厅长王小平在全省水利项目建设推进会上的讲话(摘要)

(2013年8月23日)

厅长王小平在全省水利项目建设推进会上的讲话(摘要)

(2013年8月23日)

一、总结经验，肯定成绩，进一步坚定做好水利建设工作的信心

今年以来，在省委、省政府的坚强领导和水利部的精心指导下，在各级各有关部门的大力支持下，全省水利系统紧紧围绕建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略，深入贯彻落实2011年中央和省委1号文件精神，攻坚克难，务实重干，水利事业呈现出好的趋势、好的态势、好的气势。防灾减灾再立新功，累计浇麦5053万亩次，为夏粮实现“十一连增”作出了重要贡献。民生水利全面推进，农村饮水工程、水库除险加固、中小河流治理取得新成效。枢纽建设显著加快，河口村水库累计完成投资20.83亿元，占总投资的75%。水利改革不断深化，上半年省水投公司实现融资32.63亿元，与去年全年持平。水利规划和前期工作取得积极进展，编制完成了一系列专项规划，出山店等重点项目前期工作加快推进。水政和水资源管理、水文和水利信息化、水利科技和职业教育等取得新的成绩。今年以来我省水利工作，得到了省领导和水利部领导的充分肯定。

特别是与去年同期相比，我省水利工程建设进度更快、成效更好、力度更大、氛围更浓。截至8月6日,2012年度中央安排我省的水利项目投资150.1亿元,已累计完成投资144.6亿元，投资完成率为96.3%，我省在全国的排名从去年9月的倒数第四位，跃升为第五位，为完成全年目标任务奠定了坚实的基础。

回顾今年以来的全省水利工程建设工作，我感到主要有以下几个方面的体会。

一是领导高度重视。今年以来，郭庚茂书记、谢伏瞻省长、邓凯副书记、夏杰部长、王铁副省长等省领导先后对水利工作作出重要指示。8月15日，郭庚茂书记在黄河滩区调研时，指示我们抓紧研究制订黄河滩区专项规划方案，及早消除防洪隐患，帮助滩区群众脱贫致富，对水利工作给予厚望。7月8日上午，谢伏瞻省长到省防办调研，并主持召开省防汛抗旱指挥部第一次成员会议，进一步安排部署防汛抗旱工作。王铁副省长多次听取水利重点项目汇报并亲自协调推进前期工作。地方各级党委、政府也对水利建设高度重视，为水利建设的扎实推进提供了坚强的保障。

二是措施比较得力。为加快水利建设，省水利厅以及各市县都制定了详细的工作方案，明确了工作任务，签订了目标责任书，建立了奖惩制度。春节后上班第一天，水利厅就再次组建由9位厅级领导带队的督导组，分赴全省158个县市区，深入现场进行督导，对滞后项目蹲点督导、挂牌督导，有效推进工程建设步伐；并实行了信息报送、通报等有关制度，有力地促进了工作开展。各地还结合实际，采取灵活多样的工作措施，切实加快工作进度。

三是配合比较到位。从省直单位到各市、县，特别是各级发改、财政、水利等有关部门，进一步强化大局意识和协作意识，大力弘扬配合联动的优良传统，切实做到上下一条心、拧成一股绳，形成了“水利部门牵头，有关部门参与，职责明确、分工合作”的“一盘棋”格局，形成了举全省之力抓水利建设的良好局面。

四是氛围比较浓厚。各地各部门通过简报、通报、网络、报纸等各种形式，及时宣传水利建设的进展、成效、亮点以及好做法、好经验，省内外主流媒体发表了一大批高质量的报道作品，营造了良好的建设氛围。

以上几个方面的体会，既是对今年以来水利建设工作经验的初步总结，也是进一步做好水利建设工作必须坚持的重要原则。我们要结合新的实践不断加以丰富、发展和完善，进一步振奋精神、坚定信心，再接再厉、一鼓作气，奋力夺取今年水利建设的全面胜利。

二、认清形势，找准差距，进一步增强加快水利建设的紧迫感

水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。随着经济社会的发展，水利建设的支撑和保障作用日益凸显。

第一，水利建设已成为稳增长的重要领域。加快水利建设步伐，尽快将水利投资转化为实物工程量，对于充分发挥水利建设对经济的直接拉动作用、促进经济平稳较快发展具有重要意义。

