信阳市

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【概况】 2013年，全市各级水利部门抢抓机遇，深化改革，夺取抗旱保丰收工作的胜利，农田水利基本建设再创佳绩，水利项目前期工作和重点工程建设强力推进，全年争取水利项目投资17.6亿元，完成水利基本建设投资16.82亿元，水资源管理和河砂管理稳步推进，水土保持和水库移民工作扎实开展，水产业在困境中持续发展，水利专项治理效果明显，水利行业管理加强，为全市粮食生产实现“十连增”和荣获“全国产粮大市”作出贡献。平桥区、罗山县荣获2012年度省农田水利基本建设 “红旗渠精神杯”。

【农田水利】 信阳市2012—2013年度农田水利基本建设以“红旗渠精神杯”和“信阳精神杯”竞赛为载体，围绕河南省农村改革发展综合试验区建设和粮食核心区建设，加大投入，强化措施，完成了各项建设任务，全市新增灌溉面积1.66万公顷，恢复改善灌溉面积7.44万公顷，新增除涝面积8266.67公顷，改善除涝面积1.93万公顷，新增节水灌溉面积1.45万公顷。2013年入秋以后，以农村饮水安全、小型水库除险加固、小型农田水利重点县建设、中小河流治理、塘堰坝整修等为重点，掀起冬季农田水利基本建设高潮，累计整修灌排沟渠2221千米，整修及新建塘堰坝6069处，新增灌溉面积1.31万公顷，恢复改善灌溉面积8.79万公顷，新增除涝面积5126.67公顷，改善除涝面积1.46万公顷，新增节水灌溉面积1.55万公顷。

【防汛抗旱】 落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制,修订完善各类防汛应急预案，建立防汛督查工作责任制，加强天气形势监视，优化水源调度，强化防汛队伍建设和料物储备，按时完成防汛应急项目建设，有效应对汛期的两次强降雨过程，确保了全市安全度汛，实现防汛减灾效益1.7亿元。7月，市防汛抗旱指挥部与信阳军分区在浉河平桥段开展了军民联合防汛演练，提高了军民协作防汛抗洪和突发事件应急处理能力。

2013年全市平均降雨量807毫米，较多年平均降雨1114毫米偏少28 %，各类水利工程蓄水8.86亿立方米，较多年同期14.02亿立方米偏少36.8%。7月22日至8月23日，信阳市连续23天出现35℃以上高温天气，致使土壤失墒加快、蒸发加剧。全市有58条小型河流断流，102座小型水库干涸，4480眼机电井出水能力下降，农作物受旱面积18.49万公顷，局部地区出现临时性饮水困难，部分地区灌溉水源短缺，农业生产受到严重影响。8月19日，市防汛抗旱指挥部启动抗旱Ⅳ应急响应，各级水利部门履职尽责，科学调度抗旱水源，加强抗旱应急工程建设，通过打井取水、泵站提水、库塘蓄水、渠道引水、科学调水、强化节水等多措并举，全力以赴投入抗旱工作。全市投入抗旱资金1.63亿元，累计灌溉供水9.41亿立方米，灌溉面积达45.8万公顷，局部乡镇和农村居民因旱临时饮水困难问题得到及时解决，实现抗旱效益32.5亿元。

【项目前期工作】 2013年累计争取各类水利投资17.6亿元，比2012年增加2.16亿元，创历史新高。其中72.2万人的农村饮水安全工程投资3.28亿元，12个中小河流治理工程投资2.88亿元，169座小(2)型病险水库除险加固工程投资2.54亿元，小型农田水利重点县建设投资2.34亿元，大中型灌区续建配套与节水改造项目投资1.26亿元，大中小型水库移民项目及后期扶持资金2.28亿元，淮干滩区居民迁建工程投资6600万元，水电增效扩容改造项目投资6218.45万元，水土保持项目投资4911万元，水利工程岁修、河道堤防整治、应急度汛、抗旱应急等工程经费4291万元，财政统筹计提土地出让收益农田水利建设资金项目投资3200万元，大型泵站更新改造项目投资2070万元，水产项目资金1430万元等。完成了107座新建小型水库、淮河生态经济带信阳重大水利项目、农村水电直供片区电网改造等项目规划的编制和上报工作，修订完善了洼地治理工程国内资金项目可行性研究报告，淮干一般堤防加固工程可研报告和大型灌区续建配套与节水改造工程可研报告，分别通过了国家发改委和省发改委组织的专家评审。

