洛阳市

洛阳市

【概况】 洛阳地跨黄河、长江、淮河三大流域，地形地貌大体为“五山四岭一分川”，其中黄河流域12446平方千米，占总面积的81.8%；淮河流域2092平方千米，占总面积的13.8%；长江流域670平方千米，占总面积的4.4%。境内流域面积100平方千米以上的河流39条，较大的河流有黄河及黄河流域的伊河、洛河、涧河；淮河流域的北汝河；长江流域的老灌河、白河等。从河流水系分区看，伊、洛河区域的水资源量为19.6亿立方米，占全市水资源总量的70%，且大部分在上游山区，洛河宜阳以下和伊河龙门以下地区只占10.9%。从用水角度看，主要用水集中在伊河、洛河中下游地区。全市境内共建成各类水利工程3万余项，其中大型水库4座，总库容153.07亿立方米；中型水库10座，总库容2.16亿立方米；小型水库142座，总库容1.94亿立方米；塘堰坝948座，蓄水容量0.26亿立方米。全市地表水水资源总量26.67亿立方米，地下水水资源总量16.79亿立方米，扣除地表水与地下水计算中的重复量14.97亿立方米，多年平均水资源总量28.09亿立方米，人均占有量不足410立方米，属严重缺水地区。

2013年全市完成各项水利投入12亿元。其中，农村水利建设投资5亿元，解决36.7万人农村饮水安全问题，完成病险水库除险加固30座，完成中小河流治理年度计划10条，治理水土流失面积160平方千米，完成移民后期扶持项目368个，完成度汛岁修工程280处、抗旱应急工程300处，全市新增有效灌溉面积2333公顷，发展节水灌溉面积2666公顷；城市水系综合治理完成投资7亿元，完成洛河东西段治理、邙山渠治理、涧河王城湖段治理等城市河渠治理项目5个，完成引黄入洛、引洛济秦等年度施工计划3个，同时推进瀍河朱樱湖、涧河同乐湖、枣园湖等项目前期工作。2月，水利部正式批复洛阳市为全国水保生态文明城市；7月，被列为全国水生态文明城市建设试点；8月，前坪水库项目建议书通过国家发改委专家审查；10月，顺利通过全国第三批节水型社会建设试点验收。

【水库除险加固】 全市中小型水库152座，需除险加固148座。中型水库10座，均需除险加固，2007年开始分3批实施，已完成9座，分别为新安段家沟水库、洛宁大沟口水库、汝阳玉马水库、市直龙脖水库、偃师九龙角水库、伊川刘窑水库、宜阳寺河水库、伊川范店水库、汝阳虎盘水库；偃师陶花店水库于2013年8月下达计划，计划2015年底完成；小型水库142座，需除险加固138座。其中61座小(1)型水库，2010年前已完成35座，至2013年主体已全部完成。小(2)型水库78座，全部完成安全鉴定，下达计划74座，至年底已完成66座，计划2015年底全部完成。

【饮水安全】 截至年底，先后实施了15批国家饮水安全项目，累计完成投资9.9亿元，建设饮水安全工程1891处(其中联村、跨乡镇集中供水工程98处)，累计解决195.8万农村居民、22.68万农村在校师生饮水安全问题。其中，2013年共投入资金1.6亿元，解决36.7万人饮水安全问题。计划2015年底前，进入国家规划的农村饮水安全工程全部完成。

乡镇供水。3月市水务局下发《关于加快乡镇集中供水工程建设的通知》，5月在孟津县召开乡镇集中供水工程建设现场会，要求各地多渠道筹措资金，推进乡镇集中供水工程建设，提高供水水平。孟津、新安、宜阳、栾川4个县编制完成集中供水实施方案，部分工程已开工建设。

抗旱吃水工程。出台“洛阳市农村抗旱吃水工程建设奖补办法”，坚持“政府引导、行业指导、群众自愿、民办公助、先建后补”的原则，充分调动农村群众兴修抗旱吃水工程的积极性，加快山丘区抗旱吃水工程建设步伐，计划3年内修建水窖5000座，打井1500眼，解决10万山丘区群众吃水困难问题。