第二，水利建设已成为密切党群干群关系的重要内容。水利与民生息息相关，保障和改善民生是发展水利的根本目标。当前全省第一批党的群众路线教育实践活动正在深入开展，加快民生水利建设步伐，干成一批群众看得见、摸得着、得实惠的好事实事，对于密切党群干群关系具有十分重要的意义。

第三，水利建设是中原经济区建设的重要支撑。根据中原经济区规划，到2020年，全省粮食生产能力将提高到1300亿斤，必须加快农田水利建设，提高农业综合生产能力，夯实粮食生产安全的基础。建设绿色中原、生态中原，增强可持续发展能力，必须加快水生态文明建设，构建完善水生态环境安全保障体系，实现人与自然和谐相处。

第四，水利建设已成为树形象的重要窗口。近年来，水利受到社会各界和人民群众的广泛关注，人大代表、政协委员把水利作为建议提案的重要内容，纪检、监察、审计等部门把水利作为监督检查的重点，同时，新闻媒体也加大了对水利的新闻宣传报道力度。

我们必须不折不扣地完成好各项水利建设任务，用实实在在的建设成效回报省委、省政府对水利工作的高度重视，回报全省人民对我们的热切期盼，树立水利的良好形象。

从总体上看，当前我省水利建设虽然取得了一定成效，但与省委、省政府的要求和水利部确定的目标相比，还有一定的差距，情况不容乐观。从全省整体来看，水利建设明显表现出“三个不平衡”，突出存在着“六大问题”。

“三个不平衡”：一是分类进展不平衡。饮水安全、蓄滞洪区安全建设、河口村水库、水文设施及能力建设、水保财政专项追加等5类项目已全部完成2012年度投资。但淮河流域重点平原洼地治理工程、大中型病险水闸除险加固、中小河流治理水文监测系统工程、淮干滩区居民迁建工程、大中型病险水库除险加固、重要支流治理、小型病险水库除险加固等7类项目进展偏慢，低于全省平均进度。

二是分市进展不平衡。濮阳、三门峡、鹤壁等3市已全部完成2012年度建设任务。但是周口、南阳、开封、郑州、平顶山、驻马店等6市投资完成率低于全省平均水平。

三是分项进展不平衡。2012年度我省纳入中央投资统计范围的1040个项目，目前大部分已完工。但从投资完成规模看，淮河流域重点平原洼地治理工程(世行项目)和中小河流治理水文监测系统工程进展偏慢，投资完成缺口达1.4亿元，占全省未完成投资的25%。从完成投资率看，全省还有13个项目完成投资率低于50%，其中开封、南阳两市就各有4个，应认真分析和反思。

“六大问题”：一是配套资金问题。地方配套资金不能及时到位一直是个顽症，尽管中央三令五申，省里再三督促检查，但落实情况仍然不理想。2012年度中央投资水利项目市县级配套资金到位率目前仅为85%。从统计报表看，凡是配套资金到位较好的地市，建设进度也是领先的，如商丘、三门峡、濮阳、焦作、许昌、鹤壁、济源等市。有的省辖市，财政收入情况要远好于上述7个市，但配资却迟迟不能及时足额到位，严重制约了水利建设进度。配套资金落实不到位，已经成为制约水利建设进度和质量的关键因素，是必须引起我们高度重视和亟待解决的重点问题。

二是施工环境问题。不少小型水库和中小河流周边群众在工程管理范围内从事生产活动，特别是一些小型水库由乡村管理，且大多对外承包，水库施工放水时，承包人往往要价过高，而建设经费内又不包括这项费用。还有一些小型水库位置偏远，交通不便，施工条件差。不少中小河流治理项目位于城区，需要与城市建设相结合。这些因素的存在严重影响了施工进度。

三是前期工作问题。一些地方由于对项目前期工作重视不够，导致前期工作质量普遍不高，一次性通过省级审查的项目很少。2012年度省级审查的项目183个，而成果质量评定为合格的项目仅有2个，更为突出的是还有5个项目被专家评定为质量不合格。还有的项目，因地质勘察、城乡规划等原因，造成设计变更较多，一定程度上也制约着建设进度。

