企业都在受益范围内。