省长谢伏瞻在省防汛抗旱指挥中心调研时的讲话(摘要)

(2013年7月8日)

省长谢伏瞻在省防汛抗旱指挥中心调研时的讲话(摘要)

(2013年7月8日)

近年来，我省不断加大水利投入力度，完善提高水利工程体系和防汛抗旱指挥系统，建立健全以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，形成了统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制，防灾抗灾减灾能力不断提高，为保障国家粮食安全和全省经济社会发展提供了有力支撑。今年以来，各级各部门扎实推进工程建设、完善应急预案、落实责任制、做好物资和队伍准备等各项工作，为安全度汛打下了比较好的基础。但是，也要看到，防汛抗旱工作难度日益增大。近年来，全球气候异常和极端天气事件明显增多，而我们还难以把握大气变化规律，在提高人工影响天气能力、精确预测预报雨情等方面，也没有完全掌握主动权。我省是水旱灾害频发地区，水利基础设施以及监测预报、抢险救灾应急保障能力等方面都存在薄弱环节，加之多年没有发生过大洪水，部分干部群众存在麻痹思想和侥幸心理，不能适应防大洪、抢大险、救大灾的要求。必须要提高对防汛抗旱重要性的认识，克服麻痹松懈思想，加强领导，完善措施，落实责任，扎扎实实做好防汛抗旱各项工作。根据当前防汛工作形势，我讲几点意见：

一、周密部署，扎实做好今年防汛抗旱各项工作

各级各部门要进一步增强责任感和紧迫感，把形势估计得严峻一些，把情况考虑得复杂一些，把措施准备得周全一些，坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控，切实做好防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的各项工作，确保安全度汛。

一要强化重点目标防范。加强主要河道、大型和重点中型水库、重要基础设施的防洪安全，做好应急值守和巡查排险工作，确保险情早发现、早抢护。做好山洪、泥石流、滑坡等灾害预防工作，坚决避免群死群伤事件发生。抓好行业防汛特别是尾矿库的防汛工作。提前做好内涝防范工作，将内涝积水对城乡居民生活、生产的影响降到最低。抓好重点工程尤其是南水北调中线工程防汛，确保不造成重大损失。目前南水北调总干渠全线已基本贯通，影响到东西向地表自然水流，但防洪影响工程规划国家尚未批复，一些渠段存在无排水通道、排水出口正对村庄、泄洪通道堵塞等问题，有可能影响渠道安全度汛和周边居民安全。对南水北调工程防汛重点部位，要建立“一对一”的防汛责任机制，落实专人负责，不断完善、落实度汛方案和超标准洪水应急预案。要全面掌握南水北调工程及上下游区域的防汛风险点，把问题查清，症结搞明，细化措施，认真整改，对个别河渠交叉建筑物等重点工程要加快建设进度，尽早恢复原有河道行洪断面；对左岸排水等防洪影响工程要抓紧实施，建立完善的应急管理机制，落实预警措施，一旦发生强降雨，要及时通知、转移群众，确保南水北调工程安全和沿线人民群众生命财产安全。

二要强化各项防汛准备。各级各部门要认真做好防汛准备工作，加强督导检查，及时发现和消除隐患。进一步完善各项防汛方案和防洪预案，增强科学性和可操作性。抓紧备足防汛抢险物资，严格管理和调运程序，确保抗洪抢险需要。加强抢险队伍培训和演练，确保关键时刻拉得出、顶得上、守得住。

三要强化工程安全管理。认真吸取新疆、黑龙江等地水库溃口事故的深刻教训，加强水库除险加固前期工作、建设管理和运行管理等各个环节，落实整改措施，规范水利工程安全运用管理，保证工程安全运用和度汛安全。

四要强化监测预报调度。加强气象和雨水情监测预报，及时准确发布预警预报信息。严格按照洪水调度方案，有效运用水库、闸坝和分洪河道、蓄滞洪区等防洪工程，统筹安排“拦、分、蓄、滞、排”各项措施，最大限度减少灾害损失。同时，在保证防洪安全的前提下，尽可能多蓄水，为经济社会发展和抗旱储备充足的水资源。

二、夯实基础，切实提高防汛抗旱应急保障能力

各级各部门要坚持工程措施与非工程措施相结合，科学规划，统筹安排，加快基础设施建设步伐，全面提升我省防汛抗洪和抗旱减灾应急保障能力。

一要加快水利基础设施建设。紧紧抓住国家加快水利改革发展的战略机遇，加快中小型病险水库除险加固、中小河流治理、重点蓄滞洪区建设等重点水利工程建设步伐，进一步提高防汛抗旱工程保障能力。

二要加快防汛抗旱保障体系建设。完善以公共财政为主的防汛抗旱资金投入保障机制，多层次、多渠道筹集资金，保障防汛抗旱减灾需要。加强防汛抗旱物资储备制度建设，健全应急抢险物资储备体系。

三要加快防汛抗旱队伍建设。切实加强各级防汛抗旱指挥机构能力建设，大力推进防汛抗旱督察工作制度化建设。将防汛抗旱组织机构延伸到基层，在水旱灾害严重的地区建立乡镇、社区防汛抗旱组织。建立专业化与社会化相结合、地方与军队武警相结合、防汛与抗旱相结合的应急抢险救援队伍，不断提高防汛抗旱队伍的综合素质、专业水平和处置突发事件的能力。

三、加强领导，确保把防汛抗旱各项措施落到实处

做好今年的防汛抗旱工作，要求高、难度大、任务重。各级各部门要加强组织领导，以高度负责的精神、认真扎实的作风、深入细致的工作，确保把防汛抗旱各项措施落到实处。

一要落实防汛抗旱责任制。全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，坚持一级抓一级、层层抓落实，将责任制贯穿到防汛抗旱和抢险救灾各个环节。各级防汛领导及有关责任人要切实履行职责，认真做好各项准备，一旦发生异常情况，必须立即赶赴现场，靠前指挥，全力组织抢险救援。对责任落实不到位、造成重大损失的，要严肃处理有关单位和人员。

二要切实加强部门之间的协作配合。充分发挥各级防汛抗旱指挥部的职能作用，统一指挥、调度、组织、协调本辖区的防汛抗旱工作。进一步细化、完善防汛抗旱指挥部成员单位的职责和任务，按照防汛防旱指挥部的统一部署，各司其职，通力协作，形成强大合力。加强军民、警民联防，充分发挥人民解放军和武警部队在防汛抢险和抗旱救灾中的突击队、生力军作用。

三要切实做到依法依规防汛抗旱。通过多种途径、多种形式加强宣传教育，增强干部群众的法制意识和防汛安全意识。在上下游洪水调度、左右岸用水调配、跨界河流管理等方面，要坚决服从防汛抗旱指挥机构的指挥调度，做到令行禁止、政令畅通。对拒不执行或延误执行上级调度命令的，要依法依规严肃查处，决不姑息迁就。