四是监督管理问题。个别项目法人组建不规范，监理人员无证上岗，项目管理办法落实不到位。建设管理是项目顺利实施的关键，项目法人缺位，监理制度形同虚设，建设管理责任难以落实，工程进度就无法保障，质量控制更无从谈起。

五是组织协调问题。水利项目的评审、招投标和竣工验收等工作往往涉及多个部门、多个环节，但由于一些地方沟通不力、协调不够，加上体制机制和政策棚架等原因，一些水利项目层层评审，一些项目招标投标、竣工审计进度迟缓，严重影响了整个工程的顺利实施。

六是统计质量问题。一些地方不重视水利统计直报工作，统计人员、建管单位、分管负责人沟通不畅，填报数据概念不清、数据不准，既存在干少报多现象，也存在干多报少现象。这些都影响着我省在全国的综合排序。

产生这些“不平衡”和“问题”的主要原因，从客观上来看有三点：一是项目施工协调难度大，不少小型水库、中小河道管理边界不清，施工协调和土地征用存在困难。二是市县财政资金紧张，实物拆迁清理难度大，配套资金和补偿资金筹措困难。三是县级设计、施工、监理人才数量严重不足，技术力量普遍薄弱，一时难以适应当前大规模水利建设的需要。从主观上来看，主要是对施工中遇到的困难和矛盾应对不足，实施过程中奖惩不严，落实不力,具体讲也有三点：一是认识不到位。有的认为水利项目建设不像防汛那样人命关天，也不像抗旱那样容易引起领导重视，对加强项目建设管理重视不够；有的把项目仅仅看作是争取资金的一个渠道，对落实地方配套资金重视不够。二是责任不落实。各级水利部门对项目建设管理工作都明确了责任，有的还签订了责任书，但有的地方责任制仅仅是讲在嘴上、停在纸上，并未认真贯彻落实到工作中。三是措施不得力。近年来，水利建设投资规模大幅度增加，要按时保质保量完成建设任务，必须建立有效的工作机制，采取超常规的工作措施。但许多地方满足于一般性部署、常规性措施，难以适应大规模水利建设的需要。

同志们，木桶的容量，取决于最短的那块木板。上述问题就是当前制约水利建设的“短板”，如不尽快解决，势必影响工程建设进度，影响水利行业形象，影响水利投资继续增加的良好势头，影响年度目标的如期实现。对此，必须予以高度重视，切实采取措施，认真加以解决。

要特别看到，虽然2012年我省投资计划，只剩下4%左右没有完成，但剩下的任务都是难啃的硬骨头。我们必须以百倍的勇气和坚定的决心，攻坚克难，下大气力打好这场硬仗，画上一个圆满的句号。

按照水利部要求，上半年下达投资计划的项目年底前需基本完成，下半年下达投资计划的项目次年3月底前基本完成。国家发改委已就上半年各行业项目建设进展进行考核，对计划执行较慢的部委消减投资计划200亿元，其中水利部消减约10亿元。国家发改委明确提出，年底前将再次就计划执行进行考核，继续执行奖优罚劣政策。因此，抓好水利建设工作，是死任务、硬条件，我们必须下定决心保质保量按时完成建设任务。

截至7月底，今年中央已向我省下达投资计划116.3亿元，下一步，中央还将向我省下达投资计划，我省全年水利投资将达在160亿元以上。对照中央要求，我省下半年水利建设仍然是时间紧、任务重、要求高。

总之，我们既要看到有利条件，也要看到任务的艰巨性，要有信心、勇气、智慧、韧性和耐力，敢于担当作为，善于凝聚共识，认真负责地做好水利建设工作，决不辜负省委、省政府的重托和人民群众的信任。

三、突出重点，强化措施，确保各项目标任务的圆满完成

全省主汛期即将过去，秋季施工的黄金季节即将到来，这对于我们进一步加快水利工程建设进度十分有利。只要振奋精神、拼搏进取，我们有把握、有信心按期完成年度建设任务。但也要清醒地看到，从今天算起，到年底只有120多天，时间非常紧迫，任务非常繁重，形势非常严峻，稍有大意和松懈，就有可能坐失良机，无法完成年度目标任务。