【重点工程建设】 2013年累计完成水利基本建设投资16.82亿元，较2012年增加1.83亿元。市委、市政府涉水重点工程按时完成：解决了55.7万农村居民和16.5万农村学校师生的饮水安全问题，迁移安置淮干滩区居民2000户。完成了163座中小型病险水库除险加固工程建设任务，开工建设了息县潘楼、张板桥、张茨林3座中型病险水闸除险加固工程，南湾等3座大型灌区续建配套与节水改造工程、新县潢河等5条中小河流治理项目，罗山等6个县的小型农田水利重点县建设、水土保持等重点工程年度建设任务按时完成。各项水利重点工程建设扎实推进：2011年度淮河流域重点平原洼地治理工程外资项目进入扫尾阶段，龙山、石山口等7个水电站的农村水电增效扩容改造项目正在进行开工准备，潢川黄湖水产良种场等6个水产项目建设按计划顺利推进。水利普查工作全面完成，10月发布《信阳市第一次水利普查公报》。

【水政水资源管理】 严格落实水资源管理三条红线，对2013年全市取水总量控制目标进行分解，建立了水资源监测数据交换平台系统，开展了重点区域和重点行业用水典型调查，加强了城市供水管网内自备井管理。水行政执法工作以落实行政执法责任制和《河南省水行政处罚裁量标准》为重点，先后开展了汛前水利工程设施保护、中小河流河道治理、河道采砂和水事矛盾纠纷排查等专项执法活动，累计查处各类涉水违法违规行为117起。水行政审批工作严格落实首问负责制、一周办结制，做到了一站式优质服务，全年办理各类行政许可业务492件，办结率100%。河道采砂管理落实行政首长负责制为，完善河道采砂规划，划定了禁采区，规定了禁采期，规范河道采砂秩序，完成浉河三期治理工程河段河砂禁采工作。

【移民后期扶持】 水库移民工作以落实移民后期扶持政策为重点，核定大中型水库移民20.6万人，足额发放后期扶持资金1.24亿元。落实移民项目市级审批制度，规范项目申报程序，创新工作方法，做好了各类移民项目实施的监督管理和验收工作，确保了全市水库移民后期扶持项目年度建设任务的按时完成。排查、化解移民区各种不稳定因素，及时消除不稳定隐患，确保移民区社会稳定。

【水土保持】 以小流域为单元，加强水土流失综合治理，开展国家水土保持生态文明县创建工作，加大水土流失监控和水保监督管理能力建设，严格落实“三同时”制度，按时完成国家、省水土保持重点工程年度建设任务，全年治理水土流失面积180.98平方千米，开展水土保持执法检查183次,查处水保违法案件96起。信阳市民间资本参与水土流失治理的模式受到了水利部水保司的充分肯定。

【水产养殖】 2013年，信阳市各级渔业部门积极开展渔业抗旱减灾，水产业在困境中实现了持续发展。全市水产养殖面积5.53万公顷，水产品总产量2.3亿公斤，渔业产值24亿元。全市水库鲢鳙鱼养殖面积达1.33万公顷，小龙虾、青虾等特色水产品养殖面积0.62万公顷，稻田养小龙虾、网箱养鳝、池塘养泥鳅等得到快速发展。平桥宏润、潢川宝树等水产加工企业引进设备和技术，研发新产品，档次和规模不断提高，加工能力和出口创汇能力不断增强。实施科技兴渔战略，全市发展渔业科技示范户580多个，渔业科技示范场9个，推出近20项主推技术，聘请渔业科技人员和专家教授近百名，进村包户，落实渔技推广项目任务。推进平安渔业建设，全市有28个水产基地被认定为河南省无公害水产品生产基地，有60个产品通过无公害产品认证。

【水利项目专项治理】 以政策落实、规划批复、招标投标、建设管理、资金使用、质量安全、权力运行等为重点，对全市2011—2012年农田水利建设、病险水库除险加固、中小河流治理、灌区技改、农村饮水安全等9大类、325项水利工程项目开展了为期6个月的自查自纠、集中整改、监督检查、总结提高等四个阶段的专项治理工作，全市累计发现问题927个，发现案件线索34起，涉及违纪违规资金2002万元，立案查办14起，已查处13起，纪律处分45人。信阳市水利专项治理工作动手早、起点高、自查严、整改实、监督检查细，受到了省纪委督查组的高度评价。

(雷玉清 兰福江 赵 岩)