【中小河流治理】 中小河流治理范围为流域面积200—3000平方千米的河流，要求2015年以前对中小河流重要河段进行综合治理，洛阳市共有18条河流的28个项目列入国家治理规划。截至年底，上级共下达中小河流治理项目15个，已完成9个。其中，投资1.3亿元，完成中小河流治理年度施工计划10个。

【水土保持】 洛阳市地处黄土高原东南边缘，境内山川丘岭交错，地形地貌复杂多样，水土流失严重。多年平均侵蚀模数为每年每平方千米200万～300万公斤，最高可达750万公斤以上。全市水土流失面积1.04万平方千米，占总面积的68.7%。截至年底，全市共累计治理水土流失面积6300多平方千米，占水土流失面积的60%左右。其中，2013年主要实施小流域坝系及骨干坝项目7项，完成投资3500万元，全市面上治理水土流失160平方千米。

【农田水利】 完成投资4000万元，按期完成了水毁工程修复、小农水重点县项目、龙脖灌区节水改造项目等，全市新增有效灌溉面积2333公顷，占目标任务2000公顷的117%；发展节水灌溉面积2666公顷，占目标任务2000公顷的133%。

【城市水系建设】 引水输水工程。在建项目有3项：引黄入洛工程是开挖穿越邙岭的19.72千米隧洞，把黄河水引入洛阳市区，已完成隧洞进尺14.5千米，形象进度达73.8%，2014年底全线贯通；引畛济涧工程是从小浪底水库区的黄河支流畛河引水，开挖13千米长隧洞，把畛河水引入涧河，流经新安县及洛阳市区后汇入洛河，工程已开工建设，计划2017年建成，工程总投资3亿元；引洛济秦工程是从宜阳县城引取洛河水源，开挖的5千米隧洞，送水至秦岭防洪渠，解决秦岭防洪渠平时无水的问题，隧洞已进尺1.2千米，2014年底全线贯通。

治理改造工程。已建和在建项目7项。一是洛河西段治理工程，总投资6.06亿元，治理长度3.2千米，建设内容为河道防洪工程、白村橡胶坝工程及橡胶坝管理房改造工程等，主体已完成；二是洛河东段治理工程，总投资2.74亿元，治理长度2.73千米，内容包括河道防洪工程、橡胶坝工程及河堤绿化工程等，主体已完成；三是洛河市区段东西延伸治理工程，主要建设内容包括两岸大堤填筑、河道疏浚和生态治理，已开始进行可研报告及实施方案编制等前期工作；四是涧河市区段治理工程，总投资5.6亿元，王城湖和一期河道治理工程已建设完成，二期河道治理和同乐湖调蓄工程及三期河道治理工程已开始初步设计；五是瀍河朱樱湖调蓄工程，工程总投资3829万元，年底开工建设，计划2014年底完成主体；六是邙山渠治理工程，工程位于市区北部邙岭地带，西起金水河水库，东至瀍河，贯穿城市东西，全长15千米，总投资8000万元，渠道工程已全线贯通，2014年实施两岸绿化；七是中州渠下游3.5千米治理工程，内容为渠道整治、两岸管理道路、管理房等配套设施建设，估算总投资5300万元，分两期实施，一期分段选取825米渠段作为示范段，年底已开工，二期2.6千米渠道整治，计划2014年上半年开工建设。

功能提升工程。洛浦公园水景功能提升一期工程，已建成水利博物馆、戏苑、书画院、夕阳红老年中心和茶苑5处水景功能提升工程，总建筑面积3.6万平方米，总投资3.2亿元；新区水系提升工程，渠道总长160余千米，水面面积共计200公顷，人行道面积10万平方米，拟在渠道沿线建管理房6处，每处面积50平方米；中州渠治理改造示范工程已经完成，即将投用，地面以下正常输水，地面以上建设休闲广场和开发利用；金水河水库兴利扩容工程，总投资5800万元，合同基本签订，招投标手续已加快推进。

【防汛抗旱】 汛期全市没有大的降雨过程。备汛期间，各级、各部门及时完善预案，足额储备物资，认真落实责任，加强应急演练，保证了安全度汛。做好防汛工作同时，坚持防汛抗旱并举。在秋播冬种抗旱期间，全市投入抗旱资金3135万元，启用灌区35处，机电井7841眼，移动抗旱设备1450台(套)，出动抗旱人力14万余人，保证了人畜吃水需要，扩大了农田灌溉面积。