各级要牢牢抓住黄金施工期，按照进度节点要求，倒排工期，统筹安排，确保圆满完成建设任务。当前，要突出抓好以下8类工程。

一是农村饮水安全工程。完成投资32.28亿元，解决570.16万农村居民和125.65万农村学校师生的饮水安全问题。这项任务已列入省政府10件实事，11月底前务必实现通水目标，确保当年投资群众当年受益。

二是河道治理工程。我省河道防洪问题突出，对广大城镇和农村构成严重威胁，亟需加快治理步伐。今年要完成水利部明确我省的110个中小河流重要河段治理任务。同时，完成伊洛河、贾鲁河、北汝河等3条重要支流年度建设任务。启动中小河流综合整治及水系连通试点工程。

三是病险水库除险加固工程。完成孤石滩、石门等7座大中型水库年度建设任务。同时，全面完成548座重点小(2)型和485座一般小(2)型病险水库除险加固建设任务，消除安全隐患，确保水库正常运用。

四是水库枢纽工程。河口村水库建设已进入决战决胜的关键时期，今年工程建设的总体目标，是11月导流洞下闸封堵，12月大坝封顶，具备蓄水条件。出山店水库建设力争年底前完成“三通一平”工作，具备主体工程开工条件。前坪水库建设力争前期准备工程开工。

五是大中型灌区配套改造工程。大中型灌区配套改造是近年来我省农田水利建设的重要抓手。基本完成今年下达计划的24个灌区年度建设任务，恢复灌溉面积24万亩、改善80万亩。

六是小农水重点县建设工程。完成第三、第四批42个小农水重点县年度建设任务，启动第五批22个县年度工程，以县为单位集中连片推进农田水利建设。

七是水生态工程。完成革命老区水土流失治理工程、坡耕地综合治理试点工程、丹江口库区水土保持二期、项目区小流域综合治理等项目年度建设任务，治理水土流失700平方公里。建设完成16个建设周期较短的农村水电增效扩容项目和15个农村电气化项目。

八是引黄调蓄工程。完成卫辉市城湖、濮阳市引黄灌溉调节等11处引黄调蓄工程年度建设任务，力争明年汛前通水一批调蓄工程，尽快发挥引黄调蓄效益。

围绕上述工作任务，各级要进一步强化措施，明确责任，狠抓落实，确保各项工作任务落到实处、各项任务如期完成。

第一，强化责任落实。要层层落实责任，通过签订责任状等形式，明确省、市、县的工作职责。要切实建立问责制度，对因责任不落实、措施不得力、监管不到位而导致建设进度滞后、不能按期完成任务的部门、单位、项目法人和相关责任人员，除依据有关规定追究直接责任人的责任外，还要对部门、单位负责人进行问责。到年底前，没有重大客观因素影响，凡是分管工作进度严重滞后、影响全省总体进度的，省厅主管业务处的主要负责同志要作出检查说明。各有关市县，凡是工作不力、工程建设进度严重滞后，并对全省总体进度造成严重影响的，省厅将在全省给予通报批评，并减少其下一年度投资计划。

第二，强化资金筹措。一要积极争取财政资金。各地要根据规划任务，认真分析水利投资需求，提前向本级政府报告，加强与有关部门沟通，积极争取列入年度预算。水利厅已向省政府报告，并多次协调财政、发改部门，近期可有望加大落实省级配套资金力度和规模。二要加大资金整合力度。目前，地方水利建设资金来源渠道比较多，各级要继续加强资金整合，发挥资金的综合效益，确保满足大规模水利建设需要。三要多渠道多元化筹资。各级要充分利用金融支持水利的各项政策措施，进一步创新水利投融资模式，加大水利投融资力度。同时，要利用国家鼓励民间投资健康发展的有利时机，积极争取民间资本投入，多渠道解决资金配套问题。

