副厅长王国栋在厅安全生产领导小组会议上的讲话(摘要)

(2013年11月21日)

副厅长王国栋在厅安全生产领导小组会议上的讲话(摘要)

(2013年11月21日)

2013年以来，我厅认真贯彻落实国家和省委省政府关于安全生产的方针政策，紧紧围绕《2013年河南省水利安全生产工作要点》，全面落实水利安全生产各项责任与措施，坚持和完善安全生产监管机制，深入组织开展安全隐患排查治理、水利工程汛前安全检查、水利工程建设领域预防施工坍塌事故专项整治、“安全生产月”活动、水利安全生产大检查等水利安全生产检查和宣传教育活动，全省水利行业干部职工的安全意识逐步得到增强，存在的安全隐患得到有效整改，安全基础工作明显改善。今年以来未发生生产安全事故，全省水利安全生产形势持续稳定向好。

一、清醒认识安全生产面临的形势

在看到成绩的同时，必须清醒地认识到，尽管全厅水利安全生产工作取得了积极进展和明显成效，但我们还存在很多问题和面临严峻的形势，不能有丝毫的放松和懈怠。一是尚存在“综合监管与专业管理”机制不完善、安全生产认识不到位的问题。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，厅个别部门和单位没有按照厅里的统一部署积极开展职责范围内的安全生产监管工作，没有切实把分管业务的安全生产管起来，不能完全摆正安全与发展、安全与效益的关系，存在重发展、轻安全，重效益、轻安全的现象。部分单位主要领导对安全生产重要地位认识不足、重视不够、监管人员不足，依然存在说起来重要、做起来次要、忙起来不要的现象，没有认真履行“一岗双责”。二是安全生产问题仍然不少，从安全生产大检查汇总情况来看，在各地各单位都发现不少问题，部分单位安全隐患排查存在盲区死角和薄弱环节，很多隐患还没有得到有效治理和监控，漏管失管现象严重。三是面临冬季施工的严峻形势。当前即将进入冬季，随着冬季影响安全生产的因素增加，相应地冬季施工发生安全事故的机率上升，特别是用电负荷急剧增加，工地宿舍区用电和消防安全隐患急剧上升，必须高度重视。

厅党组高度关注安全生产工作，王小平厅长对涉及安全生产文件都是亲自批示，在各种会议上对安全生产反复强调，要求继续从严强化安全生产监管，严格落实责任，确保我厅生产安全。各部门各单位要切实增强大局意识、责任意识和担当意识，清醒认识做好当前安全生产工作的极端重要性，坚决克服侥幸心理和麻痹大意，针对冬季和春节期间安全生产特点，采取更加严格、更加严厉、更加细致、更加有力的措施，集中时间、集中精力、集中力量抓好各项部署的贯彻落实，有效防范和遏制重特大事故发生。

二、深刻学习贯彻落实习近平总书记重要指示精神，安全生产要切实做到常抓不懈

今年6月份以来，习近平总书记两次主持召开中央政治局常委会议，讨论研究安全生产问题；李克强总理、张高丽和马凯副总理等中央领导同志也分别作出重要批示。中央领导同志重要批示指示之密集、思想之深刻和内涵之丰富，都是前所未有，充分体现了新一届中央领导对安全生产工作的高度重视和大力支持，也为进一步加强安全生产工作指明了努力方向，提供了强大精神动力。

省委、省政府高度重视中央领导重要指示的学习贯彻，郭庚茂书记、谢伏瞻省长5次作出批示，省政府和省安委会7次召开会议传达贯彻。张维宁副省长在8月8日、11月7日两次召开全省安全生产工作会议，传达学习习近平总书记7月18日重要讲话精神，强调抓好贯彻落实。我们要把学习贯彻总书记重要讲话精神，作为水利安全生产领域一项政治任务，作为解决安全生产思想隐患的重要抓手。学习贯彻总书记重要讲话精神，要重点把握和贯彻好以下几个方面：

第一，牢固树立红线底线意识。总书记明确提出要始终把人民生命安全放在首位，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线；要经常讲底线思维，强化戒惧之心和忧患意识，对万一要有所防范、充分准备。红线是什么？红线就是高压线，绝对不能触碰的，碰了就要付出沉重的代价。当前安全生产最基本、最现实的红线，就是不能发生生产安全事故。各部门各单位主要领导必须清醒认识到，抓工程进度、质量是政绩，抓安全生产也是政绩，安全生产工作做不好，一招不慎全盘皆输，谁违背安全生产这条红线，必将付出沉重的经济代价和政治代价。底线是什么？底线就是必不可少，突破了就可能出大事。各部门各单位负责人一定要从严强化科学发展安全发展意识，凡事多想想安全，开会多讲讲安全，带队多查查安全，要把安全生产作为不可突破的底线坚守。抓安全生产没有把责任落实到位，就是对人民群众生命安全不负责任，就是对自己的政治安全不负责任。这方面的教训非常沉痛，希望大家汲取教训、引以为戒。