【山洪灾害防御体系建设】 已基本完成了山洪灾害防御体系建设任务，防御范围涉及全市11个县(市、区)的128个乡(镇)2268个行政村，覆盖面积1.14万平方千米，占洛阳总面积的75%，全国、全省山洪灾害防治非工程措施项目建设现场会先后在栾川县召开。2013年底国家又下达山洪灾害二期项目投资计划2500万元，建设内容包括山洪灾害调查评价、县级山洪灾害预警平台完善、山洪沟治理等，其中，山洪沟治理项目设计方案已编制，计划2014年9月底全部完成。

【水政水资源管理】 2013年，以全国节水型社会建设试点和全国水生态文明城市建设试点为抓手，细化水资源管理制度，加强水资源执法检查，促进水资源节约保护和科学有序利用。完成水资源监测试点项目，已建成信息平台，实现对70个取水点在线适时监测；7月，洛阳市被水利部列为全国水生态文明建设试点，已完成实施方案初稿并进行初步审查。此项工作的实施，将对全市河渠水系生态环境保护、水资源科学利用等起到明显的促进作用；10月，顺利通过国家第三批节水型社会建设试点工作验收，标志着洛阳市节水型社会建设取得阶段性成果，基本形成了政府调控、市场引导和公众参与的节水型社会运行机制，形成了有利于节水的产业布局和生产模式，培养了居民自觉节水的意识和行为规范，取得了良好效益。持续加大水政执法力度，建立了水利、公安联合执法机制，全年立案查处违法取水45起，结案26起。市水政支队被省水利厅、省公安厅评为全省水利与公安联合保护水资源专项整治工作先进集体及全省水利系统水政监察队伍文明执法示范窗口单位。

【重点项目前期工作】 围绕水利可持续发展目标，把小浪底南岸灌区、前坪水库、伊洛河防洪治理等重点项目作为增强全市蓄水、供水和水资源配置能力的基础性工程，抓好规划设计，加强沟通协调，努力推动前期工作。小浪底南岸灌区项目，规划总投资12亿元，设计灌溉面积4.12万公顷，已重新编制规划并上报省水利厅；伊洛河防洪治理项目，《伊洛河综合治理规划》编制已完成，按照分段实施原则，洛阳市区段、偃师城区段、宜阳县城段等治理工程已开工；前坪水库项目，估算总投资33.5亿元，主要效益包括防洪效益、灌溉效益、供水效益、发电效益等。9月，国家发改委委托中咨公司对项目建议书进行了审查，前期工作取得了新的进展。

【移民安置】 以保持移民社会稳定，促进移民生产发展为目标，抓好移民后期扶持工作，全年完成移民后期扶持项目368个，完成投资6000万元。

推进陆浑水库回流移民安置工作。2006年核定登记时，陆浑水库回流移民9125人。为根本解决回流移民问题，结合城镇化建设政策，研究制定了以鼓励回流移民进城定居为主的安置措施。2013年，把解决陆浑水库回流移民问题特别是剩余4633名回流移民问题作为重点，成立陆浑水库回流移民遗留问题处理工作领导小组，编制了《陆浑水库移民遗留问题处理实施方案管理办法》，落实移民安置配套资金3814万元。至年底，陆浑水库回流移民户口迁转大头落地，已转户口2020人，占72%。移民安置社区建设进度加快，其中崇都移民社区一期3栋移民住宅楼主体工程已经完工，二期3栋住宅楼前期设计工作已完成，伊东新区安置社区土地已征用，地面建筑设计已完成。

【水利资金项目专项治理】 开展了水利资金项目专项治理和市人大工作评议两项专项活动。活动成立相应的领导组织，制定工作计划，适时开展督导检查。资金项目专项治理过程中，多次召开工作推进会，对各县(市)区专项治理情况进行检查，对发现的118个问题全部按要求整改到位。市人大工作评议中，发放征求意见函580份，召开座谈会8次，汇总建议5大类17条，也全部整改到位。通过专项治理活动，查摆整改了问题，促进了水利长效机制建设，陆续建立完善6个指导性文件、11项管理制度、5项水利规划。洛河生态建设议案，经过近5年办理，12月23日顺利通过市人大常委会投票表决。

(陈亚辉)