第三，强化管理创新。各级要针对新情况、新问题，研究出行之有效的建设管理方式和模式，抓好项目分类管理和关键环节管理。一要创新项目前期工作。小型项目要尽量采取项目打捆方式，吸引资质较高、能力较强的勘测设计单位承担设计任务，保证设计质量和进度。要组织甲级设计单位，结合各地区的实际制订小型项目设计指导意见，编制小型项目典型设计，用于指导相关项目前期工作，同时加强业务培训和指导。对于勘测工作不规范、设计质量差的勘测设计单位，要加强管理，必要时可限制其承担有关水利项目设计任务。二要创新施工组织。要优化项目招投标，尽量采取打捆集中招标方式，防止项目标段划分过小过细。要细化和优化施工方案，加强施工组织管理，保障施工条件，制定应对恶劣天气等各种不利因素的施工预案，确保建设进度。三要创新安全监管。进一步落实参建各方安全生产责任制，加强施工现场安全管理，落实安全生产措施和经费，排查治理安全隐患，加强作业人员安全教育培训，防止发生重特大安全生产事故。

第四，强化沟通协调。一方面要加强内部沟通，水利厅和地方各级水利部门要切实加强统筹协调，特事特办，急事急办。水利厅有关处室和直属单位要加快项目审查报批，加强工作指导，做好技术服务。地方水利部门除按照规定上报工程建设情况外，还要及时反映遇到的困难和问题，提出意见和建议，以便形成更好的工作机制，加快推进全省水利建设进度。另一方面要加强外部协调，各级水行政主管部门要切实加强与发改、财政、国土、环保等部门的协调衔接，充分调动各有关部门的积极性、主动性和创造性，进而减少棚架，减少环节，集成优势，形成合力，切实加快项目审批，尽快下达计划和拨付预算，及时解决移民征地等问题。同时，要积极争取各级党委、政府对水利工作的重视、关心和支持，切实把水利工程建设纳入党委、政府中心工作的重要议事日程，切实把部门行为变为政府行为和上下左右协调一致的统一行动，共同推进水利项目建设。

第五，强化质量管理。水利建设百年大计，工程质量是生命线。近年来我省水利工程质量总体趋好，但也有一些项目出现质量缺陷，必须引起高度重视。要以水利工程质量管理年活动为契机，继续实施建设质量隐患大排查，进一步强化质量意识，加强质量监管，健全管理队伍，全面提升水利建设质量水平，确保水利工程建设质量安全和效益。同时，要加大质量的飞检力度，不打招呼，不在当地吃饭，异地住宿，检查外地。利用这种飞检的方式，检查各地水利工程质量的情况。

第六，强化督导检查。一要严格督办。厅里的9个督导组要保持势头不减、机制不变，持续在全省范围内开展督导检查，促开工、促在建、促验收。对进度严重滞后的市、县和项目，坚持巡回检查、挂牌督办；对整改不力、进度迟缓的市、县，全省通报批评；对个性问题突出的，直接约谈和向政府领导发送督办函。同时，各地也要加强督导检查工作。二要明确重点。对各项工程建设进度、资金配套情况、竣工验收情况和项目前期深度情况要进行重点督查。特别是要坚持将项目较多、管理薄弱、进度滞后的市、县作为工作重点，对进度迟缓和资金配套不足的，坚持逐个环节、逐个项目进行分析研究，力争查找一个、整改一个、促进一个。三要营造氛围。各级要运用多种形式，大力宣传水利工程建设，切实激发全省水利系统广大干部职工务实重干、奋勇争先的工作激情，在全社会营造更加有利于推动水利建设的浓厚氛围。

第七，强化统筹兼顾。今年以来，我省各项水利工作任务非常繁重，必须统筹安排好时间和精力，突出抓好“两个结合”。一要将水利建设和党的群众路线教育实践活动紧密结合起来。当前，省水利厅作为第一批单位，正在按照省委的统一部署，积极深入地开展党的群众路线教育实践活动。各市县水利部门也将于年底开始正式开展教育实践活动。我们要把加快水利建设，作为全省水利系统积极践行教育实践活动的具体内容，尽快建成一批民生水利工程，为人民群众带来实实在在的利益。二要将水利建设和全省水利资金和项目建设问题专项治理工作紧密结合起来。今年6月份以来，省纪委等5部门在全省范围内联合开展水利资金和项目建设问题专项治理工作，我们要以专项治理为契机，着力解决水利建设中存在的落实配套资金难、财政评审周期长、有关单位重视度不够以及建设管理不规范等突出问题，推动水利建设持续健康发展。