第二，加快推进科学发展安全发展。要进一步完善安全发展规划，各部门各单位要结合实际，在项目前期规划、工程建设、运行管理中遵循科学发展、安全发展的原则，确保安全生产工作早介入、早规划，推进安全生产源头治理。在工程建设与运行管理中，要积极学习先进单位经验，做好本部门、本单位的安全生产制度建设，深化开展安全生产制度建设工作，以制度管安全，将安全隐患消灭在萌芽状态。

第三，完善齐抓共管机制。总书记在讲话中反复强调要党政同责、一岗双责、条块结合、齐抓共管。结合我厅的实际情况，完善安全生产齐抓共管机制，就是要强化组织领导，强化“一岗双责、党政同责、条块结合、齐抓共管”。厅业务处室和直属单位一把手是职责范围内业务安全生产工作的第一责任人，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，要做好分管业务和领域安全生产工作，并对此承担责任，发生事故要严肃问责追究。

中央和省委、省政府领导对安全生产工作的重要批示，涉及方面很多，除了上面三条，还有落实生产经营单位主体责任、要完善安全制度等很多要求，希望大家要继续深入学习，认真查摆问题，狠抓整改提高，切实将总书记重要讲话转化为加强和改进安全生产的实际行动。

三、切实做好当前安全生产防控工作

年终岁末，正是水利建设赶工期、高强度施工和农田水利冬春修的大好时期，也是安全生产事故的多发期和易发期。安全生产，预防为主。越是长时间的安全稳定，越是要时刻保持头脑清醒，牢固树立“隐患就是事故”“隐患就是不稳定因素”的思想，下更大的力气查找工作中的不足和事故隐患，及时消除事故苗头，确保思想到位、责任到位、工作到位，努力确保我省水利安全生产形势稳定、确保不发生重特大事故。为此，当前水利安全生产工作要突出抓好以下几个方面：

一是认真开展安全生产大检查“回头看”活动。全面开展安全生产大检查，是贯彻习近平总书记重要讲话精神、防范遏制事故的有效抓手。6月3日吉林宝源丰禽业公司火灾事故发生后，我厅根据水利部、省政府部署迅速召开了视频会议并组织开展了安全生产大检查活动。为了全面深化和巩固大检查成果，根据省政府决定，我厅自现在开始至12月底，在全省范围组织开展一次安全生产大检查“回头看”活动，工作方案已经挂网。厅各部门各单位要根据工作方案要求，按照业务分工，认真组织实施，狠抓落实，主要领导要亲自研究部署，并及时按要求报送检查信息和工作报告。

二是抓好在建工程安全监管。目前我省的水利工程正处在施工高峰期，有的加班加点的进行施工，项目多、投入的人员多、设备多，加之天气逐步寒冷，施工条件越来越差，稍一疏忽，就有可能酿成事故。有建设管理任务的处室和单位，要切实抓好在建项目施工现场安全监管，近期结合“回头看”活动集中开展一次安全大检查。重点排查施工现场排水、边坡基坑支护、脚手架工程、施工用电、防火、垂直运输设备等关键部位和关键环节的安全防范情况，施工企业安全生产台帐建立情况等。同时，加强地质勘测、水文观测等外业生产的安全管理，严格落实外业组长负责制。确保每一处在建工程的安全责任落实到位、安全措施到位、专职安全管理人员到位、安全监管到位、隐患排查治理到位，确保在建工程生产安全。

三是强化工程运行安全管理。要加大对各工程管理单位安全检查，督促各工程管理单位要加强监测和安全监控，防护设施、警示标志损毁或缺失的，要及时予以修复。对水库大坝、供水、水源地、车船交通、防火防爆、水上游乐、捕捞、水力发电等重要设备设施，要落实定期安检制度，严格执行操作规程，尤其对加固完成初次蓄水的工程和存在安全隐患的部位及薄弱环节要实施监控，发现问题及时处理，杜绝重特大安全事故发生。要进一步落实小型水利工程和水电站的专(兼)职管理人员，并能熟悉掌握工程运行状况，及时解决工程运行中出现的安全问题。

四是加强公共区域防火管理。冬春季天干物燥，加之节日期间燃放烟花爆竹等，极易引发火灾事故。各有关单位要切实做好办公、宿舍、学校等人员密集场所的防火管理，要深刻汲取有关事故教训，严格落实预防火灾责任人，落实必要的防火器材，确保消防通道畅通。

五是加强城乡供水安全管理指导。我省大部分地区实现了农村自来水村村通，保障农村公共供水安全的任务相当艰巨，一旦出现水质安全事故，就将是灾难性的。要加强全省城乡供水管理单位的安全指导，确保供水工程安全隐患早发现、早报告、早处置，特别是要加强冬季巡查，做好供水管道防冻裂工作。要加强供水应急管理，因事故停水后，要做好送水准备，保障群众生活用水。

六是加强应急值守。各部门、各单位要结合实际，制定严密的安全生产应急预案，认真落实安全值班制度，严格执行24小时值班和领导干部带班制度，保证有一名领导干部在岗带班，所有值班人员必须坚守岗位，尽职尽责，严禁擅离职守，单位主要负责同志要保持24小时通信畅通，遇有重大突发事件或事故，及时报告妥善处置。要严格执行事故专报制度，畅通信息报送渠道，确保信息及时准确报送。