第八，强化清正廉洁。当前，水利投资大，项目多，任务重，社会关注程度更高，资金监管压力更大，水利系统队伍建设和党风廉政建设也面临着更加严峻的考验。从省纪委《关于我省涉水领域违纪违法典型案件的通报》看，涉水领域腐败案件时有发生，其违法违纪行为特点鲜明，情节恶劣，有些案件可以说触目惊心。我们必须时刻保持清醒头脑和常抓不懈态势，坚持两手抓，一手抓水利建设，一手抓预防腐败，不仅要打好水利建设攻坚战，还要打好涉水领域的防治腐败战。要进一步加强资金使用的监督检查，深化审计、稽察、检查联动机制，确保干成事、不出事，确保资金安全、干部安全、工程安全，真正创造出能经得起时间、历史和实践检验的业绩。

四、深入贯彻省委省政府安排部署，务实求效，统筹做好当前各项水利工作

当前，全省上下正在积极实施粮食生产核心区规划、中原经济区规划、郑州航空港经济综合实验区发展规划。这是全省工作的核心，水利工作必须围绕这个核心，立足全局，找准定位，主动融入，充分发挥基础性、公益性和战略性作用。当前和今后一个时期，要重点抓好以下几方面的工作。

(一)切实抓好抗旱除涝保秋工作。今年以来，全省平均降水量424毫米，较多年同期均值偏少2成多。特别是7月份以来，高温干旱天气持续发展，截至8月22日，全省受旱面积已达1729万亩，另有7.86万人发生临时性饮水困难。同时，当前我省仍处于汛期，各级不能有丝毫麻痹懈怠，必须时刻紧绷防汛抢险这根弦，严防可能出现的旱涝急转。根据气象预报，近日台风“谭美”将影响我省东部和南部地区，各级要切实做好应对准备。我们要坚持防汛抗旱两手抓，做好抗旱除涝保秋各项工作，为全省秋粮再夺丰收提供坚强保障。

(二)切实抓好规划和前期工作。要重点抓好《河南省水利综合规划》《河南省水中长期供求规划》《河南省引黄调蓄工程建设规划》等9项规划的编制工作。加大协调力度，力争出山店水库主体工程和前坪水库前期工程尽早开工。扎实推进赵口二期等新建灌区、引黄调蓄工程、重要支流、病险水库、病险水闸、中小河流及南水北调防洪影响工程前期工作。

(三)切实抓好水资源管理和水法治建设。要细化水资源管理“三条红线”措施，大力推进最严格水资源管理制度的贯彻实施，全面完成全省水资源管理控制目标分解工作，进一步强化水资源论证、取水许可、水资源有偿使用、节约用水和水资源保护等各项水资源管理制度。继续做好实施水土保持法办法的立法工作，积极配合省政府法制办对办法(草案)进行完善，争取2013年底正式出台。

(四)切实抓好水利改革。我们既要着眼当前，抓投资、抓项目，也要立足长远，加快推进水利投入稳定增长机制等重点领域和关键环节的水利改革。当前，尤其要突出抓好小型水利工程管理体制改革。8月7日，我们到水利部汇报工作，矫勇部长指出，今年水利部重点抓的三项工作：一是水利建设进度，二是水利建设质量和安全，三是小型水利工程管理体制改革。我们要按照上级部署和要求，抓紧成立省小型水利工程管理体制改革领导机构，选取好改革试点示范县，研究制定改革试点实施方案，与全国同步扎实推进改革试点工作。同时，要紧密结合河南实际，及时研究制订《河南省深化小型水利工程管理体制改革实施方案》，部署和启动面上改革工作。

(五)切实抓好行业能力建设。一是加强水利队伍建设。当前，水利基层技术人员不足、技术力量跟不上的问题比较突出。各级要进一步加大技术培训力度，提高广大水利干部职工和技术人员的业务素质，为水利改革发展提供人才支撑。二是大力推进科技兴水。要不断建立健全水利科技创新体系，加强基础研究和技术研发，加快成果推广转化，提高我省水利科技含量和技术装备水平。三是加快水利信息化建设。加快防汛抗旱指挥系统二期工程、中小河流水文监测系统等水利信息化重点工程建设，提升水利信息化水平，以水利信息化带动水利现代化。